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Uruguay

Plan de mejoras en las instancias de participación ciudadana y el vínculo con la ciudadanía a través de las Mesas Interinstitucionales de Políticas Sociales públicas (UY0024)

Overview

At-a-Glance

Action Plan: Uruguay, Second Action Plan, 2014-2016

Action Plan Cycle: 2014

Status: Inactive

Institutions

Lead Institution: Ministerio de Desarrollo Social (MIDES)

Support Institution(s): NA

Policy Areas

Capacity Building, Public Participation

IRM Review

IRM Report: Uruguay End-of-Term Report 2014-2016

Starred: No

Early Results: Major Major

Design i

Verifiable: Yes

Relevant to OGP Values: Access to Information Civic Participation

Potential Impact:

Implementation i

Completion:

Description

Facilitar el intercambio de información de las políticas sociales del gobierno nacional,
departamental y la ciudadanía
Promover el vínculo entre las Mesas Interinstitucionales de Políticas Sociales públicas
(MIPS) y Sociedad Civil organizada en todos los departamentos del país, así como
incorporar herramientas tecnológicas para mejorar los canales de comunicación y
participación.
Metas:
 Realización de 17 talleres de intercambio sobre vínculo Estado-Sociedad Civil con las MIPS
departamentales , 6 lanzamientos Públicos de Agendas Estratégicas Departamentales y 16
encuentros departamentales entre MIPS y Sociedad Civil Organizada. Diciembre 2015
 Implementación de un sitio web que permita la difusión de la información de las instancias de diálogo con las organizaciones de Sociedad Civil, así como intercambios de propuestas. Diciembre 2015

IRM End of Term Status Summary

Compromiso 2.2 Mejoras del vínculo entre la ciudadanía y las Mesas Interinstitucionales de Políticas Sociales

Texto del compromiso:

Facilitar el intercambio de información de las políticas sociales del gobierno nacional, departamental y la ciudadanía. Promover el vínculo entre las Mesas Interinstitucionales de Políticas Sociales Públicas (MIPS) y sociedad civil organizada en todos los departamentos del país, así como incorporar herramientas tecnológicas para mejorar los canales de comunicación y participación.

Institución responsable: Ministerio de Desarrollo Social (MIDES).

Instituciones de apoyo: Ninguna especificada.

Fecha de inicio: Ninguna especificada.          Fecha de cierre: Diciembre del 2015.

Nota editorial: Para más detalle sobre el texto del compromiso visite: http://goo.gl/KHq9Kl

Objetivo del compromiso

Desde 2005, el Gabinete Social es el espacio político dentro del Gobierno para la definición de las líneas estratégicas de las políticas sociales, cuyos acuerdos son instrumentados y ejecutados por el Consejo Nacional de Políticas Sociales (CNPS). Por su parte, las Mesas Interinstitucionales de Políticas Sociales Públicas (MIPS) son espacios de intercambio, articulación y coordinación de las políticas y programas sociales en el territorio y están destinadas a instrumentar las resoluciones del CNPS. El objetivo de este compromiso fue mejorar el vínculo entre la sociedad civil organizada y las Mesas Interinstitucionales de Políticas Sociales Públicas (MIPS) en todos los departamentos del país para lo cual se propuso:

•       Realizar 17 talleres de intercambio sobre vínculo Estado-sociedad civil con las MIPS departamentales, seis lanzamientos públicos de Agendas Estratégicas Departamentales y 16 encuentros departamentales entre MIPS y sociedad civil organizada.

•       Implementar un sitio web para la difusión de la información de las instancias de diálogo con las organizaciones de sociedad civil, así como intercambios de propuestas. 

