Establecimiento del Foro de Múltiples Partes Interesadas (IT0073)

¿Cuál es el problema que abordará el compromiso? Dados los avances en el contexto nacional, pero también las debilidades destacadas por el MRI y los nuevos estándares OGP adoptados en noviembre de 2021, el problema abordado es el de la ausencia de un espacio de confrontación igualitaria entre gobierno y ciudadanos para implementar opciones compartidas, consistentes. con principios de gobierno abierto.

¿Cuál es el compromiso? El objetivo es conformar un Foro Multiactor como actor calificado para definir los Planes Nacionales de Acción y la Estrategia Nacional de Gobierno Abierto. El compromiso implica la constitución de un equipo de referentes responsables de definir las actividades a realizar para lograr la constitución de MSF. Los resultados esperados son 1. La aprobación de un “Reglamento Nacional del Foro Multiactor para el Gobierno Abierto 13”, que establece las formas de ingreso y participación, a partir de los estándares mínimos previstos por OGP, 2. La conformación del primer Foro Multiactor de Gobierno Abierto, 3. La definición por parte de MSF de la primera estrategia nacional de gobierno abierto.

¿Cómo contribuirá el compromiso a resolver el problema? A través de una aplicación más avanzada de los estándares mínimos de OGP y un acuerdo sobre reglas claras para ● Un proceso de selección de miembros justo y transparente que asegure la inclusión de todas las partes interesadas relevantes ● La definición de mecanismos de rendición de cuentas y presentación de informes ● La identificación de procedimientos operativos y de toma de decisiones. El FMS podrá proporcionar una plataforma, actualmente ausente, para el debate entre pares y la definición de políticas nacionales para el gobierno abierto.

¿Por qué este compromiso es relevante para los valores de OGP? Porque creará un ambiente más propicio para el enfrentamiento justo y equitativo entre el gobierno y la sociedad civil, aumentando la posibilidad de que la sociedad civil participe e influya en las decisiones públicas. Como inclusivo, ayudará a fomentar la participación de grupos subrepresentados en los procesos de toma de decisiones públicas, como mujeres, jóvenes, personas con discapacidad y todas las minorías en general. Permitirá el desarrollo de una estrategia nacional eficaz para el gobierno abierto.

Información adicional MSF podrá ser un actor nacional de referencia más estructurado y autorizado que el actual Foro GO para la definición de propuestas compartidas para la implementación y seguimiento del Plan Nacional de Recuperación y Resiliencia. MSF para OG también podrá establecer un diálogo con el Foro de múltiples partes interesadas para el desarrollo sostenible para el intercambio de mejores prácticas y lecciones aprendidas.

Actividades Actividades Fecha de inicio Fecha de finalización Establecimiento de un equipo de personas de contacto responsables de la participación, compuesto por al menos dos administraciones públicas, con experiencia en la gestión de foros nacionales de partes interesadas, y dos organizaciones de la sociedad civil interesadas 1 de marzo de 2022 15 de marzo de 2022 Mapeo razonado por interés/ competencias de todos los actores en el campo para verificar la inclusión de todos los actores estratégicos. En cuanto a la igualdad de género y la representación juvenil en el Foro 15 de marzo de 2022 15 de mayo de 2022 14, el equipo responsable del compromiso 1.01 colaborará con los equipos de la acción 4 encargados de realizar propuestas en este ámbito Verificación del alineamiento entre lo discutido/recopilado propuestas y los nuevos estándares de OGP y desarrollo de un borrador de propuesta de reglas nacionales avanzadas consistentes con el contexto nacional 15 de marzo de 2022 15 de mayo de 2022 Consulta sobre el borrador de propuesta de reglas que involucra a todos los participantes de OGP Italia 15 de mayo de 2022 15 de junio de 2022 Revisión del texto basada en el resultado de la consulta y aprobación final 15 de junio de 2022 15 de julio de 2022 Establecimiento del Foro de múltiples partes interesadas Dentro del 31 de julio de 2022 Inicio del proceso de co-creación de la estrategia nacional de GO por parte del Foro de múltiples partes interesadas 1 de septiembre de 2022 Consulta pública sobre los contenidos de la estrategia 1 de mayo 2023 30 de mayo de 2023 Aprobación de la estrategia 30 de junio de 2023

