Plan de acción - País Vasco, España, 2021-2024

De un vistazo

Duración

Diciembre 2024

Fecha de presentación

28 de julio 2021

Prólogo (s)

Circular por el territorio forma parte del día a día de cualquier persona residente en el País Vasco (que tiene una superficie de 7,200km²): puedes trabajar en Vitoria-Gasteiz, vivir en Bilbao y visitar a tu familia en Donostia-San Sebastián. Vivimos muy cerca unos de otros. La ciudadanía vasca vive su vida y participación política en espacios y momentos con poca atención a los límites jurisdiccionales o institucionales.

Para nosotros, La colaboración interinstitucional proporciona la base para un modelo de gobierno abierto. buscando incluir la experiencia, el conocimiento y las propuestas de sus ciudadanos en las acciones del sector público.   

Somos casi "un país pequeño", con un enorme riqueza de poderes descentralizados, perfecto para experimentar y probar propuestas para su posterior aplicación en otras ciudades / regiones / países en diferentes etapas de desarrollo de gobierno abierto. Un laboratorio de innovación que sirve para demostrar, con hechos, que Una fuerte coordinación entre las instituciones fortalece los procesos de cocreación. y sienta una base sólida sobre la cual desarrollar un gobierno y un territorio más abiertos. Creemos que el El modelo vasco puede ser de interés para la OGP red precisamente por este motivo.  

Para nuestra propuesta, el El primer objetivo que nos hemos propuesto es lograr una mejor coordinación de los Gobierno abierto políticas y su incidencia en las políticas sectoriales, desde los niveles de gestión más cercanos: desde los Ayuntamientos y Diputaciones que trabajan en los tres territorios, hasta las políticas y proyectos desarrollados por el Gobierno Vasco.

La ejecución del primer Plan de Acción de OGP Euskadi 2018-2020 supuso un enorme desafío, que se ha concluido con éxito, como se desprende de los resultados de la jornada participativa. evaluación llevado.

Y el aspecto más importante es que esta evaluación participativa ha destacado áreas para mejorar lo que nos permitirá seguir aprendiendo e innovando en la apertura de nuestros gobiernos y su aplicación a las diferentes políticas sectoriales.

Desafíos, oportunidades y visión estratégica del gobierno abierto

Esta subsección detalla la Visión Estratégica de Gobierno Abierto en su área local que debe guiar los compromisos para el período del plan de acción.

¿Cuál es la visión a largo plazo del gobierno abierto en su contexto y jurisdicción?

La visión a largo plazo de OGP Euskadi sigue siendo la misma que motivó la presentación en 2018 de su aplicación al Open Government PartnershipLa Open Government Partnership (OGP) es una iniciativa de múltiples partes interesadas enfocada en mejorar la transparencia del gobierno, garantizar oportunidades para la participación ciudadana en asuntos públicos y fortalecer... Más: colaboración entre los tres niveles territoriales del País Vasco y con la ciudadanía vasca, para abrir nuestra acción pública, en un marco de juicios y retos sociales cada vez más complejos y cambiantes, configurando un espacio común en materia de gobierno abierto, respetuoso hacia el reparto de competencias, la autoridad de autoorganización y la autonomía de cada una de las instituciones que integran OGP Euskadi.

Basado en los siguientes principios de:

• TransparenciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la transparencia ocurre cuando "la información en poder del gobierno (incluidas las actividades y decisiones) es abierta, completa, oportuna y está disponible gratuitamente para el público... Más: que consiste en proceder con respeto y cuidado al emitir anuncios sobre los hechos, resoluciones, trámites y documentos de la Administración, así como sus fundamentos. También consiste en el reconocimiento de que la información pública debe estar disponible para permitir su reutilización para la creación de mayor valor público.
• Responsabilidad: que es deber de las personas que trabajan al servicio de la sociedad informar, justificar y rendir cuentas públicas y periódicas de sus decisiones, del uso que se haga de los fondos asignados y de los resultados de sus acciones en base a criterios de eficiencia, eficacia. , transparencia y legalidad.
• Participacion ciudadanaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la participación ciudadana ocurre cuando "los gobiernos buscan movilizar a los ciudadanos para que participen en el debate público, brinden aportes y hagan contribuciones que conduzcan a m ... Más
• Colaboración público-privada
• Integridad: que engloba todos los mecanismos que garantizan que las acciones emprendidas se centren en tres valores fundamentales: interés público o bien común; respeto y apertura; y efectividad y buenos resultados 

¿Cuáles son los logros en el gobierno abierto hasta la fecha (por ejemplo, reformas recientes de gobierno abierto)?

