Reform Description

Desde la Alcaldía Mayor de Bogotá, buscamos transformar el modelo de obra pública del Distrito mediante la iniciativa Infraestructura Transparente, un esfuerzo orientado a garantizar la eficiencia, la transparencia y la participación ciudadana en los proyectos de infraestructura.

Esta acción consiste en el diseño, implementación y consolidación de un sistema integral de planificación, ejecución y seguimiento de obras públicas, alineado con estándares internacionales como los de la Iniciativa de Transparencia en Infraestructura (CoST). Su objetivo es garantizar el acceso libre, oportuno y comprensible a la información sobre los proyectos de infraestructura, empoderando a la ciudadanía y fomentando el control social.

Las principales acciones de la reforma incluyen:

•        Despliegue del visor ciudadano de obras públicas, que permite consultar en tiempo real información detallada sobre cada proyecto (estado, fase, presupuesto, avances físicos y financieros), disponible en el portal Infraestructura Transparente: https://gobiernoabiertobogota.gov.co/gab/categoria/infraestructura-transparente
•        Publicación proactiva de los 67 datos clave definidos por CoST, en formatos abiertos y reutilizables, facilitando el análisis de medios, veedurías ciudadanas y academia.
•        Consolidación de un Grupo Multisectorial (GMS) con representación de sociedad civil, sector privado y gobierno, para realizar auditoría social sobre los proyectos estratégicos y validar la calidad de los datos divulgados.
•        Fortalecimiento institucional mediante mejoras en la trazabilidad, estandarización y calidad de la información divulgada por las entidades ejecutoras.
•        Promoción de la participación ciudadana a través de talleres de formación en uso de datos abiertos y seguimiento de obras.
•        Implementación de un Índice de Transparencia en Infraestructura, que evalúe el cumplimiento de los estándares de divulgación según la metodología CoST.

Con esta reforma, Bogotá aspira a ir un paso más allá de los estándares actuales, convirtiéndose en un referente regional al publicar el 100 % de sus proyectos de obra pública con información clara, completa y verificable. Además, busca establecer un diálogo fluido y sostenido con ciudadanía, academia, veedurías y sector privado, fortaleciendo la confianza en la inversión pública y en la ciudad como un territorio abierto, transparente y comprometido con el buen gobierno.

Problem(s) Addressed by Reform

La iniciativa Infraestructura Transparente busca abordar de forma directa y sistémica varios problemas públicos persistentes en la gestión de obras públicas del Distrito, con énfasis en la transparencia, el acceso a la información, la eficiencia institucional y el fortalecimiento del control social. Entre los principales desafíos identificados se encuentran:

•        Falta de acceso claro, oportuno y útil a la información sobre obras públicas. La ciudadanía enfrenta actualmente barreras significativas para conocer el estado, los avances y los detalles contractuales de los proyectos de infraestructura. Esto limita su capacidad para hacer seguimiento, ejercer veeduría o participar de forma informada en decisiones que afectan su entorno. Hasta ahora, la información disponible se ha centrado en proyectos estratégicos o de gran valor económico, excluyendo obras de interés para comunidades específicas o sectores locales.
•        Debilidad en la coordinación interinstitucional. Las obras públicas implican la intervención de múltiples entidades del Distrito (planeación, contratación, ejecución, supervisión), lo que en muchos casos genera duplicidad de funciones, demoras administrativas y escasa trazabilidad de la información a lo largo del ciclo del proyecto.
•        Desconexión entre sectores clave. Existe una baja articulación entre el sector público, el sector privado, la sociedad civil y la ciudadanía en general, lo que impide construir una visión compartida y colaborativa sobre las obras públicas y sus impactos.
•        Barreras de entrada para nuevos actores en el mercado de infraestructura. La falta de información estandarizada, accesible y transparente ha dificultado la participación de nuevos oferentes, especialmente pequeñas y medianas empresas que podrían competir en igualdad de condiciones si contaran con información adecuada.
•        Débil control social y participación ciudadana. Aunque existen mecanismos de veeduría ciudadana, estos enfrentan limitaciones técnicas y de acceso a información verificable y actualizada, lo que restringe su efectividad como herramientas de vigilancia y rendición de cuentas.

A través de esta acción, Bogotá busca transformar estos desafíos estructurales en oportunidades para fortalecer la gobernanza de la inversión pública, ampliar la participación y generar confianza entre los actores que intervienen o se ven afectados por los proyectos de infraestructura.

