Reform Description

La acción consiste en la implementación del Proyecto de Transformación Integral del Sistema de Contratación Pública del Estado de Nuevo León (TIS), liderado por la Secretaría de Administración a través de la Dirección General de Adquisiciones y Servicios. La reforma busca reemplazar el modelo tradicional de compras gubernamentales por un modelo estratégico, transparente, participativo y digital, centrado en resultados y valor público.

El proyecto contempla acciones estratégicas como:

1. Creación de un nuevo marco normativo que integre principios de transparencia, valor por el dinero, sostenibilidad y participación ciudadana.
2. Implementación de un sistema electrónico de contrataciones totalmente transaccional, con trazabilidad.
3. Profesionalización del personal mediante un marco de competencias, plan de carrera y programas de formación.
4. Adopción de nuevas modalidades de compra como convenios marco, operados desde una tienda virtual.
5. Fortalecimiento de la integridad pública y empresarial para blindar los procesos, fomentar la ética y consolidar un ecosistema de confianza.
6. Monitoreo ciudadano mediante un portal de datos abiertos y un tablero de indicadores desarrollado por Open Contracting Partnership (OCP).

La reforma ha contado con acompañamiento técnico de OCP, REDICOP, RICG, IMCO, instituciones académicas, Consejo Nuevo León y organizaciones como Hagámoslo Bien. Estas alianzas han fortalecido capacidades, acelerado procesos y facilitado el acceso a buenas prácticas y financiamiento, posicionando a Nuevo León como referente regional en contratación pública. Esta articulación responde al ODS 17 sobre Alianzas, demostrando que la cooperación entre sectores y niveles de gobierno es clave para lograr reformas sostenibles. 

En este marco, se ha trabajado en la construcción de una identidad institucional mediante COMPRO NL, marca que representa el nuevo rostro de las compras públicas: abiertas, íntegras y al servicio del bienestar colectivo. COMPRO NL es plataforma de articulación entre gobierno, proveedores y ciudadanía, promoviendo relaciones basadas en eficiencia, innovación y confianza.

Además, se desarrolló la App ComproNL, herramienta digital que permite a proveedores consultar licitaciones, recibir alertas, capacitarse, y dar seguimiento a sus procesos. Esta aplicación fue finalista en el Premio Tecnos Nuevo León 4.0, subcategoría Inclusión Digital y Mejora Regulatoria.

También se consolidó Provee NL, el evento de compras públicas más grande del país, como espacio estratégico de diálogo, fortalecimiento de capacidades e impulso a la corresponsabilidad empresarial. En su edición de mayo de 2025 fue nominado por Cintermex como uno de los mejores eventos realizados en sus instalaciones. Estas tres iniciativas reflejan el nuevo modelo de gestión pública de Nuevo León: uno que apuesta por la innovación, la participación del mercado y el fortalecimiento institucional para generar valor público real y duradero.

Problem(s) Addressed by Reform

La reforma integral al sistema de contratación pública del Estado de Nuevo León surge como respuesta a un conjunto de problemas estructurales que limitan la eficiencia, integridad, competitividad y orientación ciudadana del gasto público. Estos retos incluyen una visión normativa fragmentada, baja profesionalización, escasa digitalización, débil trazabilidad y limitada participación en los procesos de compra.

Este diagnóstico no se basa en percepciones aisladas, sino en un cuerpo robusto de evidencia técnica y participativa:

Evaluación MAPS (BID): Identificó deficiencias en marcos legales, capacidades institucionales y rendición de cuentas. El módulo de profesionalización destacó la urgencia de formar y profesionalizar al personal encargado de las contrataciones. El proceso incluyó la retroalimentación directa de más de 220 compradores y 520 proveedores del padrón estatal.

Nota conceptual de OCP: Analizó brechas funcionales del sistema actual y propuso una reforma centrada en trazabilidad, datos abiertos y valor público.

Informe técnico de IMCO: Señaló fallas estructurales en los estudios de mercado, que reducen la competencia y afectan la calidad del gasto.

Nota estratégica del BID (División Fiscal): Recomendó consolidar un ente rector con atribuciones normativas, operativas y de supervisión para fortalecer el rol estratégico de la contratación pública.

