Reform Description

Como parte de los espacios participativos y colaborativos que impulsa la Comisión Nacional contra la Corrupción (CNC), a través de su Dirección de Participación Ciudadana e Inclusión, se están promoviendo esfuerzos para fortalecer la auditoría social en la ejecución presupuestaria de los proyectos gestionados por los Consejos Departamentales de Desarrollo (CODEDE), orientados a mejorar las condiciones de vida de la población guatemalteca. 

Conscientes de que la auditoría social requiere de la experiencia, el compromiso y la voluntad activa de la ciudadanía, la CNC impulsa acciones concretas que fomenten alianzas estratégicas y mecanismos de cooperación para guiar y facilitar los procesos de veeduría ciudadana. 

En este marco, el medio de comunicación Ojoconmipisto, con el respaldo del Consejo Nacional Empresarial (CNE), ha puesto en marcha una iniciativa de periodismo de investigación que busca contribuir a la transparencia y al uso adecuado de los fondos públicos asignados a los CODEDE. A través del monitoreo y documentación de 40 obras en 40 municipios del país, el proyecto no solo informará sobre su ejecución, sino que también promoverá la participación ciudadana en los procesos de fiscalización local.  

La CNC valora esta iniciativa impulsada desde la sociedad civil y el sector privado, y manifiesta su apertura a coadyuvar en sus objetivos. En ese sentido, se compromete a escuchar y considerar los hallazgos y recomendaciones que surjan del ejercicio periodístico, respetando plenamente su independencia editorial. Los resultados obtenidos representarán un insumo valioso para el diseño e implementación de acciones institucionales orientadas a prevenir patrones de corrupción y malas prácticas, garantizando que estas no se repitan. 

Para lograr esto se realizarán las siguientes acciones:  

1. Monitorear e investigar el avance físico y financiero de 40 obras ejecutadas con fondos asignados a los CODEDE en 40 municipios de 16 departamentos, a partir de solicitudes de información pública, datos abiertos y visitas de campo. 

2. Generar y publicar información periodística sobre los hallazgos y avances financieros y físicos de las 40 obras monitoreadas. Habrá un especial interés en fiscalizar los procesos de contratación, las empresas contratadas y denuncias de posibles anomalías. 

3. Fortalecer la participación ciudadana mediante charlas gratuitas sobre auditoría social y portales de transparencia. 

Problem(s) Addressed by Reform

A través de diálogos territoriales realizados durante 2024, la Secretaría de Coordinación Ejecutiva de la Presidencia (SCEP) identificó los factores que facilitan u obstaculizan la participación equitativa en el Sistema de Consejos de Desarrollo (SISCODE). Los hallazgos revelaron que prácticas como el clientelismo y la corrupción afectan la representación efectiva en los Consejos, destacando la necesidad de implementar mecanismos de fiscalización más robustos, mayor fortalecimiento de la auditoría social, y acceso garantizado a información para asegurar transparencia en el uso de recursos públicos.  

En este marco, la Comisión Nacional contra la Corrupción, en su objeto de apoyar a las instituciones del Organismo Ejecutivo en la implementación de medidas de transparencia y prevención de la corrupción, acompañará a la SCEP en la implementación del “Observatorio Ciudadano del SISCODE”. La Comisión se incorpora para colaborar e impulsar espacios institucionalizados que faciliten la veeduría ciudadana, a través del proyecto "Transparencia al alcance de todos: Auditoría social”. Esta iniciativa busca crear espacios institucionalizados para la veeduría ciudadana, promoviendo la supervisión, evaluación y rendición de cuentas de la ejecución presupuestaria en los CODEDE, con el objetivo final de fortalecer la integridad, transparentar la gestión pública y recuperar la confianza institucional. 

El proyecto consta de dos ciclos de ocho fases, siendo la tercera (julio 2025 a julio 2026) especialmente relevante al incluir: capacitación a sociedad civil, ejercicios prácticos de auditoría y la producción de un informe consolidado con hallazgos, patrones de corrupción y recomendaciones. Para 2025, en su primer ciclo, está prevista su implementación en 15 departamentos y 40 municipios estratégicamente priorizados.

A las prácticas de corrupción identificadas en los CODEDE, se suma que en 2024 el gobierno central asignó un aporte extraordinario para los Consejos Departamentales de Desarrollo de Q5,012 millones. Este monto se suma a los Q4,299 millones que las municipalidades recibirán durante 2025 por IVA-Paz y a los Q2,992 millones que no fueron ejecutados en 2024. Los Q12,304 millardos –monto superior a lo asignado para el ministerio de Gobernación durante 2025– se utilizarán para 2,659 proyectos de inversión. La contratación de la obra –que responda a las necesidades de los vecinos– estará a cargo de las 340 municipalidades. Por esta razón, para garantizar la transparencia y fortalecer los espacios institucionalizados de participación ciudadana, se contempla el necesario involucramiento del Organismo Ejecutivo en el acompañamiento a procesos de fiscalización. 

Cabe destacar que el proyecto se nutre de los avances logrados por el Ministerio de Finanzas Públicas (MINFIN), Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia (SEGEPLAN) y la propia Secretaría de Coordinación Ejecutiva de la Presidencia (SCEP) en el desarrollo de herramientas de control y rendición de cuentas específicamente diseñadas para los proyectos de los CODEDE.