La ejecución del Plan OGP Euskadi 2018-2020 demuestra los avances combinados realizados en las siguientes líneas:

• Estructura organizacional: El buen funcionamiento de los diferentes foros multiactores creados aconsejan continuar con el modelo.
• Responsabilidad: Ya tenemos un modelo vasco de rendición de cuentas desarrollado en Compromiso 1 como estándar básico y avanzado para la publicación de información sobre cómo se cumplen los compromisos del mandato.
• Apertura de datos públicos: Ya tenemos un modelo de trabajo común entre las instituciones vascas, gracias al cual se puede seguir trabajando en datos abiertos, normalización y generación de servicios interinstitucionales, desarrollado en el marco de Compromiso 2.
• Innovación en participación ciudadana: Ya disponemos de un modelo de laboratorio de participación en la innovación (iLab) para el País Vasco desarrollado en el marco de Compromiso 3.
• Escuela Abierta para Ciudadanos-Eskola Abierta: Contamos ahora con un probado modelo de escuela abierta a la ciudadanía como lugar de encuentro y aprendizaje en el País Vasco para fomentar una ciudadanía más activa en el ámbito de los asuntos públicos y una administración más abierta a la rendición de cuentas y a la mejora continua desarrollada en el marco de Compromiso 4.
• Sistema Vasco de Integridad: Ya contamos con una serie de bases para la implantación de un Sistema de Integridad para las Administraciones Vascas que refuerza la infraestructura ética desarrollada en el marco de Compromiso 5

¿Cuáles son los desafíos / áreas de mejora actuales en el gobierno abierto que la jurisdicción desea abordar?

El nuevo Plan de Actuación 2021-2024 pretende abrir nuevas líneas de actuación basadas en la prioridades expresado por los ciudadanos en el formulario abierto emitido en el mes de julio de 2020 para invitar a participar en el co-diseño del plan.

Tras el análisis de su viabilidad, alcance e impacto potencial, de la disponibilidad institucional para su liderazgo, su capacidad de transferencia y su vinculación con las políticas públicas que involucran a los diferentes niveles institucionales y actores del sector público y la ciudadanía, estas prioridades dieron como resultado 5 posibles líneas de acción. Dichas acciones fueron sometidas a consideración del Foro Regular, grupos participativos con visión ciudadana, y posteriormente en el Foro Abierto realizado en el mes de julio de 2021.

1. Observatorio de datos COVID-19 en la ciudad y adecuación de los servicios a las necesidades de la ciudadanía
   
2. Transparencia y rendición de cuentas (transparencia presupuestaria…)
3. Desarrollo de contenidos Open Eskola (EducaciónLa rendición de cuentas dentro del sistema de educación pública es clave para mejorar los resultados y logros, y la rendición de cuentas es casi imposible sin políticas transparentes y oportunidades de participación... en integridad, etc.)
4. Desarrollo de una herramienta de recogida de Iniciativas Legislativas / Regulatorias / Políticas populares que puedan ser utilizadas por todas las instituciones vascas (Parlamento Vasco, Asambleas Generales o los ejecutivos autonómicos, provinciales y locales)
5. Oficinas piloto online y presenciales / remotas que ofrecen información, orientación, mediación y apoyo a los proyectos de vida de las personas mayores diseñadas en base a parámetros de gobierno abierto.

¿Cuáles son las metas de gobierno abierto a mediano plazo que el gobierno quiere lograr?

1. Establecer mecanismos precisos, objetivos y medibles sobre el impacto que genera el COVID-19 en la ciudad e identificar y adecuar los servicios municipales a esta nueva situación, modelándolos para responder con mayor eficacia en nuevas situaciones de emergencia desde una filosofía de transparencia y rendición de cuentas.
2. Empoderar a los ciudadanos proporcionándoles una herramienta accesible que les ayude a comprender el uso que se hace del presupuesto público.
3. Generar los conocimientos y habilidades necesarios para que la participación ciudadana se convierta en una realidad plena del nuevo modelo de GOBIERNO PÚBLICO, donde los funcionarios de los servicios públicos y los ciudadanos puedan colaborar de manera efectiva en la generación de valor público.
4. Empoderar a los ciudadanos a través de una plataforma accesible que les permita proponer normativas en cualquier nivel de la institución en respuesta a las necesidades sentidas por los diferentes grupos sociales, y de esta manera orientar de manera más efectiva la autoridad regulatoria que ostentan los diferentes responsables políticos o políticos. el Ejecutivo.
5. Dar una respuesta a las personas mayores basada en un modelo abierto de atención online y oficinas presenciales / remotas que les permita seguir adelante con sus proyectos de vida, de acuerdo con sus expectativas, valores, intereses… tanto a nivel individual, familiar como colectivo, activando proyectos y iniciativas para desarrollar sus habilidades y talentos en interés del bien común.