Cumplimiento

Medio término: Limitado

Al momento de redactar el informe de medio término, este compromiso presentaba un cumplimiento limitado, porque todavía quedaban metas por cumplir. Como se establecía en el informe de avance, se había cumplido en plazo con las metas de 2014 pero las de 2015 debieron posponerse fundamentalmente por razones relacionadas con cambio de autoridades y reestructuraciones dentro del Ministerio de Desarrollo Social (MIDES), así como por la falta de recursos[Note 29: A partir de la nueva Administración se reformaron varias direcciones pertenecientes al MIDES, por ejemplo la Dirección Nacional de Políticas Sociales (DNPS), uno de cuyos objetivos para el quinquenio es generar una nueva metodología de gestión: los Planes de Acción Departamental, que buscan articular las diversas demandas, necesidades y proyectos identificados por los actores departamentales (gubernamentales y de la sociedad civil), con las intervenciones diseñadas desde el nivel central, ya sean éstas traducidas en líneas de acción sectorial o intersectorial.].

En el primer año del plan se realizaron talleres con las MIPS orientados a capacitar en el diseño y definición de los temas de los planes de acción departamentales, lográndose definir los temas en 17 departamentos. Asimismo, se realizaron los seis lanzamientos públicos previstos de las agendas estratégicas departamentales. La meta de implementar un sitio web para la difusión de información de las instancias de diálogo no se pudo cumplir ya que el MIDES presentó una  propuesta a la VI edición de e-Fondos para estos fines (ver también compromiso 1.3 en este informe), pero no fue seleccionada para su financiación.

Fin de término: Sustancial

Durante el segundo año de implementación se avanzó en forma sustancial en el cumplimiento del resto de las metas[Note 30: Información tomada del informe presentado a las investigadoras del MRI por Cecilia Georgalis y Rosina Methol, MIDES, 22/09/2016 https://drive.google.com/file/d/0B1eeQoNxXoefNll1LWNtYWxkbm8/view]:

•       En cuanto a la realización de los 16 encuentros departamentales entre MIPS y sociedad civil organizada, entre septiembre de 2015 y julio de 2016 se había logrado un avance sustancial con la realización de seis encuentros y una consulta a 42 espacios integrados por parte de la sociedad civil en el marco del plan de acción del departamento de Canelones. Los encuentros MIPS-OSC tuvieron lugar en San José, departamento de San José (12 de febrero de 2015)[Note 31: http://www.mides.gub.uy/innovaportal/file/40822/1/aeds_sanjosedigital2.pdf]; Sarandí Grande, departamento de Florida (24 de septiembre de 2015); Minas, departamento de Lavalleja (9 de diciembre de 2015); Isidoro Noblia, en Cerro Largo (16 de junio de 2016); Rivera capital (16 de julio de 2016), y Tranqueras departamento de Rivera (26 de julio de 2016)[Note 32: Información tomada de informe suministrado por referentes del compromiso https://drive.google.com/open?id=0B1eeQoNxXoefNll1LWNtYWxkbm8].

•       Durante el año 2015 se realizaron un total de 25 talleres para priorización de asuntos claves y actualización de agendas para los planes de acción departamentales en 18 departamentos: Artigas, Treinta y Tres, Cerro Largo, Tacuarembó, Rivera, Maldonado, Durazno, Flores, Florida, Río Negro, Salto, Lavalleja, Canelones, San José, Soriano, Paysandú, Rocha y Colonia.

¿Se avanzó en la apertura del gobierno?

Acceso a la información: No cambió

Participación ciudadana: Significativamente

En el inicio de una nueva Administración y en el marco de la elaboración de la Estrategia Nacional de Desarrollo y Bienestar Social, se reconfiguraron las agendas de desarrollo con una metodología de gestión y planes de acción departamentales como herramienta central.  Esto se hizo con el objetivo de orientar y articular actores y acciones, tanto si se trata de acciones de un organismo en particular como de intervenciones interinstitucionales llevadas a cabo entre dos o más organismos.