Diagnóstico participativo para la nueva Ley de Adquisiciones (2025): Elaborado por el Dr. Enrique Díaz Bravo, recopiló insumos mediante encuestas, focus groups y seminarios con más de 140 actores clave del ecosistema de compras públicas estatal.

Los principales retos identificados son:

Fragmentación institucional y débil rectoría: No existe un ente rector con atribuciones claras que impulse políticas estratégicas ni profesionalice el sistema.

Bajo nivel de digitalización y trazabilidad: El actual SECOP no es transaccional ni cubre procesos clave como la licitación pública.

Predominio de adjudicaciones directas: Más del 60% del gasto se realiza por excepción, con baja competencia y alta concentración de mercado.

Desvinculación entre compras y planeación pública: Las adquisiciones no están alineadas con el presupuesto ni con los objetivos de las políticas gubernamentales.

Normativa desactualizada: Prioriza el precio más bajo, sin considerar calidad, sostenibilidad o valor público.
Limitada inclusión y participación: Persisten barreras para MiPyMEs y la participación ciudadana es escasa, con mecanismos como los testigos sociales subutilizados.

Falta de profesionalización: La contratación pública sigue tratándose como función administrativa; no existen marcos de competencias, trayectorias ni evaluación formal del desempeño.

Este diagnóstico evidencia la necesidad urgente de una transformación estructural que fortalezca la gobernanza del sistema, habilite decisiones basadas en evidencia y articule la contratación pública con los objetivos estratégicos del gobierno y las necesidades de la ciudadanía.

Esta reforma representa un paso decisivo y estructural para superar los obstáculos históricos que han limitado la eficacia, transparencia y capacidad de respuesta del sistema de contratación pública en Nuevo León. El problema identificado no se reduce a deficiencias técnicas o de procedimiento, sino a un modelo meramente administrativo y operativo.

En respuesta, por primera vez, el Gobierno del Estado ha diseñado una estrategia integral que articula los pilares fundamentales del cambio: profesionalización, transformación digital, apertura, integridad y un nuevo marco normativo. No es una reforma superficial: implica redefinir de fondo la manera en que el Estado compra, cómo se relaciona con proveedores y ciudadanía, y cómo transforma el gasto en valor público.

Entre las acciones más significativas se encuentran la elaboración participativa de una nueva Ley de Adquisiciones, el desarrollo de un sistema electrónico de compras transaccional, y la implementación de modalidades innovadoras como los convenios marco. Estas acciones surgen de diagnósticos técnicos rigurosos como la evaluación MAPS, el informe de competencia del IMCO y la nota de OCP pero también de la escucha activa de quienes operan y viven el sistema: unidades compradoras, proveedores, sociedad civil, academia y organismos internacionales.

Este enfoque participativo ha permitido alinear las soluciones con las necesidades reales del ecosistema de compras, superando el enfoque tecnocrático y fragmentado del pasado. La consolidación de COMPRO NL como ente rector, el uso de datos para decisiones basadas en evidencia y la incorporación de criterios de sostenibilidad, integridad y eficiencia, son elementos clave que buscan no solo resolver problemas operativos, sino reconstituir la confianza ciudadana en las instituciones públicas.

En síntesis, esta reforma no solo corrige fallas,  propone un nuevo modelo de contratación pública como motor de desarrollo, capaz de generar impacto social, económico y ambiental para los habitantes de Nuevo León.

Relevance to OGP Values

Esta acción responde a los principios del gobierno abierto de la siguiente manera:

1. Transparencia: El nuevo sistema electrónico de compras públicas será transaccional de punta a punta e integrará el Estándar de Datos para las Contrataciones Abiertas (OCDS), publicando información desde la planeación hasta la ejecución, incluyendo pagos y evaluación de desempeño. Si bien el sistema actual aún no es transaccional, ya incorpora el estándar de datos abiertos a partir del mes de octubre de 2024, lo que ha permitido comenzar con la apertura estructurada de la información contractual. 

2. Rendición de cuentas: Se está desarrollando un tablero de inteligencia de negocios para la socialización de datos visuales, gráficos y digeribles, con el fin de facilitar el acceso a la información por parte de la ciudadanía, medios, academia y otros actores, promoviendo así la transparencia, la rendición de cuentas y el análisis del desempeño del sistema de compras públicas.

3. Participación ciudadana: En el desarrollo del TIS se han incorporado consultas públicas, focus groups, mesas técnicas con organizaciones de la sociedad civil, academia y sector privado, además de plataformas de monitoreo y seguimiento.

