Reform Description

La acción consiste en el desarrollo e implementación de un mecanismo online y off-line que garantice la apertura y participación de diferentes sectores en la deuda pública de la Alcaldía de Cali, Colombia llamado ¡Pa´ qué Veás! (en adelante, PQV). Este mecanismo se sustenta en la solicitud constante de todos los sectores de la ciudad sobre el seguimiento y rendición de cuentas permanente al crédito público más grande que Cali en sus 500 años de historia ha obtenido. Se trata de 3.5 billones de pesos que serán gestionados y ejecutados entre agosto del 2025 y diciembre del 2027, y que financiarán 35 proyectos que ayudarán a recuperar la ciudad en frentes como infraestructura vial, educativa, cultural, de salud, aumentará becas, subsidios de vivienda, entre otros.

La Alcaldía al igual que muchas entidades en Colombia, no cuenta con una herramienta o estrategia que permita a la ciudadanía supervisar en detalle la gestión de los créditos públicos. PQV es la respuesta de la Alcaldía para recuperar a Cali y brindar una respuesta concreta a una ciudadanía que ya no cree en las instituciones públicas, desconfía de los funcionarios públicos y en la figura del Alcalde, según los índices de percepción del 2023 y 2024. También, responder a la inconformidad en los distintos sectores por las dificultades para hacer seguimiento detallado al último crédito público realizado entre 2021 y 2023 por valor de 650.000 millones de COP.

El mecanismo contempla una herramienta tecnológica escrita en lenguaje sencillo con las expresiones o modismos que los caleños emplean todos los días, por lo que el sitio web se llama PQV. Esta, si bien opera desde marzo del 2025, actualmente transparenta el 100% de los proyectos y contratos financiados con recursos de inversión y funcionamiento, dejando por fuera la deuda. No obstante, la acción implica crear nuevas funcionalidades que, de manera interactiva, permitan ver en tiempo real información desagregada sobre deuda, desde la invitación pública a todos los bancos, los contratos de crédito con todas sus condiciones (plazo, tasa de interés, banco, etc), los proyectos que financian, los contratos de obra o servicios que se derivan, hasta el resultado obtenido (bien, obra o servicio). Para garantizar la asertividad, transparencia y mejor gobernanza de la información de esta herramienta, es indispensable que cada nueva funcionalidad o iteración responda a un proceso de co-creación con líderes de base, OSC, medios de comunicación, academia y sector empresarial.

Sumado a ello, cuenta con una apuesta pedagógica principalmente off-line, sobre finanzas públicas. De esta manera se reduce el déficit de conocimiento sobre este tema en la ciudad permitiendo que todos los sectores participen de todo el ciclo de la gestión pública y reducir la desinformación que afecta la confianza. Así, se pueden propiciar diálogos en doble vía sobre la gestión del crédito tanto en formatos offline como en las funcionalidades de participación que hay online.

Problem(s) Addressed by Reform

Hay tres problemas puntuales que la acción propuesta aborda: desconfianza en el sector público, insatisfacción frente a la distribución y ejecución de los recursos públicos, y finalmente, la desesperanza que viven los caleños con relación a la posibilidad de que la ciudad mejore. 

Según la encuesta de percepción ciudadana de “Cali cómo vamos”, el 2023 cerró con datos muy desalentadores respecto de la confianza, la satisfacción de la inversión de los recursos públicos, y la esperanza de que las cosas mejoren. El 81% de las personas encuestadas manifestó que tenía desconfianza en la figura del alcalde, el 80% manifestó tener desconfianza general en los funcionarios públicos, cuándo se les preguntó si estaban conformes con la inversión de los recursos públicos en Cali, el 64% manifestó no estar satisfecho, cuándo se indagó por la gestión del alcalde, el 59% dijo que era mala, y la desfavorabilidad del alcalde cerró en un 72%, uno de los datos que más llama la atención es que cuándo se preguntó cómo se imaginan la ciudad, el 42% se la imagina peor de lo que estaba, y el 40% igual, lo que significa que el 82% de los encuestados no tiene esperanza en que las cosas en la ciudad puedan mejorar, finalmente, cuándo se indagó sobre qué tanto creen que ha cambiado la corrupción en la ciudad durante el último año, el 41% de los encuestados consideró que el nivel de corrupción aumentó, mientras que el 50% afirmó que se mantiene.

Cuando se indagó sobre los aspectos que deberían fortalecerse dentro de la administración pública en Cali para que las cosas mejoren, el 71% manifestó que debe haber mayor transparencia en los procesos de contratación, el 61% que debería mejorarse la administración de los recursos públicos, el 44% señaló que es necesario mayor conocimiento de las realidades del territorio y el 34% indicó que debería mejorarse el acceso a la información pública. El mecanismo de apertura fiscal PQV logra recoger estas preocupaciones, pues además de transparentar la deuda pública, le apostamos a la contratación abierta y le permitimos a los ciudadanos ver la ejecución de los proyectos y los contratos a nivel de comuna o corregimiento.