La propuesta se ha diseñado bajo los pilares de la iniciativa internacional de transparencia CoST: Divulgación proactiva de datos, participación y fortalecimiento de capacidades, en ese sentido los retos que se presentan en la gestión de obras públicas, se abordan así: 

●        Falta de acceso claro, oportuno y útil a la información sobre obras públicas: Mediante la publicación proactiva de datos clave de cada obra, en formatos abiertos y accesibles, garantizamos un ejercicio efectivo del derecho al acceso a la información pública.
●        Debilidad en la coordinación institucional entre entidades públicas: Consolidar un modelo de seguimiento interinstitucional, articulado a través de tableros de control, que permita alinear criterios, facilitar decisiones informadas y mejorar la eficiencia administrativa.
●        Falta de articulación entre sectores clave (público, privado y sociedad civil): Se fortalecerá el Grupo Multisectorial como espacio de gobernanza colaborativa, donde se promueva el diálogo, la auditoría social y la cocreación de soluciones, permitiendo así una supervisión más legítima y efectiva.
●        Barreras de entrada para nuevos actores en el mercado de obras públicas: Con una estrategia de transparencia y simplificación del acceso a datos contractuales, se busca reducir asimetrías de información, fomentar la competencia y ampliar la participación en los procesos de contratación pública.
●        Débil control social sobre la inversión en infraestructura: El fortalecimiento de capacidades locales a través de procesos formativos, herramientas digitales y espacios deliberativos, que permitan una participación más informada, autónoma y efectiva de la ciudadanía.
A través de esta acción, Bogotá busca transformar estos desafíos estructurales en oportunidades para fortalecer la gobernanza de la inversión pública, ampliar la participación y generar confianza entre los actores que intervienen o se ven afectados por los proyectos de infraestructura.

Relevance to OGP Values

La iniciativa Infraestructura Transparente es altamente relevante para los principios de gobierno abierto, ya que promueve de manera decidida la transparencia, la rendición de cuentas y la participación ciudadana en la gestión de las obras públicas del Distrito.

Abrir los datos de infraestructura a la ciudadanía no solo facilita el acceso a la información, sino que también habilita nuevos espacios de diálogo entre el gobierno y la sociedad sobre decisiones que afectan directamente la calidad de vida y el desarrollo económico de la ciudad. El portal Infraestructura Transparente permite consultar información clave en tiempo real sobre proyectos de obra pública, creando condiciones para una relación más cercana, informada y horizontal entre ciudadanía e instituciones.

La transparencia activa fortalece la confianza pública y consolida instituciones más sólidas y legítimas. Además, la iniciativa incluye mecanismos de mejora continua y cocreación con diversos grupos de valor —como ciudadanía, academia, medios y sector privado— lo que permite ajustar y enriquecer la información divulgada según sus necesidades reales.

Esto no solo mejora el ejercicio del control social, sino que también amplía las posibilidades de participación en los procesos de contratación pública, contribuyendo a la democratización del acceso a oportunidades y a la prevención de la corrupción. De esta manera, Infraestructura Transparente se convierte en una herramienta estratégica para el fortalecimiento de la rendición de cuentas, al permitir un seguimiento público informado, constante y verificable.

Intended Results

Al finalizar el período de implementación, la iniciativa Infraestructura Transparente busca consolidarse como un instrumento clave para mejorar la transparencia, fortalecer la rendición de cuentas, aumentar la confianza ciudadana y ampliar los espacios de participación en torno a las obras públicas del Distrito.

Los resultados esperados por las entidades participantes —Secretaría General de la Alcaldía Mayor de Bogotá, Instituto de Desarrollo Urbano (IDU), Empresa Metro, Empresa de Renovación Urbana (Renobo), la Veeduría Distrital y demás entidades que ejecutan obras— son los siguientes:

a) Desarrollar un modelo de obra pública más eficiente, que permita identificar barreras institucionales y operativas, y proponer soluciones coordinadas y articuladas entre las entidades responsables.
b) Institucionalizar la iniciativa, incorporando la divulgación de datos, la participación de actores clave y los procedimientos establecidos como parte permanente de la gestión de obras públicas en el Distrito.
c) Implementar procesos automatizados y herramientas de inteligencia artificial, que permitan estandarizar la información, agilizar el seguimiento y mantener actualizados los datos del tablero en tiempo real.
d) Fomentar una cultura institucional de apertura de datos y seguimiento continuo entre las entidades responsables de infraestructura, promoviendo buenas prácticas de gestión transparente.
e) Incrementar los niveles de confianza entre gobierno y ciudadanía, reflejados en mejoras en los resultados de encuestas de percepción ciudadana.
f) Publicar el 100 % de los proyectos de obra pública en el tablero, incluyendo aquellos ejecutados a nivel local por las 20 alcaldías, asegurando trazabilidad y acceso equitativo a la información.
g) Fortalecer la participación ciudadana y el control social, generando condiciones para una supervisión informada, autónoma y efectiva de las obras públicas.
h) Desarrollar al menos dos espacios formativos por año, dirigidos a ciudadanía y grupos de valor (como academia, medios y sector privado), para fortalecer capacidades en el uso y análisis de datos de infraestructura.
i) Aumentar la participación de oferentes en los procesos contractuales, gracias a la reducción de asimetrías de información y a una mayor transparencia en las etapas precontractuales.