4. Innovación y acceso a la información: El sistema digital, con datos abiertos y herramientas analíticas, permitirá a cualquier ciudadano, periodista o investigador acceder, reutilizar y fiscalizar el uso de los recursos públicos. https://www.nl.gob.mx/es/datosabiertos-contrataciones-abiertas

La implementación del estándar de Datos Abiertos de Contratación (OCDS) a partir del mes de octubre de 2024, el desarrollo de la App ComproNL, el desarrollo de módulo de ficha técnica única, el módulo de seguimiento de contratos, los requerimientos funcionales para la creación de un sistema electrónico transaccional y la construcción de un tablero de indicadores para el monitoreo del desempeño del sistema, son innovaciones que permiten avanzar hacia un nuevo modelo de compras públicas.

5. Sostenibilidad: Esta reforma incorpora la sostenibilidad como un valor clave en las decisiones de compra del Gobierno. A través del Acuerdo de Gobierno Ecoeficiente y con el apoyo de GIZ e IMCO, se están integrando criterios ambientales en los procesos de contratación pública, para que lo que se compre sea no solo útil, sino también responsable con el medio ambiente.

Intended Results

Al finalizar el período de implementación, se espera que el Estado de Nuevo León cuente con un nuevo modelo de contratación pública estructurado sobre principios de valor público, eficiencia, integridad y participación ciudadana. Entre los resultados concretos se prevé lograr:

1. Sentar las bases para la consolidación de COMPRO NL como ente rector de las compras públicas, con facultades técnicas y normativas claras, capaz de coordinar políticas, monitorear desempeño y acompañar a las entidades en su transformación.

2. Entrada en vigor de un nuevo marco legal moderno, flexible y alineado con estándares internacionales, que habilite nuevas modalidades de compra, simplifique procesos y promueva la competencia, la inclusión y la sostenibilidad.

3. Operación de un sistema electrónico transaccional interoperable, con trazabilidad total del ciclo de vida de la contratación, que permita tomar decisiones basadas en datos, reducir la discrecionalidad y aumentar la transparencia.

4. Instalación de un tablero público de indicadores para el monitoreo de desempeño, factores de riesgo, cumplimiento normativo y calidad del gasto, con reportes periódicos y datos abiertos accesibles para la ciudadanía, medios y órganos de control.

5. Implementación de un programa de profesionalización para los servidores públicos involucrados en la contratación pública.

6. Participación ciudadana activa e institucionalizada, a través de mecanismos de monitoreo y plataformas digitales de consulta, que fortalezcan la legitimidad y el control social del sistema.

7. Avances tangibles en la cultura de integridad pública y empresarial, mediante la adopción de códigos de ética, la incorporación de criterios de integridad en los procedimientos de compra, y el fortalecimiento de capacidades tanto en instituciones públicas como en proveedores.

8. Mejoras verificables en la calidad del gasto público, con evidencia de procesos más ágiles, reducción de tiempos, mayor trazabilidad, ahorros por compras estratégicas y mayor impacto social por cada peso invertido.

9. Generar una cultura a través de la gestión del cambio que permita la adopción sostenida de nuevas prácticas, herramientas y valores en la contratación pública.

Estos resultados marcarán un cambio estructural en la manera en que se gestiona el gasto público en Nuevo León, y posicionarán al estado como un referente nacional en contrataciones públicas abiertas, inteligentes, íntegras y sostenibles.

Todos estos esfuerzos y resultados esperados quedarán documentados en el Plan Estratégico 2040 de Compras Públicas de Nuevo León, un documento en proceso de elaboración que sistematiza la visión, prioridades, metas y compromisos que han guiado esta transformación. 

Este plan no solo será la ruta a seguir para los próximos años, sino también un legado institucional que busca trascender administraciones, garantizar continuidad en las políticas públicas y consolidar un sistema de contratación pública que genere valor para el estado y su gente.

Milestones

Estos hitos representan el corazón operativo de la transformación del sistema de contrataciones en Nuevo León, y marcan el rumbo hacia un modelo más estratégico, abierto y centrado en las personas.

1.Redacción y validación de la propuesta de nueva Ley de Adquisiciones del Estado de Nuevo León, basada en los insumos generados por el proceso participativo realizados e integrada por un equipo técnico especializado.