¿Cómo contribuye este plan de acción a lograr la Visión Estratégica de Gobierno Abierto?

Este plan de acción contribuye a la visión estratégica vasca de gobierno abierto desarrollando herramientas, modelos y directrices comunes para todas las administraciones vascas, independientemente de su nivel (autonómico, provincial o local) o tamaño, con el fin de promover la transparencia y la rendición de cuentas de la actividad pública, el empoderamiento de la ciudadanía y su participación en la vida pública, la colaboración público-privada y la integridad institucional, todo lo cual contribuye a incrementar el valor de la acción pública, así como el prestigio de las instituciones y de sus funcionarios públicos.

¿Cómo contribuye la visión estratégica de gobierno abierto al logro de los objetivos generales de política de la administración actual?

El programa de gobierno de la XII Legislatura incluye 3 grandes principios de acción:

• Garantizando la salud. 
• Reactivación de la economía y el empleo. 
• No dejar a nadie atrás.

Asimismo, el programa de gobierno de las Diputaciones Forales y los planes de mandato de los Ayuntamientos de Bilbao, Vitoria-Gasteiz y Donostia-San Sebastián, están en línea con estos principios de actuación, destacando como líneas principales de su actividad: el empleo y la actividad económica; personas e igualdad de oportunidades; movilidad y sostenibilidad; y la consecución de administraciones modernas y responsables.

Todos los niveles de la administración vasca son conscientes de que estos objetivos solo se pueden conseguir con más y mejor autogobierno y con Gestión pública transparente y responsable. Por tanto, se comprometen a:

• Avanzar para lograr una administración más accesible, simple y eficiente, que evite duplicaciones
• Promover una administración más abierta y transparente, que rinda cuentas en tiempo real, con iniciativas como:
  • Promoción de la ley de transparencia y participación ciudadana
  • Impulsando la estrategia de gobierno abierto y reconocimiento internacional.
  • Incrementar la participación
• Impulsar una administración renovada y digital, con recursos humanos consolidados y cualificados.
• Gestionar responsablemente los recursos públicos.

Compromiso y coordinación en la visión estratégica de gobierno abierto y el plan de acción de OGP

Enumere las instituciones líderes responsables de la implementación de este plan de acción de OGP.

• Gobierno Vasco
• Diputación Foral de Álava
• Diputación Foral de Bizkaia
• Diputación Foral de Gipuzkoa
• Ayuntamientos de Bilbao
• Ayuntamientos de Donostia-San Sebastián
• Ayuntamientos de Vitoria-Gasteiz
• Agencia Vasca de Innovación Innobasque

¿Qué tipo de arreglos institucionales existen para coordinar entre las agencias gubernamentales y los departamentos para implementar el plan de acción de OGP?

La carta enviado por el presidente vasco, el Lehendakari, en 2018 para la candidatura vasca a la AGA hace referencia al compromiso interinstitucional de las 7 administraciones vascas y de Innobasque-Agencia Vasca de Innovación, que se ha materializado en el trabajo colaborativo del grupo promotor que marca el camino en la elaboración, ejecución y evaluación de los planes.

Se está analizando la posibilidad de firmar un convenio de colaboración para concretar los aportes de las partes, aunque hasta ahora se han realizado acciones en base a consensos y repartos comúnmente aceptados.

¿Qué tipo de espacios ha utilizado o creado para posibilitar la colaboración entre el gobierno y la sociedad civil en la co-creación e implementación de este plan de acción? Mencione los espacios en línea y fuera de línea.