Nuestra tarea se centra en la recuperación de la confianza en lo público, a partir de la gestión eficiente y transparente del recurso público, y el trabajo articulado de los diferentes organismos al interior de la administración. Los ciudadanos no solo necesitan ver finalizados los proyectos, sino que, además deben conocer los detalles en la ejecución y el estado de las finanzas de la ciudad después de la inversión

Cali ha experimentado durante los últimos años las consecuencias de no atender adecuadamente los llamados de los ciudadanos frente a la priorización de sus necesidades, aún hoy, sufrimos las consecuencias del estallido social del año 2021, que además de profundizar las desigualdades, aumentó los niveles de violencia, desempleo generando una polarización en la que ha sido difícil trabajar, sumando al abandono prolongado de la infraestructura y los bienes públicos de la ciudad, y a la exclusión sistemática en la que han estado ciertos grupos poblacionales en la ciudad.

El crédito público denominado “Invertir para crecer” tiene como propósito la recuperación de la ciudad desde diferentes escenarios, incluye la financiación de proyectos de gran impacto para la ciudad como la recuperación de la malla vial de la ciudad, la remodelación y mantenimiento de las escuelas públicas, de bibliotecas, y casas de albergues para mujeres víctimas de violencia, habitantes de calle, entre otros. Así mismo, contempla becas de formación para el empleo, la continuidad de programas sociales como los comedores comunitarios, atención a la primera infancia, la generación de empleo, por citar algunos ejemplos. 
Confiamos en que la ejecución adecuada de los recursos, y la implementación eficiente de los proyectos mejorarán la calidad de vida de los caleños, y que ver materializadas las obras le devolverán el optimismo frente a la posibilidad de que las cosas en Cali mejoren, lo que aumentará la confianza en el gobierno local. Sin embargo, sabemos que no basta con ejecutar los proyectos, es necesario, además, que no quede manto de duda sobre la ejecución de los recursos, sobre las decisiones financieras que en el marco de la recuperación de Cali se hagan

La propuesta que acá se presenta resulta pertinente e innovadora en la medida en que incorpora elementos de gobierno abierto en un tema tan crucial para cualquier territorio, como es la deuda pública, como lo hemos indicado en varios apartados, no es solo abrir datos financieros, no es solo publicar información con relación a la deuda, es el proceso de conciencia y pertenencia que vamos dejando en cada uno de los actores con los que hemos trabajado y estamos trabajando.

Relevance to OGP Values

La transparencia es transversal en la iniciativa ya que garantiza y promueve el acceso a la información real y oficial del crédito público en todas las etapas de su gestión y ejecución. No solo mediante la divulgación de datos abiertos sino también con formatos interactivos acompañados de lenguaje no especializado, que se actualizan periódicamente y se describen o exponen en lenguaje no especializado.

La rendición de cuentas es el principio que motiva la decisión del gobierno de generar una iniciativa que de manera constante responde ante la sociedad civil organizada y los ciudadanos en general, y explica cómo y por qué se toman decisiones, cómo se gestionan los recursos públicos y qué impactos se generan.

La participación cívica es el diferencial y la principal intención de esta iniciativa, es el principio clave. La participación se proyecta de la siguiente manera:

Facilitando la participación y competencia de las mipymes locales mediante la funcionalidad de la herramienta que visibiliza las oportunidades de negocio con toda la información necesaria para que puedan presentar sus ofertas a las convocatorias públicas, así como acceder a servicios complementarios que reducen las barreras para participar en el mercado de la compra pública.
Incluyendo los diferentes sectores mediante talleres de co-creación para que cada mejora o desarrollo adicional al mecanismo de apertura fiscal provenga de una necesidad pública y que sea diseñada pensando en el usuario final.

Generando escenarios digitales para que la ciudadanía en general pueda opinar, comentar, preguntar y denunciar de manera general o específica en la plataforma a nivel de proyectos o contratos.

Propiciando diálogos sectoriales donde se discutan las decisiones frente a la destinación del crédito público o su ejecución según la agenda de interés de los sectores de la sociedad.

Mediante el Consejo Asesor del Mecanismo ¡Pa qué Veás!: instancia de colaboración permanente que vincula líderes representativos de los medios de comunicación locales, sector empresarial, OSC, órganos de control y academia para velar por la calidad de la información y sus iteraciones o mejoras, promover su uso y apropiación por parte de los diferentes sectores para avanzar hacia la sostenibilidad, así como evaluar la implementación del mecanismo.

Intended Results

Que PQV sea una herramienta de la ciudadanía, un legado de apertura fiscal para Cali. Que cada iteración sea el resultado de la participación y co-creación con diferentes sectores. 