Los ejercicios de participación ciudadana en la gestión de políticas sociales en el territorio fueron cruciales para la profundización del gobierno abierto en el nivel subnacional. Así, se organizaron más de 40 nuevos espacios (encuentros y talleres) de cobertura nacional (en todos los departamentos del país) lo que implicó procesos inéditos en varias zonas alejadas de la capital donde tradicionalmente no se realizan este tipo de actividades. El equipo del MRI considera que este es un avance significativo en aspectos de involucramiento y participación de la sociedad civil en el diseño de los planes de acción departamentales, con la realización de numerosos encuentros, realizados en localidades pequeñas alejadas de los centros de poder y con la participación de organizaciones locales.

Sin embargo, de acuerdo a la visión de actores de la sociedad civil, es necesario avanzar en generar espacios permanentes de interlocución. La referente consultada plantea que entre 2005 y 2009 funcionaron los llamados Consejos Sociales, espacios conformados por la sociedad civil de cada departamento, que dejaron como legado el desarrollo de las Agendas Estratégicas Departamentales. No obstante, en el período 2009 a 2014, los Consejos Sociales se desarticularon, por lo que, la elaboración de las Agendas Estratégicas 2013-2015 y los planes departamentales posteriores se realizaron invitando a algunas organizaciones de la sociedad civil específicas. No se estableció un espacio permanente de interlocución con la sociedad civil, ni hay registro de las críticas que se plantearon en dichos espacios[Note 33: Consulta realizada a Raquel Hernández, Accionar entre Mujeres, Guyunusa, Maldonado.].

En lo que respecta al acceso a la información, los encuentros departamentales y talleres propuestos dentro del compromiso, no hay evidencia que hayan generado un mayor tráfico de información respecto de la relación entre las MIPS y la sociedad civil organizada. Las investigadoras del MRI no pudieron rastrear evidencia sobre qué temas se profundizaron o insertaron en las agendas departamentales, ya que no existen mayores constancias de los diálogos realizados, sino únicamente de la implementación de las agendas. 

¿Se llevó adelante?

Para generar más apertura del Gobierno, en el informe de medio término se recomendaba promover una rendición de cuentas de los organismos públicos representados en las MIPS a nivel territorial hacia la sociedad civil y generar la posibilidad de que ésta pueda ser partícipe en la creación de los planes, así como ser actores en el monitoreo y la evaluación. Se sugería que la generación de herramientas que permitan el seguimiento de las acciones propuestas en los planes, y su posterior evaluación, podría ser un avance sustantivo, sin embargo, en el borrador del 3er Plan de Acción Nacional de Gobierno Abierto de Uruguay 2016-2018[Note 34: La versión del plan 2016-2018 puesta a consulta pública y que fue revisada por las investigadoras MRI para este informe ya no está disponible en línea. La versión final del 3er plan puede accederse en : https://www.opengovpartnership.org/es/node/279/action-plan] no se incluyen acciones de continuidad de este compromiso.