Revisión del plan de acción

Compromiso 1.01: Foro de múltiples partes interesadas y estrategia nacional de gobierno abierto

● Verificable: Sí

● ¿Tiene una lente de gobierno abierto? Sí

● Este compromiso se agrupa como: Grupo 1: Gobernanza y estrategia para un gobierno abierto (Compromiso 1.01, hitos 1 y 2 del Compromiso 4.01 y Compromiso 4.02)

● Potencial de resultados: Modesto

Compromiso 1.01, hitos uno y dos del Compromiso 4.01 y Compromiso 4.02: Gobernanza y estrategia de gobierno abierto

Presidencia del Consejo de Ministros – Departamento de Administraciones Públicas (DFP) y Departamento de Igualdad de Oportunidades (DPO), Ministerio de Transición Ecológica (MITE); Conferencia de Regiones – Región de Liguria; Ministerio de Relaciones Exteriores y Cooperación Internacional (MFA); El Buen Vestíbulo; Orizzonti Politici; Asociación Impegno Donna; Fundación Sodalidas; Periodo Think Tank; Salva a los niños [ 1 ]

Para obtener una descripción completa de los compromisos incluidos en este grupo, consulte los Compromisos 1.01, 4.01 y 4.02 en el Plan de Acción 2022-2023 de Italia (versiones original y modificada): https://www.opengovpartnership.org/documents/italy-action-plan-2021-2023-december/

Contexto y objetivos:

Este grupo de compromiso busca establecer un foro de múltiples partes interesadas (MSF) para orientar la definición de los planes de acción nacionales de OGP y de una estrategia nacional de gobierno abierto (1.01). Se prestará especial atención a garantizar la representación y fomentar las oportunidades de diálogo con las mujeres (4.01) y los jóvenes (4.02). Como busca mejorar los mecanismos de participación para el público, incluidos los grupos subrepresentados, el compromiso es relevante para el valor de participación cívica de OGP.

El clúster surge directamente de las prioridades de la sociedad civil. Establecido en 2016 para apoyar la redacción del tercer plan de acción nacional, el foro nacional actual de OGP solo involucra a representantes de OSC. [ 2 ] Durante el proceso de co-creación del quinto plan, la sociedad civil criticó la limitada participación y la limitada transparencia de la implementación del plan de acción anterior (especialmente durante la pandemia de COVID-19). [ 3 ] De ahí surgió la necesidad de un foro más estructurado de intercambio entre la sociedad civil y las administraciones públicas. [ 4 ]

Potencial de resultados: modesto

Este grupo tiene un modesto potencial de resultados. El establecimiento de un foro de múltiples partes interesadas que involucre tanto a representantes de la administración pública como de la sociedad civil superaría las limitaciones de la conformación actual del Foro de Gobierno Abierto (OGF) en términos de establecer una herramienta de gobernanza institucionalizada de OGP donde la administración pública y las OSC tienen la misma posición. Este análisis, sin embargo, se enfoca en el potencial de resultados en el desarrollo de una estrategia nacional de gobierno abierto, ya que las acciones relacionadas con el foro de múltiples partes interesadas para el proceso de OGP son expectativas básicas de participación en OGP.

