Reform Description

La acción consiste en elaborar, aprobar e implementar la nueva Política de Estado Abierto del Estado de Guanajuato, como instrumento rector para institucionalizar los principios, metodologías y mecanismos de gobierno abierto, parlamento abierto y justicia abierta en las instituciones públicas estatales.

La política atenderá el desafío de participación pública mediante el establecimiento de mecanismos institucionalizados y requisitos exigibles para que la ciudadanía intervenga en la formulación, implementación, seguimiento y evaluación de políticas públicas. Se busca que la participación deje de depender de ejercicios voluntarios o coyunturales y se convierta en una práctica permanente, verificable y vinculada al funcionamiento institucional.

El proceso contará con el acompañamiento técnico de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe, CEPAL, para fortalecer su calidad metodológica, pertinencia institucional y alineación con buenas prácticas internacionales de participación, transparencia, colaboración, innovación democrática y rendición de cuentas.

Ante la reforma en materia de transparencia y la desaparición del organismo local garante, la política permitirá construir un nuevo ecosistema institucional que otorgue continuidad, certeza jurídica y sostenibilidad a los procesos de apertura pública. Para ello, establecerá criterios, responsabilidades, metodologías, mecanismos de coordinación, esquemas de participación social y herramientas operativas aplicables a los tres poderes públicos, organismos autónomos y, progresivamente, municipios.

Asimismo, se consolidará el Secretariado Técnico de Estado Abierto como instancia responsable de coordinar, institucionalizar y dar seguimiento a los mecanismos de participación, articulando a instituciones públicas, sociedad civil, academia y actores estratégicos.

La política también sentará las bases para cocrear el Tercer Plan de Acción de Gobierno Abierto de Guanajuato, con compromisos medibles, sostenibles y verificables. Finalmente, el proceso se vinculará con OGP Local para recibir retroalimentación técnica, intercambiar experiencias y fortalecer los canales efectivos mediante los cuales la ciudadanía pueda incidir en las decisiones públicas.

Problem(s) Addressed by Reform

La acción busca atender diversos problemas públicos e institucionales relacionados con la continuidad, coordinación y sostenibilidad del gobierno abierto en Guanajuato.

En primer lugar, atiende la ausencia de un marco rector actualizado para dar continuidad a la agenda de gobierno abierto después de la desaparición del organismo local garante de transparencia y de la reforma al marco jurídico estatal. Esta situación generó la necesidad de redefinir responsabilidades, mecanismos de coordinación y herramientas institucionales para evitar que la agenda de apertura pública quedara fragmentada o debilitada.

En segundo lugar, responde a la falta de institucionalización del gobierno abierto como práctica ordinaria de las instituciones públicas. Hasta ahora, los procesos de apertura dependían en gran medida de declaratorias, voluntades políticas o esfuerzos aislados, sin que necesariamente formaran parte de la cultura administrativa, de la planeación institucional o de los procesos regulares de toma de decisiones.

En tercer lugar, busca superar la limitada articulación entre poderes públicos, organismos autónomos, municipios, sociedad civil, academia y ciudadanía. El enfoque de Estado abierto exige que la apertura no sea exclusiva del Poder Ejecutivo, sino que incluya al parlamento abierto, la justicia abierta y la participación activa de otros actores públicos y sociales.

En cuarto lugar, atiende la necesidad de contar con metodologías claras para co-crear compromisos públicos, darles seguimiento, evaluarlos y generar resultados concretos para las personas. Sin metodologías comunes, los compromisos pueden perder alcance, continuidad o capacidad de incidencia.
Finalmente y la mas importante, la acción busca fortalecer la confianza ciudadana en las instituciones públicas mediante procesos más abiertos, colaborativos, transparentes y orientados a resolver problemas públicos complejos desde el diálogo territorial, la participación social y la corresponsabilidad.

La Política de Estado Abierto representa un paso significativo porque transforma la apertura institucional de una práctica voluntaria o coyuntural en un modelo público con reglas, responsabilidades, procesos y herramientas claras.
Su importancia radica en que permitirá construir un nuevo ecosistema estatal de estado abierto, adaptado al contexto institucional posterior a la reforma de transparencia y a la desaparición del organismo local garante local de Guanajuato. En lugar de dejar la agenda de apertura pública sin conducción, la política propone un nuevo esquema coordinado por la Secretaría de la Honestidad, con capacidad de articular instituciones, actores sociales y procesos de co-creación.

También es significativa porque amplía el enfoque tradicional de gobierno abierto hacia una visión de Estado abierto. Esto implica incluir no sólo al Poder Ejecutivo, sino también al Poder Legislativo, el Poder Judicial, los organismos constitucionales autónomos y otros actores públicos relevantes. Con ello se busca operacionalizar los principios constitucionales de gobierno abierto, parlamento abierto y justicia abierta en prácticas institucionales concretas.
La acción también permitirá sentar las bases del Tercer Plan de Acción de Gobierno Abierto del Estado de Guanajuato, con compromisos más ambiciosos, mejor diseñados, medibles y orientados a resultados. Esto facilitará que la participación ciudadana no se limite a consultas o ejercicios aislados, sino que incida en la definición, implementación y seguimiento de compromisos públicos.
Finalmente, el acompañamiento de CEPAL y la vinculación con OGP Local permitirán fortalecer la legitimidad, calidad técnica y visibilidad internacional del proceso, promoviendo el aprendizaje entre pares y la adopción de estándares internacionales en materia de apertura institucional.

Relevance to OGP Values

La acción es altamente relevante para los valores de gobierno abierto, particularmente en materia de transparencia, participación cívica, colaboración y rendición de cuentas pública.

