Reform Description

Elaboración de la Política de Integridad de la Municipalidad de San José. La política Pública de Integridad definirá el curso de acción y los ejes estratégicos a partir de los cuales se articulará todo el quehacer institucional y que orientarán, en lo consiguiente, los programas, proyectos y acciones en la materia. Se formula con la finalidad de que las personas funcionarias de la Municipalidad de San José y quienes integran la Administración Activa se adhieran a los más altos estándares éticos y al deber de probidad. Es un instrumento para facilitar la prevención, detección y sanción de aquellas conductas que pueden constituir actos de corrupción o inconductas funcionales que contravienen normas legales o disposiciones institucionales estatuidas para preservar el buen uso de los recursos y la administración pública. Se concibe con un horizonte temporal de cinco años (2026–2031), plazo que responde a criterios técnicos de política pública y a la naturaleza de los cambios que se pretende impulsar. La transformación de prácticas institucionales, la consolidación de una cultura organizacional basada en la integridad y el fortalecimiento sostenido de capacidades internas requieren procesos progresivos, continuos y acumulativos que trascienden los ciclos presupuestarios anuales y los periodos administrativos de corto plazo.

Problem(s) Addressed by Reform

El Diagnóstico de Integridad y Anticorrupción realizado previo al diseño de la Política de Integridad, evidencia que, si bien la Municipalidad de San José cuenta con avances normativos y organizacionales —como un Código de Ética, mecanismos de control interno y canales de denuncia—, persisten brechas estructurales, organizacionales y culturales que limitan la efectividad de dichos instrumentos. Entre ellas destacan debilidades en la gestión de riesgos de corrupción, una aplicación desigual de los controles, limitaciones en la trazabilidad de procesos sensibles, percepción de impunidad asociada al régimen disciplinario y una baja utilización de los mecanismos de denuncia, tanto por parte del personal como de la ciudadanía. Estas condiciones no solo afectan la eficiencia institucional, sino que erosionan la legitimidad del gobierno local y debilitan la confianza pública en la administración municipal. 

El problema principal identificado es una débil integridad institucional que permite la persistencia de riesgos de corrupción e inconductas funcionales en áreas sensibles de la Municipalidad de San José. Como causas manipulables se tienen debilidades institucionales y de gestión (ausencia de una política, controles internos débiles, canales de denuncia poco conocidos, supervisión insuficiente, etc); factores organizacionales (por ejemplo: lineamientos insuficientes sobre acceso y uso de información y resistencias culturales a cambios y controles. También inciden elementos culturales como la normalización de prácticas indebidas, desconfianza en los mecanismos de denuncia y percepción de impunidad.

La integridad en la gestión municipal constituye un asunto de alto interés público, en tanto se relaciona directamente con la correcta utilización de los recursos públicos, la calidad de los servicios municipales, la igualdad en el acceso a derechos y la confianza de la ciudadanía en sus autoridades locales. 

La Municipalidad de San José, como gobierno local de la capital del país, concentra una amplia gama de competencias estratégicas —gestión urbana, permisos y licencias, contratación administrativa, servicios ambientales, seguridad ciudadana y gestión tributaria— que implican niveles elevados de discrecionalidad administrativa, contacto directo con la ciudadanía y manejo de recursos públicos, lo que incrementa su exposición a riesgos de corrupción e inconductas funcionales.

En este contexto, la adopción de una Política de Integridad resulta necesaria para abordar el problema desde una perspectiva preventiva, sistémica y de largo plazo, superando enfoques fragmentados. La política se justifica como un instrumento de articulación institucional que permita integrar la gestión de riesgos, la ética pública, el control interno, la transparencia, la participación ciudadana y la rendición de cuentas en un marco coherente y orientado al interés público, en concordancia con la Recomendación de la OCDE sobre Integridad Pública y la Estrategia Nacional de Integridad y Prevención de la Corrupción.

Cabe indicar que en Costa Rica existen únicamente dos gobiernos locales que han elaborado políticas de integridad y prevención de la corrupción, en ese sentido, para la Municipalidad de la capital es un paso importante definir un curso de acción que sea también referente para otros gobiernos locales del país.

Relevance to OGP Values

La elaboración de una política de integridad en la Municipalidad de San José resulta clave para fortalecer el principio de transparencia como valor central del gobierno abierto, en tanto permite ordenar, sistematizar y hacer explícitos los estándares éticos, las reglas de actuación y los mecanismos de prevención de la corrupción que rigen la gestión municipal. Una política de esta naturaleza contribuye a reducir la discrecionalidad, mejorar la trazabilidad de los procesos y garantizar el acceso oportuno a información clara y comprensible sobre la toma de decisiones, el uso de los recursos públicos y los criterios que orientan la actuación administrativa, reforzando así la confianza ciudadana en la institución.