2.Diseño e implementación del sistema electrónico transaccional de compras públicas, incluyendo módulos de planificación, ejecución y seguimiento, con trazabilidad total y uso del Estándar de Datos Abiertos de Contratación (OCDS).

4.Ejecución del plan de profesionalización, incluyendo la aplicación de directrices de capacitación, perfiles de competencias y oferta formativa especializada (diplomados, cursos y talleres).

5. Consolidación del modelo de convenios marco, en colaboración con Chile, incluyendo el escalamiento de la tienda virtual y alineación normativa.

6. Implementación del Plan Estatal de Compras Sostenibles, con medición de impacto ambiental y elaboración de fichas técnicas sostenibles, en alianza con GIZ e IMCO.

7. Fortalecimiento de la participación ciudadana, mediante la habilitación de nuevos mecanismos de monitoreo cívico (datos abiertos, tablero de indicadores, seguimiento desde sociedad civil).

8. Organización de la cuarta edición de Provee NL, como foro de innovación, transparencia e inclusión en las compras públicas, con enfoque en valor público y colaboración multisectorial.

9. Elaboración del Plan Estratégico 2040 de Compras Públicas, que establecerá la hoja de ruta de largo plazo para consolidar un sistema de contratación pública estratégico, profesionalizado, sostenible y centrado en valor público. Este plan articulará los avances actuales con metas futuras, alineadas al desarrollo institucional del estado.

Is Civil Society Involved?

Sí, la sociedad civil ha estado involucrada activamente en el diseño de esta reforma y se prevé su participación en la implementación. Desde el arranque de la evaluación MAPS en Nuevo León, se reconoció que una transformación profunda del sistema de contratación pública no podía lograrse sin integrar las voces de múltiples actores, incluyendo el sector empresarial, la academia y organizaciones de la sociedad civil.

En el marco de gobernanza de la evaluación, se conformó un Comité Directivo plural donde participan, además de instituciones públicas, representantes del sector privado y la sociedad civil, como CANACO Monterrey, el Consejo Coordinador de Mujeres Empresarias, Coparmex Nuevo León, Consejo Cívico de las Instituciones y Hagámoslo Bien, así como Consejo Nuevo León. Esta estructura permitió que la sociedad civil tuviera un rol formal y activo en la dirección estratégica del proceso.

Un ejemplo claro de ello es el trabajo articulado con Consejo Nuevo León, un órgano transexenal y apartidista que reúne a representantes de la sociedad civil, academia, sector privado y gobierno, creado para influir en la toma de decisiones públicas a través del conocimiento y el acompañamiento técnico. En el marco de la transformación del sistema de contratación pública, Consejo Nuevo León ha impulsado una línea estratégica específica sobre contrataciones públicas dentro del Plan Estratégico 2040, y ha generado una agenda de trabajo y seguimiento desde sus comisiones.

Desde ahí se han promovido rutas de legitimación con actores clave, propuestas para simplificar el sistema de contrataciones, fortalecer la compra estratégica, y fomentar mecanismos de prevención de riesgos. Además, han acompañado el diseño de estrategias de implementación del sistema electrónico.

Esta colaboración demuestra que la participación ciudadana no ha sido simbólica, sino estructurada, técnica y sostenida, asegurando que el nuevo modelo de contratación pública cuente con legitimidad social y visión de largo plazo.

En enero de 2025, la Secretaría de Administración de Nuevo León, encabezada por Gloria Morales Martínez, participó en las Jornadas Internacionales “Construyendo un Nuevo Marco de Contratación Pública Estratégica: El Modelo Nuevo León”, celebradas en Cuenca, España. Este evento fue organizado por la Red Iberoamericana de Contratación Pública (REDICOP) y la Universidad de Castilla-La Mancha (UCLM), con la colaboración del Grupo de Investigación de Derecho Público Global y el Observatorio de Contratación Pública de España.

Consejo Nuevo León acompañó a la Secretaría de Administración en este evento, aportando una visión estratégica y de largo plazo sobre la reforma al sistema de contrataciones públicas del estado. Su participación fue clave para abordar el modelo de contratación desde una perspectiva integral, destacando la importancia de la colaboración entre sociedad civil y gobierno en la implementación de políticas públicas eficientes y transparentes.