Uruguay's Commitments

  1. Implementation of the National Water Plan

    UY0099, 2018, E-Government

  2. Environmental Complaints' Management System

    UY0100, 2018, Capacity Building

  3. Monitoring and reporting on climate change

    UY0101, 2018, E-Government

  4. Observatory on gender-based violence against women

    UY0102, 2018, E-Government

  5. gender-based violence open data

    UY0103, 2018, E-Government

  6. human trafficking prevention

    UY0104, 2018, Capacity Building

  7. Complaint reception and processing system

    UY0105, 2018, E-Government

  8. electoral process data

    UY0106, 2018,

  9. National Transparency Index

    UY0107, 2018, E-Government

  10. Access to Information Law

    UY0108, 2018, Legislation & Regulation

  11. Gender perspective to access to information

    UY0109, 2018, Capacity Building

  12. state web portal

    UY0110, 2018, E-Government

  13. Access to judicial processes

    UY0111, 2018, E-Government

  14. Public hearings on video

    UY0112, 2018, E-Government

  15. Transparency of Statistical information of the Judicial Branch

    UY0113, 2018, E-Government

  16. Open municipalities

    UY0114, 2018, Capacity Building

  17. Canelones' participation system

    UY0115, 2018, Capacity Building

  18. student participation

    UY0116, 2018, Capacity Building

  19. Open government culture

    UY0117, 2018, Capacity Building

  20. National Dance Plan

    UY0118, 2018, Gender

  21. Human rights education plan

    UY0119, 2018, Human Rights

  22. Human Rights report

    UY0120, 2018, Civic Space

  23. sustainable development strategy

    UY0121, 2018, Public Participation

  24. Gender and youth perspective in rural areas

    UY0122, 2018, Gender

  25. Observatory for equality and non-discrimination

    UY0123, 2018, Gender

  26. Improve diversity in government

    UY0124, 2018, E-Government

  27. Indicators of welfare and economic, social and cultural rights

    UY0125, 2018, Capacity Building

  28. Social programs

    UY0126, 2018, E-Government

  29. National plan for persons with disabilities

    UY0127, 2018, Justice

  30. Open Cadastre

    UY0128, 2018, E-Government

  31. Budget transparency portal

    UY0129, 2018, Capacity Building

  32. National Energy Efficiency Plan

    UY0130, 2018, Capacity Building

  33. Industry, energy and mining data publication

    UY0131, 2018, E-Government

  34. Information on seized goods and foreign trade operations

    UY0132, 2018, E-Government

  35. Accountability for the commitments of the Departmental Government of Rivera

    UY0133, 2018, E-Government

  36. Quality Indicators of the Institutes of Highly Specialized Medicine

    UY0134, 2018, E-Government

  37. open hospital discharge records

    UY0135, 2018, E-Government

  38. open data from internet of things

    UY0136, 2018, E-Government

  39. Cybersecurity Strategy

    UY0137, 2018, E-Government

  40. Datos para el desarrollo social

    UY0088, 2016, Capacity Building

  41. Punto de acceso ciudadano

    UY0089, 2016, Capacity Building

  42. Publicación de servicios y dispositivos en el Área de Violencia de Género

    UY0090, 2016, Open Data

  43. Adopción del Estándar Open Contracting

    UY0091, 2016, Capacity Building

  44. Información Financiera Accesible y Abierta

    UY0092, 2016, Capacity Building

  45. Portal de Transparencia Presupuestaria

    UY0085, 2016, Capacity Building

  46. Acceso a la información y datos abiertos en Rivera

    UY0093, 2016, Capacity Building

  47. Starred commitment Monitoreo ciudadano de la calidad del aire

    UY0097, 2016, Capacity Building

  48. Datos e información de Montevideo

    UY0098, 2016, Capacity Building

  49. Política Departamental de Datos Abiertos

    UY0094, 2016, Capacity Building

  50. Starred commitment Política Departamental de Gobierno Abierto

    UY0095, 2016, Capacity Building

  51. Sistema de monitoreo ciudadano de servicios públicos

    UY0096, 2016, Capacity Building

  52. Gobierno de Cercanía: Consejo de Ministros Abierto

    UY0059, 2016, E-Government

  53. Consejo Consultivo Nacional de Jóvenes

    UY0060, 2016, Capacity Building

  54. Fortalecimiento de la Cultura de la Participación Ciudadana en Uruguay (Fase2)

    UY0061, 2016, Capacity Building

  55. Promover y consolidar la autonomía del Consejo Consultivo de la sociedad civil creado en el marco de la Ley 19.122

    UY0062, 2016, Capacity Building

  56. Observatorio de Información Institucional y Datos Estadísticos Sobre Política Socio-Educativa en el INISA

    UY0063, 2016, Capacity Building

  57. Consultas y diálogo sobre instrumentos internacionales

    UY0064, 2016, Capacity Building

  58. Seguimiento de las recomendaciones del Comité de la ONU para la Eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer

    UY0066, 2016, Capacity Building

  59. Candidaturas a puestos de expertos en el sistema universal de promoción y protección de derechos humanos (ONU) y Sistema Interamericano