• el Grupo de Promoción, promotora de OGP Euskadi, está formada por las 7 administraciones vascas y el partenariado público-privado Innobasque-Agencia Vasca de Innovación.
• el Foro Regular, como órgano de deliberación y propuesta, supervisa la implementación del plan, delibera sobre la autoevaluación y hace propuestas de corrección y mejora. Está formado por 11 miembros de la sociedad civil organizada y no organizada y 7 miembros de las administraciones vascas.  
• el foro abierto, como órgano remoto y presencial de consulta, verificación y propuesta, invitado a actos de deliberación y convocado para la elaboración, seguimiento y evaluación del plan.
• las Compromiso Los compromisos de OGP son promesas de reforma creadas conjuntamente por los gobiernos y la sociedad civil y presentadas como parte de un plan de acción. Los compromisos suelen incluir una descripción del problema, una acción concreta... Grupos, como grupos de trabajo abiertos generados para implementar cada uno de los compromisos, que rinden cuentas de su actividad y posibilitan, mediante la colaboración público-privada, el desarrollo y despliegue de los hitos de compromiso. Están conformados por sociedad civil organizada y no organizada, personas con visión experta incapaces de actuar durante la ejecución del compromiso como proveedores de servicios y representantes de los diferentes niveles institucionales.

También hemos utilizado espacios virtuales como la web de OGP Euskadi, la plataforma Irekia y las webs de las 7 administraciones vascas pertenecientes al grupo promotor y las redes sociales de las entidades ciudadanas participantes en el foro habitual.

¿Qué medidas tomó para garantizar la diversidad de representación (incluidas las poblaciones vulnerables o marginadas) en estos espacios?

Para asegurarnos de ser lo más abiertos posible, la iniciativa se difundió ampliamente a través de las plataformas de interacción con los ciudadanos de las diferentes instituciones, la OGP Euskadi. página web ya través de la invitación a organizaciones cívicas representativas de diferentes intereses. Utilizamos las bases de datos de las organizaciones participantes. Estos se resumen a continuación:

• 969 participantes en la redacción del Libro Blanco sobre Democracia y Participación Ciudadana de Euskadi promovido por el Gobierno Vasco
• 124 entidades participantes en los Premios Elkarlan del Gobierno Vasco destinados a proyectos de cogeneración de valor público
• 167 organizaciones pertenecientes o asociadas a Innobasque-Agencia Vasca de Innovación
• 16 miembros de la red del tercer sector, Euskadi Sareen Sarea
• 64 juventudesAl reconocer que invertir en la juventud significa invertir en un futuro mejor, los gobiernos participantes de OGP están creando oportunidades significativas para que los jóvenes participen en los procesos gubernamentales. técnico... Más asociaciones
• 1399 órganos inscritos en el registro de órganos de participación del Ayuntamiento de Bilbao
• 56 organizaciones pertenecientes a la Concejalía de Juventud de Euskadi
• 92 entidades que colaboran con la Diputación Foral de Gipuzkoa
• 267 entidades que colaboran con el Ayuntamiento de San Sebastián
• 2881 entidades colaboradoras con la Diputación Foral de Bizkaia

¿Quiénes participaron en estos espacios?

La iniciativa de forma abierta con invitación a propuestas contó con la participación de 175 personas. De quienes identificaron su perfil:

• El 41% eran ciudadanos que actuaban en su propio nombre.
• 27% eran expertos en gobierno abierto o en el contenido de la iniciativa que proponían
• El 23% eran asociaciones cívicas o ciudadanas.
• El 7% eran personas pertenecientes a una administración pública.
• 2% eran empresas

La fase para concretar y establecer el alcance, los hitos de su implementación, etc. contó con la participación de grupos con miembros representativos de la visión de la ciudadanía, los expertos y las instituciones.

El Foro Regular contó con la participación de:

• 10 organismos cívicos o miembros ciudadanos
• 7 instituciones vascas (Gobierno Vasco, 3 Diputaciones Forales y 3 Ayuntamientos Capitales)

Al Foro Abierto celebrado en julio de 2021 asistieron 33 personas presenciales (61% de ciudadanos organizados y no organizados y 39% de las administraciones autonómicas, provinciales y locales del País Vasco), 51 personas a través de la sesión online y 167 a través de Irekia. plataforma.

Se puede acceder a su contenido a través de este video https://www.irekia.euskadi.eus/es/news/70705-foro-abierto-cierra-proceso-codiseno-del-plan-2021-2024-ogp-euskadi

¿Cuántos grupos participaron en estos espacios?

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¿Cuántas reuniones públicas se llevaron a cabo en el proceso de cocreaciónLa colaboración entre el gobierno, la sociedad civil y otras partes interesadas (p. ej., ciudadanos, académicos, sector privado) está en el centro del proceso de OGP. Los gobiernos participantes deben garantizar que una inmersión...?