Un consejo asesor consolidado que asegure la sostenibilidad y los principios de gobierno abierto de esta reforma implementada.
Que la inversión que se financió con el empréstito o crédito público se haya realizado con transparencia y la debida rendición de cuentas.

Mejorar los niveles de confianza o buena percepción en la gestión del gobierno local.

Milestones

Hitos a desarrollar entre junio de 2025 y diciembre de 2027 (2 años y 6 meses):

Conformación del Consejo Asesor del mecanismo de apertura fiscal con un representante de medios de comunicación locales, sociedad civil, órganos de control locales, academia y sector empresarial. Incluye la conformación de la agenda de trabajo - Jun 2025

Lanzamiento de la primera versión de la funcionalidad que transparenta todo el ciclo del crédito público dentro del sitio web de ¡Pa qué Veás! (actualización de datos mes a mes) - Jul 2025

Implementación de acciones de uso y apropiación del sitio web, así como talleres en lenguaje no especializado sobre finanzas públicas en formatos online y offline - Jul- nov 2025.

Acciones de contratación abierta con los primeros contratos financiados por el crédito público como socializaciones de licitaciones con sectores empresariales para fomentar su participación, así como ofrecer servicios de apoyo - Jul-oct 2025

Rendición de cuentas sobre gestión de los primeros proyectos y contratos gestionados con primeros préstamos - Nov-dic 2025

Primera evaluación de resultados para cierre de vigencia fiscal - Dic 2025

Implementación de acciones de uso y apropiación del sitio web, así como talleres en lenguaje no especializado sobre finanzas públicas en formatos online y offline - Ene-ago 2026

Evento de intercambio de experiencias con gobiernos locales y nacionales que cuenten con estrategias de apertura fiscal - Mar 2026

Acciones de contratación abierta con el segundo grupo de contratos financiados por el crédito público como socializaciones de licitaciones con sectores empresariales para fomentar su participación, así como ofrecer servicios de apoyo - Abr-jul 2026

Primer corte de evaluación de indicadores del sistema local de compra pública para medir impacto del mecanismo, así como de percepción sobre gobierno local Ago-oct 2026

Rendición de cuentas sobre gestión de proyectos y contratos gestionados con préstamos Sept - nov 2026

Segunda evaluación de resultados para cierre de vigencia fiscal - Dic 2026

Primera versión de la Guía de buenas prácticas para gestionar créditos abiertos y transparentes en gobiernos locales - Ene-mar 2027

Implementación de acciones de uso y apropiación del sitio web, así como talleres en lenguaje no especializado sobre finanzas públicas en formatos online y offline - Feb- oct 2027.

Segundo corte de evaluación de indicadores del sistema local de compra pública para medir impacto del mecanismo, así como de percepción sobre gobierno local Ago-oct 2027

Rendición de cuentas final, general y sectorial para evaluar mecanismo de apertura fiscal - Oct-dic 2027

Las iteraciones de la herramienta tecnológica que serán co-creadas con diferentes sectores así como las reuniones y agenda del Consejo Asesor no fueron programadas dado que su periodicidad y alcance será construído como resultado del diálogo con estos.

Is Civil Society Involved?

Sí, la sociedad civil ha estado vinculada en el proceso de co-creación para el diseño y la puesta en marcha del monitor, hemos tenido la participación de diferentes grupos poblacionales, hombres, mujeres, jóvenes, población con discapacidad, líderes comunitarios, representantes de la Juntas de Acción Comunal- JAC y de las Juntas Administradoras Locales-JAL, entre otros. Han participado entregando recomendaciones frente a la información que esperan ver en el monitor, la forma en que les gustaría verla, incluso, con relación al diseño y los colores para garantizar que las personas con baja visión puedan acceder a la información ahí consignada.

Por otro lado, en el monitor que está en proceso de construcción, se han incluido diferentes mecanismos a través de los cuáles la ciudadanía puede participar, también la información se presenta en formatos más accesibles, y se incluyen apartados que pueden ser de interés para el ejercicio del control social, otra de las formas en que pueden participar en con reportes o denuncias respecto de la ejecución de programas y proyectos, también se ha incluido un espacio formativo en el que los ciudadanos pueden participar, recibiendo formación en temas como contratación pública, finanzas públicas y manejo de plataformas tecnológicas, aspectos básicos del internet.  A medida que vamos implementando la herramienta, irán saliendo oportunidades de mejora, no solo para la participación de la sociedad civil, sino de todos los actores ya señalados.

Finalmente, desde la Alcaldía se ha planteado la necesidad de tener un cuerpo colegiado o consejo asesor que funja como asesor y garante de la herramienta, conformado por representantes de los sectores que han participado en la construcción de la herramienta, este cuerpo colegiado servirá además de garante de la herramienta y podría garantizar la continuidad de la misma, y la destinación de recursos para su sostenibilidad.