En materia de rendición de cuentas pública, una política de integridad proporciona un marco común para definir responsabilidades, establecer mecanismos de supervisión y fortalecer los sistemas de control interno y disciplinario. Al vincular la conducta ética con obligaciones concretas de reporte, evaluación y corrección, la política favorece una rendición de cuentas más sustantiva, orientada no solo al cumplimiento formal de normas, sino también a la evaluación de resultados, riesgos y aprendizajes institucionales. Esto permite que la Municipalidad responda de manera más clara y oportuna ante la ciudadanía, los órganos de control y otros actores públicos, consolidando una cultura de responsabilidad y mejora continua.

Finalmente, la política de integridad es un instrumento estratégico para promover la participación cívica, al reconocer a la ciudadanía como un actor relevante en la prevención de la corrupción y en la vigilancia de la gestión pública local. Su elaboración participativa y su implementación mediante espacios de diálogo, mecanismos de denuncia accesibles y acciones de sensibilización fortalecen el involucramiento ciudadano y la corresponsabilidad en la protección del interés público. De esta forma, la política no solo regula la conducta interna, sino que también amplía los canales de interacción entre la Municipalidad y la comunidad, alineándose con el enfoque de gobierno abierto como modelo de gestión inclusivo, transparente y orientado al bien común.

Intended Results

Al finalizar el período de implementación de la Política de Integridad, la Municipalidad de San José contará con un marco institucional claro y coherente que permita corregir de manera sustantiva las debilidades de gestión identificadas. Se espera la consolidación de una política formal de integridad, articulada con el sistema de control interno, que fortalezca la aplicación homogénea de controles, mejore la supervisión en áreas operativas y eleve la efectividad del régimen disciplinario. Se espera que esta formulación refleje un proceso participativo de los distintos actores y sectores identificados como relevantes dentro de la agenda política y ciudadana municipal, la participación ciudadana y de personas funcionarias es indispensable para visualizar y priorizar las necesidades colectivas.

Milestones

Los principales hitos del cronograma de trabajo para el diseño e implementación de la política son:

1. Diagnóstico institucional elaborado. El Informe de diagnóstico entregado a la jefatura de la Sección Anticorrupción y Transparencia fue entregado en noviembre de 2025.

2. Entrega del borrador de la Política Anticorrupción al Concejo Municipal (órgano que debe realizar una aprobación del documento previo a la implementación). Esta entrega se planea para el mes de mayo de 2026.

3. Talleres de validación con la población meta y población beneficiaria. En el mes de febrero de 2026 se dará inicio a los talleres de validación, que se realizarán con la población meta (funcionarios, funcionarias, representantes sindicales y jefaturas de la Municipalidad de San José). Asimismo, se realizarán talleres con la población beneficiaria que es la ciudadanía e instituciones públicas del cantón de San José.

4. Diseño de indicadores de monitoreo. Se espera contar con un instrumento de monitoreo con indicadores validados antes de julio 2026.

5. Inicio de la implementación de la Política de Integridad. Las primeras acciones de la Política serán implementadas en el mes de julio de 2026.

Is Civil Society Involved?

La sociedad civil ocupa un lugar central en el diseño y la implementación de la Política de Integridad de la Municipalidad de San José, en coherencia con un enfoque de gobierno abierto que reconoce a la ciudadanía como actor corresponsable en la prevención de la corrupción y el fortalecimiento de la ética pública. Desde las etapas iniciales, la política se concibe como un proceso participativo, orientado a incorporar las percepciones, experiencias y expectativas de las personas que habitan el cantón, así como de organizaciones comunitarias y actores sociales vinculados al quehacer municipal. Este involucramiento busca asegurar que la política responda a problemas reales, fortalezca la legitimidad institucional y promueva una apropiación social de los principios de integridad.

Como mecanismos de participación, se desarrollarán talleres participativos dirigidos a distintos sectores de la sociedad civil, concebidos como espacios de diálogo y construcción colectiva para identificar riesgos de corrupción, prácticas problemáticas y propuestas de mejora en la gestión municipal. Estos talleres permitirán recoger insumos cualitativos relevantes y fomentar el intercambio directo entre la Municipalidad y la ciudadanía, fortaleciendo la transparencia del proceso y la confianza mutua. Paralelamente, se realizarán consultas ciudadanas en los Concejos de Distrito, aprovechando estos órganos como instancias territoriales de representación y deliberación, lo que facilitará una participación descentralizada y contextualizada a las realidades de cada distrito del cantón.

Adicionalmente, la Municipalidad aplicará una encuesta a personas residentes del cantón de San José, tanto en formato digital como mediante formulario físico, con el fin de ampliar la cobertura y garantizar la inclusión de diversos perfiles poblacionales, se realizará un muestreo para definir la cantidad de personas que deben ser encuestadas para lograr resultados representativos. Este instrumento permitirá recopilar información sistemática sobre percepciones de integridad, confianza institucional, riesgos y prioridades ciudadanas, complementando los aportes obtenidos en los espacios presenciales. Los resultados de estos mecanismos serán analizados e integrados en el diseño final de la política y servirán también como insumo para su implementación y evaluación, reafirmando el compromiso municipal con una participación cívica efectiva, informada y vinculante.