Relevance to OGP Values

La acción surge a partir de la colaboración de diferentes instituciones del Organismo Ejecutivo, entre ellas MINFIN, SEGEPLAN y la SCEP, que ante el reciente aumento presupuestario a los proyectos de CODEDE, busca proveer mayores herramientas de transparencia y rendición de cuentas para facilitar, tanto la fiscalización interna como externa. Al habilitar dichas herramientas y contemplar un componente de participación ciudadana a través del fomento de la auditoría social, se impulsa también la participación cívica. 

Intended Results

Al finalizar el proyecto, se espera alcanzar los siguientes resultados: 

1. Fiscalización documentada de 40 obras públicas ejecutadas con fondos de CODEDE en 40 municipios de 16 departamentos, con información sobre planificación, ejecución, avance físico y financiero. 

2. Un minisitio web activo y actualizado quincenalmente, con contenidos periodísticos, bases de datos abiertas y visualizaciones que faciliten la comprensión del uso de los fondos a nivel local. 

3. Ciudadanía capacitada mediante los cursos virtuales sobre fiscalización de obra pública, con herramientas para solicitar información, usar portales oficiales y realizar monitoreos comunitarios.  

4. Fortalecimiento de capacidades institucionales locales, al incentivar el cumplimiento de la Ley de Acceso a la Información Pública (LAIP) y promover la entrega de datos en formatos abiertos. 

5. Mayor visibilidad sobre el rol de los CODEDE en la ejecución de fondos públicos. 

6. Disponibilidad pública de datos y hallazgos, en formatos reutilizables (.csv, .xls), para su uso por parte de otros periodistas, organizaciones sociales y ciudadanos. 

Milestones

La metodología combina solicitudes de información pública, análisis de bases de datos abiertas, trabajo de campo y publicación periodística. Se estructura en las siguientes fases: 

a. Identificación y selección de obras: Se seleccionaron 40 obras ejecutadas con fondos de los CODEDE en 40 municipios de 16 departamentos. Se identificaron 02 proyectos de salud, 7 proyectos de agua, 12 proyectos de educación 19 proyectos de infraestructura. Estos a su vez se dividen así: siete de caminos rurales, once de caminos urbanos y una planta de tratamiento. Se utilizaron criterios de selección tales como el monto alto asignado, que se cubrieran en su totalidad con fondos asignados a CODEDE y que se desarrollen en 2025. 

b. Recolección de información: Se presentarán solicitudes de información pública a municipalidades e instituciones públicas como Segeplan, SCEP y el Ministerio de Finanzas Públicas; Se revisarán portales como Guatecompras, SNIP, Gobiernos Locales, Transparencia Presupuestaria y se acudirá al Registro Mercantil cuando sea necesario; Se solicitará la información en formatos editables (como Excel o CSV) para facilitar el análisis; En caso de respuestas incompletas se insistirá en el cumplimiento de la LAIP y si son proporcionadas en formatos cerrados (PDF, escaneos), se pedirá que los entreguen en Excel.  

c. Verificación en el terreno: El equipo de reporteros y corresponsales realizará visitas de campo para verificar el estado físico de las obras, recoger testimonios de vecinos y documentar mediante fotografías y notas de campo cualquier hallazgo relevante. 

d. Producción periodística y análisis de datos: Cada obra será documentada en una ficha que incluirá: Monto adjudicado y ejecutado; Avance físico y financiero; Nombre del proveedor y alcaldía responsable; Porcentaje de población que vive en condiciones de pobreza en ese municipio; Observaciones sobre la planificación, ejecución y cumplimiento de plazos. Esta información será transformada en contenidos periodísticos, visualizaciones y bases de datos abiertas. 

e. Desarrollo del minisitio: Menú: Inicio, departamentos, historias, metodología, créditos; Inicio: Mapa interactivo que identifique los 40 proyectos con su geolocalización y muestre los avances físico y financiero. / Monto total asignado a las 40 obras / Monto ejecutado / Porcentaje; Departamentos – Los 16 departamento del proyecto, monto asignado a cada uno, monto ejecutado en ese momento; Historias – Distintas historias que publiquen los reporteros y corresponsales; Metodología; Créditos.

f. Formación ciudadana: En paralelo, se diseñarán tres charlas virtuales para enseñar a otros ciudadanos cómo replicar este proceso: desde solicitar información hasta verificar el avance de una obra. 

g. Actualización periódica: El minisitio web será actualizado cada 15 días para registrar el avance financiero y físico de las 40 obras y los montos globales por departamento. Las notas informativas se publicarán conforme se produzcan. 

Is Civil Society Involved?

Sí, la implementación está a cargo del medio de comunicación Ojoconmipisto. Este proyecto se basa en la experiencia desarrollada por Ojoconmipisto en “Obras bajo la Lupa” (2018), un ejercicio periodístico que permitió fiscalizar la contratación de 40 obras municipales en el departamento de Guatemala, según el Estándar de Datos Abiertos para Contratación Abierta.