    UY0067, 2016, Capacity Building

  60. Dialogo para el análisis del impacto de la Sociedad de la Información en los Derechos Humanos

    UY0065, 2016, Capacity Building

  61. Acceso a la información en el Poder Judicial

    UY0068, 2016, Capacity Building

  62. Prevención del lavado de activos y financiamiento del terrorismo

    UY0069, 2016, Capacity Building

  63. Puntos de monitoreo ambiental

    UY0070, 2016, Capacity Building

  64. Lista de especies del Uruguay

    UY0071, 2016, Capacity Building

  65. Starred commitment Plan Nacional de Aguas

    UY0072, 2016, Capacity Building

  66. Diálogo Postal

    UY0073, 2016, Capacity Building

  67. Apertura de datos de la Dirección Nacional de Industria

    UY0074, 2016, Legislation & Regulation

  68. Publicación de datos energéticos

    UY0075, 2016, E-Government

  69. Transparencia y datos abiertos de educación

    UY0076, 2016, Capacity Building

  70. Formalizar el mantenimiento edilicio en Escuelas de Tiempo Completo: una alternativa participativa

    UY0077, 2016, Capacity Building

  71. Inclusión y continuidad educativa de las personas con discapacidad

    UY0078, 2016, Capacity Building

  72. Publicación de información estadística sobre actividades socioeducativas para la inclusión social de personas privadas de libertad

    UY0079, 2016, Capacity Building

  73. Educación para el arte: difusión de propuestas educativas y elaboración de un marco conceptual para la mejora de políticas públicas

    UY0080, 2016, Capacity Building

  74. Diálogo e información sobre sistema de cuidados

    UY0081, 2016, Capacity Building

  75. Sistema de Información para el seguimiento de los Objetivos Sanitarios

    UY0082, 2016, Capacity Building

  76. Starred commitment Derecho de acceso a la información pública

    UY0083, 2016, Capacity Building

  77. Datos abiertos y estadísticas

    UY0086, 2016, Capacity Building

  78. ¿Quién Controla Qué? Catálogo en Línea de las funciones y competencias de control existentes en los organismos del Estado

    UY0087, 2016, Capacity Building

  79. Monitoreo de las radiaciones no ionizantes y publicación de la información

    UY0084, 2016, Capacity Building

  80. Fortalecimiento de la cultura de la Participación Ciudadana en Uruguay

    UY0019, 2014, Capacity Building

  81. Gobierno Abierto: un asunto de todos y de todas

    UY0020, 2014, Capacity Building

  82. Fondos de Gobierno Abierto

    UY0021, 2014, Public Participation

  83. e-Colaboración ciudadana: Tramites.gub.uy

    UY0022, 2014, E-Government

  84. Acciones afirmativas para la población afrodescendiente: transparencia y rendición de cuentas

    UY0023, 2014, Capacity Building

  85. Plan de mejoras en las instancias de participación ciudadana y el vínculo con la ciudadanía a través de las Mesas Interinstitucionales de Políticas Sociales públicas