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¿Cómo continuarán colaborando las partes interesadas gubernamentales y no gubernamentales a través de la implementación del plan de acción?

Como ya hemos descrito, mediante nuestra estructura organizativa: grupo de promoción, Foro Regular, Grupos de Compromiso y Foro Abierto, así como la plataforma OGP Euskadi https://www.ogp.euskadi.eus/inicio/

Describa el organismo de supervisión independiente que ha identificado para este plan.

Adimen Investigación

Proporcione los datos de contacto del organismo de supervisión independiente.

• Patxi Alija, directora, j.alija@adimen.es

¿Qué tipo de actividades implementará para discutir el progreso de los compromisos con las partes interesadas?

Los miembros del Foro Regular reciben la documentación antes de las reuniones, para que las propuestas puedan ser abordadas separadamente por los grupos de interés (sociedad civil / administraciones), y para presentar las propuestas ya discutidas por el Foro.

Toda la información relacionada con los hitos de cada compromiso se publica en la web de OGP Euskadi, aportando constancia de los avances realizados en forma de documentos, fotografías, vídeos, borradores de actas y agendas.

La idea de la dinámica del foro abierto es funcionar en pequeños grupos con técnicas co-creativas y participativas.

Para el seguimiento de los compromisos durante su implementación, se elaborará un protocolo en colaboración con el organismo de evaluación independiente, sobre las siguientes bases:

• Las operaciones de recogida de información se realizarán de forma participativa, procurando recoger las valoraciones de los integrantes de los diferentes grupos: grupo de promoción, foro regular, grupos de compromiso y foros abiertos.
• También se tendrán en cuenta las pruebas publicadas en la web de OGP Euskadi.
• El órgano evaluador puede participar en las sesiones de trabajo y eventos organizados que considere necesarios, tanto para estudiar y valorar la dinámica de trabajo generada, como para comunicar las irregularidades detectadas y proporcionar pautas para la mejora de los procesos.
• La orientación y el seguimiento se concretarán básicamente en una evaluación sumativa, con respecto a la cuantificación y recogida de indicadores objetivos. No obstante, fundamentalmente será una evaluación formativa, es decir, centrada en la mejora continua.

¿Cómo controlará periódicamente el progreso con los organismos de ejecución?

Las reuniones de coordinación y seguimiento del Grupo de Promoción, el Foro Ordinario, los Grupos de Compromiso y los Foros Abiertos.

La repositorioEl acceso a información relevante es esencial para permitir la participación y garantizar la rendición de cuentas durante todo el proceso de OGP. Un repositorio OGP es un sitio web centralizado en línea, página web, plataforma o... de información sobre los hitos de cada compromiso en la web de OGP Euskadi.

¿Cómo compartirá los resultados de sus esfuerzos de monitoreo con el público?

En estos mismos foros y en la plataforma OGP Euskadi https://www.ogp.euskadi.eus/inicio/.

Respaldo de partes interesadas no gubernamentales

• Ana Molina, Presidenta, Asociación Mestiza
• Mª Aranzazu Otaolea Velado., Vocal, Vocal de Bilbao Mujeres
• Eneko Aguirre Illarramendi, Fundador, Fundador de la plataforma Osoigo
• Mikel Barturen Nuño, Coordinador, Sareen Sarea, plataforma del tercer sector social del País Vasco.
• Maialen Olabe Aguirre, presidenta del Consejo Vasco de la Juventud
• Antxon Gallego Solaetxe, Antx Experto ciudadano en gobierno abierto.,
• Joseba Terreros Luengas, presidente de la Asociación Joseba de Ayuntamientos de Álava (ACOA).
• Arantza Cuesta Ezeiza, Directora, Eusko Ikaskuntza
• Elsa Fuente do Rosario, Directora, Unicef ​​Euskadi
• Gotzon Bernaola Ariño, Director de Innovación Pública, Innobasque-Agencia Vasca de Innovación

Visión estratégica completa - EN.docx

Señor Mukelani-Dimba.pdf

Compromiso 1. - Proyecto COVID-19 - ES.docx

Compromiso 2. - Transparencia presupuestaria - EN.docx

Compromiso 3. - Open Eskola - ES.docx

Compromiso 4. - Iniciativas legis reglam - ES.docx

Compromiso 5. - Altxor - ES.docx

Metodología y recursos.docx

Nuevo Plan 2021-2023 de OGP Euskadi