En materia de transparencia, la política permitirá establecer criterios y mecanismos para que las instituciones públicas generen, publiquen y utilicen información pública útil, accesible y orientada a la toma de decisiones ciudadanas e institucionales. Esto será especialmente relevante en el nuevo contexto jurídico de transparencia del Estado de Guanajuato, donde se requiere claridad sobre las responsabilidades institucionales y los mecanismos de apertura.

En materia de participación cívica, la política busca crear condiciones para que las personas, organizaciones sociales, academia, sector privado y comunidades puedan involucrarse de manera significativa en los procesos públicos. Esto incluye la co-creación de compromisos, el diálogo territorial, la identificación participativa de problemas públicos y la construcción colaborativa de soluciones.
En materia de rendición de cuentas, la política deberá incorporar mecanismos de seguimiento, monitoreo y evaluación de los compromisos de gobierno abierto y Estado abierto. Esto permitirá verificar avances, identificar rezagos, generar evidencia y comunicar resultados a la ciudadanía.

Además, la acción fortalece el espacio cívico al reconocer la importancia de la sociedad civil y de la ciudadanía como actores corresponsables en la construcción de instituciones abiertas. También promueve la colaboración interinstitucional, al articular a los tres poderes, organismos autónomos y municipios bajo una visión común de apertura pública.

Intended Results

Al final del período de implementación se espera contar con una Política de Estado Abierto del Estado de Guanajuato aprobada, publicada y en proceso de implementación.

Se espera que la política establezca un nuevo ecosistema de coordinación encabezado por la Secretaría de la Honestidad, con participación de instituciones de los tres poderes, organismos constitucionales autónomos, municipios, sociedad civil, academia y ciudadanía.

También se espera contar con metodologías, criterios y herramientas para la co-creación de compromisos de Estado abierto, incluyendo mecanismos de participación pública, seguimiento, evaluación y rendición de cuentas.
Otro resultado esperado es sentar las bases y avanzar en la co-creación del Tercer Plan de Acción de Gobierno Abierto del Estado de Guanajuato, con compromisos más ambiciosos, medibles y alineados con problemas públicos relevantes.

Asimismo, se espera fortalecer capacidades institucionales y sociales para que el gobierno abierto, el parlamento abierto y la justicia abierta sean comprendidos y aplicados como parte de la cultura ordinaria de las instituciones públicas.
Finalmente, se espera que Guanajuato visibilice internacionalmente su compromiso con el Estado abierto mediante la vinculación con OGP Local y el acompañamiento técnico de CEPAL, generando condiciones para el intercambio de experiencias, aprendizaje entre pares y mejora continua.

Milestones

Definición del alcance institucional y metodológico de la Política de Estado Abierto: Identificación de actores, responsabilidades, objetivos, principios rectores, componentes estratégicos y ruta de trabajo.

Acompañamiento técnico con CEPAL: Revisión metodológica, asistencia técnica y alineación del proceso con estándares internacionales de apertura institucional, participación pública y gobernanza colaborativa.

Diagnóstico del contexto institucional y normativo: Análisis de los antecedentes de gobierno abierto en Guanajuato, la reforma de transparencia, las nuevas responsabilidades institucionales y las oportunidades para consolidar un modelo de Estado abierto.

Diseño del equipo de participación: Definición del rol de la Secretaría de la Honestidad como instancia coordinadora, así como de los mecanismos de participación de los tres poderes, organismos autónomos, municipios, sociedad civil, academia y ciudadanía.

Diseño de metodologías y herramientas operativas: Elaboración de criterios para co-creación, priorización de problemas públicos, formulación de compromisos, seguimiento, monitoreo, evaluación y rendición de cuentas.

Proceso participativo de consulta y retroalimentación: Desarrollo de espacios de diálogo con instituciones públicas, organizaciones de la sociedad civil, academia, ciudadanía y actores especializados.

Integración del documento final de la Política de Estado Abierto: Sistematización de aportaciones, ajustes técnicos y validación institucional.

Publicación y difusión de la política: Presentación pública del instrumento y comunicación de sus objetivos, componentes, alcances y mecanismos de implementación.

Bases para el Tercer Plan de Acción de Gobierno Abierto de Guanajuato: Diseño de la ruta metodológica para la co-creación del nuevo plan de acción, con compromisos medibles, verificables y orientados a resultados públicos.

Is Civil Society Involved?

Sí. La sociedad civil estará involucrada tanto en la construcción de la Política de Estado Abierto como en su implementación y seguimiento, desde su organismo multiactor institucionalizado en el anterior modelo de gobierno abierto llamado Secregtariado Técnico de Estado Abierto de Guanajuato que integra un nucelo de organizaciones de sociedad civil. 

La participación social será fundamental para asegurar que la política no sea únicamente un instrumento institucional, sino una herramienta construida desde el diálogo, la corresponsabilidad y la identificación de problemas públicos reales. Para ello, se prevé la incorporación de organizaciones de la sociedad civil, academia, personas expertas, colectivos ciudadanos, actores territoriales y sectores interesados en transparencia, participación, rendición de cuentas, derechos humanos, innovación pública y desarrollo democrático.

La sociedad civil podrá participar mediante espacios de cocreación, mesas de diálogo, revisión de propuestas, aportación de experiencias previas, identificación de áreas prioritarias y acompañamiento en la co-creación del Tercer Plan de Acción de Gobierno Abierto.

Asimismo, se buscará que la política genere mecanismos permanentes de participación, de manera que la ciudadanía no sólo intervenga en la etapa de diseño, sino también en la implementación, seguimiento y evaluación de compromisos. Esto permitirá fortalecer la legitimidad, pertinencia y sostenibilidad del modelo de Estado abierto en Guanajuato