    UY0024, 2014, Capacity Building

  86. Programa de Desarrollo Urbano “Barrio de las Artes”

    UY0025, 2014, Capacity Building

  87. Sistema de Diálogo y Consulta

    UY0026, 2014, Public Participation

  88. Promoción y difusión del Derecho de Acceso a la Información Pública

    UY0027, 2014, Capacity Building

  89. e-acceso: Sistema Nacional de Solicitudes de Acceso a la Información Pública

    UY0028, 2014, E-Government

  90. Respuestas a pedidos de acceso a la información pública

    UY0029, 2014, Right to Information

  91. Junta accesible de par en par

    UY0030, 2014, Capacity Building

  92. Punto único de acceso a la información estadística disponible en el Estado

    UY0031, 2014, E-Government

  93. Datos Abiertos de Gobierno

    UY0032, 2014, Capacity Building

  94. Datos Abiertos para el análisis de políticas públicas

    UY0033, 2014, E-Government

  95. Starred commitment Catastro Abierto

    UY0034, 2014, E-Government

  96. Publicación de Microdatos de Programas Sociales en formato abierto

    UY0035, 2014, E-Government

  97. Difusión de Información para el ejercicio de los Derechos de los Usuarios de la Salud

    UY0036, 2014, E-Government

  98. Datos Abiertos Aeroportuarios

    UY0037, 2014, Infrastructure & Transport

  99. Transparencia en el ciclo de vida de los Proyectos de Ley uruguayos

    UY0038, 2014, Capacity Building

  100. Observatorio de Compras públicas

    UY0039, 2014, E-Government

  101. Starred commitment Registro único de proveedores del Estado

    UY0040, 2014, E-Government

  102. Software Público Nacional

    UY0041, 2014, Capacity Building

  103. Transparencia en la gestión de proyectos culturales

    UY0042, 2014, E-Government

  104. Transparencia en el Portafolio de Proyectos del Estado

    UY0043, 2014, E-Government

  105. Programa de Simplificación y Trámites en línea

    UY0044, 2014, E-Government

  106. Tramitación de documento de identidad (CI) en el exterior

    UY0045, 2014, Citizenship and Immigration

  107. Itinerarios Turísticos Interactivos

    UY0046, 2014, E-Government

  108. Servicio de emisión de certificados MiPyme en línea

    UY0047, 2014, E-Government

  109. Mapa de la oferta educativa de la Administración Nacional de la Educación Pública

    UY0048, 2014, E-Government

  110. Nuevo Portal Web para el Ministerio de Economía y Finanzas

    UY0049, 2014, Capacity Building

  111. Infraestructura de Datos Espaciales

    UY0050, 2014, Capacity Building

  112. Starred commitment Puntos de Atención Ciudadana

    UY0051, 2014, E-Government

  113. Integración de la Guía Nacional de Recursos con el Sistema de Información Geográfica

    UY0052, 2014, E-Government

  114. ‘Hecho para Jóvenes’

    UY0053, 2014, E-Government

  115. Cierre diario de cotizaciones del Banco Central del Uruguay

    UY0054, 2014, E-Government

  116. Gobierno móvil

    UY0055, 2014, E-Government

  117. Servicio de Teleimagenología - Programa Salud.uy

    UY0056, 2014, E-Government

  118. Interacción virtual de Calidad con la Ciudadanía

    UY0057, 2014, E-Government

  119. Starred commitment Sistema Integrado de Gestión de Reclamos Municipales

    UY0058, 2014, E-Government

  120. Acceso a la información pública

    UY0001, 2012, Capacity Building

  121. Fortalecer la cultura de transparencia

    UY0002, 2012, Capacity Building

  122. Premio Nacional de Transparencia

    UY0003, 2012, Capacity Building

  123. E-Participación Ciudadana

    UY0004, 2012, Public Participation

  124. Starred commitment Datos abiertos de gobierno

    UY0005, 2012, Capacity Building

  125. Plan de Alfabetización Digital

    UY0006, 2012, Capacity Building

  126. Agencia de compras y contrataciones del Estado

    UY0007, 2012, E-Government

  127. Government Resource Planning (GRP)

    UY0008, 2012,

  128. Implantar un sistema de expediente electrónico

    UY0009, 2012, E-Government

  129. Uruguay Concursa

    UY0010, 2012, Labor

  130. Software Público Nacional

    UY0011, 2012, E-Government

  131. Starred commitment Trámites y servicios en línea

    UY0012, 2012, E-Government

  132. E-Fondos Ciudadanos

    UY0013, 2012, Capacity Building

  133. Incorporar ventanillas únicas electrónicas

    UY0014, 2012, E-Government

  134. Portal de Estado Uruguayo

    UY0015, 2012, E-Government

  135. Sistema de tramitación de pasaportes comunes en las Oficinas Consulares de la República

    UY0016, 2012, Citizenship and Immigration

  136. Convenio de la Apostilla

    UY0017, 2012, Records Management

  137. Starred commitment Comprobante electrónico fiscal

    UY0018, 2012, E-Government