Milestones

1.        Despliegue del visor ciudadano de obras públicas
o        Actividad clave: Diseño, desarrollo e implementación de una plataforma digital interactiva que permita a la ciudadanía consultar en tiempo real información detallada sobre cada proyecto de obra pública (fase, entidad ejecutora, monto, avances físicos y financieros).
o        Hito: Lanzamiento oficial del visor con funcionalidades activas y cobertura de proyectos en ejecución.
2.        Publicación proactiva de los datos clave definidos por CoST
o        Actividad clave: Recolección, validación y publicación periódica de los 66 indicadores establecidos por la Iniciativa CoST de todos los proyectos de infraestructura del distrito, en formatos abiertos, accesibles y reutilizables.
o        Hito: Publicación continua y sostenible de información sobre todos los proyectos, facilitando su análisis por parte de periodistas, veedurías, academia y ciudadanía.
3.        Consolidación del Grupo Multisectorial (GMS)
o        Actividad clave: Fortalecimiento y ampliación del GMS como espacio de gobernanza colaborativa con representantes del sector público, sociedad civil, academia y sector privado.
o        Hito: Conformación formal del grupo, establecimiento de protocolos de trabajo y acompañamiento periódico en la auditoría social de los proyectos.
4.        Fortalecimiento de capacidades institucionales
o        Actividad clave: Ejecución de talleres técnicos, mesas de trabajo y procesos de asistencia técnica dirigidos a entidades del Distrito responsables de la ejecución y supervisión de obras públicas.
o        Hito: Implementación de un programa de formación para mejorar la calidad, estandarización y trazabilidad de la información publicada.
5.        Fomento a la participación ciudadana
o        Actividad clave: Desarrollo de talleres, laboratorios ciudadanos y espacios pedagógicos para promover el uso, análisis y apropiación de los datos publicados por parte de ciudadanía y grupos de valor.
o        Hito: Realización de jornadas de formación participativa para aumentar la comprensión y el uso activo del tablero por parte de la ciudadanía.
6.        Índice de Transparencia en Infraestructura
o        Actividad clave: Aplicación de la metodología CoST para evaluar el grado de transparencia en la divulgación de los proyectos de infraestructura pública.
o        Hito: Elaboración y publicación de un informe técnico que identifique áreas de mejora, buenas prácticas y recomendaciones para fortalecer la transparencia y la rendición de cuentas en el sector.

Is Civil Society Involved?

Sí. La sociedad civil y la academia están activamente involucradas tanto en el diseño como en la implementación de la iniciativa. Estos actores son fundamentales para garantizar legitimidad, vigilancia independiente y calidad técnica en el desarrollo de Infraestructura Transparente.

Desde el inicio del proyecto, se han establecido acercamientos con organizaciones clave como Datasketch, Transparencia por Colombia, la Confederación de ONG de Colombia, así como con instituciones académicas como la Universidad Nacional y la Universidad Externado de Colombia. Su vinculación está prevista en varias dimensiones de la iniciativa, particularmente a través del Grupo Multisectorial (GMS), el cual actúa como espacio de gobernanza colaborativa y supervisión del cumplimiento de los principios CoST.

Las principales funciones de la sociedad civil y la academia en el marco de esta acción incluyen:

•        Dirección estratégica y supervisión: A través del GMS, se lidera el desarrollo, implementación y monitoreo del estándar CoST a nivel local, asegurando el cumplimiento de los objetivos de transparencia y rendición de cuentas.
•        Coordinación intersectorial: Se promueve el trabajo articulado entre entidades públicas, organizaciones sociales y sector privado para alinear esfuerzos en la implementación del programa.
•        Definición de normas de divulgación: Las organizaciones colaboran en el diseño de estándares de publicación de datos que se ajusten tanto a los criterios internacionales como a las necesidades de los actores locales.
•        Monitoreo y evaluación: Con apoyo técnico y metodológico, el GMS realiza evaluaciones periódicas sobre la calidad de la información publicada, generando informes públicos que permiten el ejercicio de control ciudadano.
•        Fortalecimiento institucional: Se fomenta el consenso entre actores, se adaptan formatos de datos y se establecen arreglos de gobernanza y coordinación técnica entre las partes involucradas.
•        Investigación y generación de conocimiento: Sociedad civil y academia participan en procesos de investigación aplicada para mejorar la calidad de la información, proponer innovaciones en la gestión de obras públicas y fortalecer la participación ciudadana.
La participación de estos actores no es simbólica, sino estructural: son co-creadores del modelo y garantes de su sostenibilidad técnica y social.