La estrategia nacional para el gobierno abierto será la primera de su tipo en Italia y podría ser un paso clave para avanzar en la política de gobierno abierto en el país. Los objetivos esperados se encuentran actualmente en desarrollo e incluyen: promover la participación ciudadana hacia políticas públicas inclusivas; reforzar la transparencia mediante la promoción de políticas públicas abiertas a la vigilancia ciudadana y que busquen prevenir conflictos de interés, promoviendo la rendición de cuentas y la integridad del gobierno; innovación digital inclusiva, con políticas públicas que promuevan la ciudadanía digital y mejoren servicios efectivos y de alta calidad; y, por último, la simplificación de normas y procedimientos para ampliar y proteger el espacio cívico y proteger aún más los derechos de los ciudadanos. [ 5 ] Las entrevistas confirmaron que el nuevo MSF co-crearía la estrategia en coordinación e interacción con la comunidad OGP, y la sometería a consulta pública antes de su aprobación para garantizar un enfoque participativo para su desarrollo. [ 6 ] La estrategia definiría los objetivos políticos subyacentes a largo plazo en el gobierno abierto, a los que se vincularían actividades específicas en los planes de acción. La versión modificada del plan de acción se actualizó para resaltar que, luego de la creación de MSF, la responsabilidad de la definición de la estrategia nacional recaería en el DFP como actor principal de implementación. [ 7 ].

Aunque responde a los requisitos mínimos del proceso de OGP, la creación de un MSF institucionalizaría la cooperación entre la administración pública y la sociedad civil y brindaría una oportunidad positiva más amplia para influir en un marco estratégico nacional para el gobierno abierto en Italia. Un MSF crea un mecanismo estructurado para empoderar a la sociedad civil, colocándolos al mismo nivel que la administración pública, y crea un canal continuo y abierto de comunicación sobre temas que van más allá del proceso de OGP. Las lecciones aprendidas se extraerían del funcionamiento del MSF nacional para el desarrollo sostenible, administrado por el MITE (que también se indica como una administración de referencia para el Compromiso 1.01), pero un representante de una OSC destacó que el proceso, la estructura y la terminología del MSF no está del todo claro incluso a medida que avanza la implementación. [ 8 ] Un representante del gobierno dijo que este enfoque fue deliberado para que aquellos involucrados directamente en el desarrollo de MSF pudieran determinar sus parámetros. [ 9 ] Las actividades destinadas a fomentar la participación de mujeres y jóvenes responden a los llamados más amplios de OGP para aumentar las voces de las mujeres en el gobierno abierto, [ 10 ] y llenar los vacíos en la representatividad de la OGF actual, donde no hay representación juvenil. [ 11 ] También se prevé la participación activa de las mujeres a través de la futura interacción entre MSF y el Observatorio Nacional para la integración de las políticas de igualdad de género, creado recientemente. [ 12 ] Estas actividades están alineadas con las prioridades transversales sobre mujeres y jóvenes presentadas en el PNRR. [ 13 ]

En términos de la estructura del MSF, el OGF actual evolucionaría hacia una "Comunidad OGP" más amplia y el MSF se convertiría en una herramienta de gobierno, similar a un Comité Directivo. [ 14 ] Los debates en curso se centran en la participación de un máximo de 11 representantes de OSC y 11 representantes de administraciones públicas. [ 15 ] Un representante del gobierno confirmó que MSF tendría un mandato de dos años, en consonancia con la duración de los planes de acción nacionales. También iría más allá de los requisitos mínimos del proceso de OGP al tener reglas de participación definidas a través de un proceso participativo, un proceso de selección de miembros justo y transparente, mecanismos definidos de rendición de cuentas y presentación de informes, y procedimientos claros de operación y toma de decisiones. El entrevistado confirmó, sin embargo, que el compromiso tal como está escrito no prevé una participación política permanente de alto nivel. [ 16 ]

Oportunidades, desafíos y recomendaciones durante la implementación

Si se implementa con éxito, este compromiso puede representar un avance considerable en la forma en que se aborda el gobierno abierto en Italia. Un posible riesgo que afecta la implementación es el nivel de compromiso de las partes involucradas. Un representante del Grupo de trabajo de OGP destacó que la cantidad de OSC involucradas activamente ya ha disminuido durante la fase de implementación de aquellas que se inscribieron originalmente durante el proceso de diseño. [ 17 ] Un representante de la sociedad civil destacó que la participación limitada está relacionada con cuestiones de capacidad para las organizaciones más pequeñas, así como el alto nivel de compromiso requerido para participar en el proceso (por ejemplo, varias reuniones frecuentes). El entrevistado destacó además que el limitado apoyo político de alto nivel podría tener un impacto en la relevancia de MSF, así como en la estrategia misma. [ 18 ] 

Otro posible riesgo es la falta de claridad entre las partes interesadas sobre la estructura de gobierno, incluido si el nuevo MSF reemplazará al OGF actual y cómo lo hará, y la relación entre el MSF y la “nueva” comunidad de OGP. Esto puede llevar a una mayor confusión dentro de la sociedad civil y resultar en una menor participación.

Para maximizar el impacto de este compromiso y mitigar los posibles riesgos descritos anteriormente, el IRM recomienda lo siguiente:

• Inspírese en las experiencias internacionales para definir la estrategia nacional. La OCDE brinda orientación sobre cómo diseñar una estrategia de gobierno abierto, así como consideraciones clave a tener en cuenta para iniciativas exitosas de gobierno abierto. [ 19 ] MSF también podría considerar implementar un ejercicio de mapeo para aprender de la experiencia de desarrollar e implementar estrategias nacionales de gobierno abierto en otros países. La estrategia de gobierno abierto de Finlandia establece una visión a largo plazo y prioridades clave, que guían la implementación de planes de acción, pero también la aplicación de principios de gobierno abierto en el trabajo diario de la administración pública. [ 20 ] Túnez está desarrollando una estrategia nacional para el gobierno abierto con la sociedad civil que identificaría indicadores, establecería prioridades y alinearía esfuerzos para reformas de gobierno abierto a largo plazo. [ 21 ] La estrategia de gobierno abierto de Argentina va más allá del ámbito nacional y busca articular políticas de gobierno abierto regionales y locales también, fortaleciendo la creación de dichas políticas donde aún no existen. [ 22 ] La estrategia se beneficiaría de estar abierta a enmiendas periódicas y de no ser demasiado prescriptiva o de alcance limitado.
• Garantizar estructuras de gobernanza y mecanismos de trabajo claros y transparentes asegurar la calidad y transparencia del proceso, garantizar su funcionamiento efectivo y claridad sobre el rol de MSF frente a la comunidad OGP y viceversa, así como cuáles son sus respectivas responsabilidades y tareas. A medida que las partes interesadas trabajan en el establecimiento de estructuras de gobernanza y mecanismos de trabajo, deben garantizar que existan reglas y procesos claros y accesibles al público, que definan cómo funciona la membresía en MSF y si las OSC pueden solicitar participar y cómo hacerlo. Deben existir mecanismos para garantizar un enfoque inclusivo de la participación, teniendo en cuenta el compromiso de tiempo significativo que podría requerirse de las OSC para participar en el MSF y cómo esto podría representar una barrera para la participación de actores más pequeños con menos recursos. Los miembros de MSF podrían considerar establecer un momento de revisión funcional después de un año de implementación para discutir posibles desafíos y mejores prácticas y redefinir las regulaciones según sea necesario.
• Garantizar la igualdad de representación y poderes entre la administración pública y la sociedad civil Garantizar que la sociedad civil tenga el poder de convocar al MSF y establecer la agenda.. Esto puede incluir convocar a MSF para momentos de diálogo ad-hoc más allá de las sesiones programadas regularmente. Esto puede empoderar aún más a la sociedad civil y contribuir al establecimiento de un canal abierto de comunicación e intercambio que se puede aprovechar si se producen desarrollos específicos que son particularmente relevantes para el contexto del gobierno abierto.

Informe de resultados

Compromiso 1.01. Foro de múltiples partes interesadas y estrategia nacional de gobierno abierto

Este compromiso tenía por objeto establecer un foro de múltiples partes interesadas (FMS) para orientar la definición de los planes de acción nacionales de la OGP y la Estrategia Nacional de Gobierno Abierto. Junto con los compromisos 4.01 y 4.02, incluía un enfoque específico en asegurar la representación y fomentar oportunidades de diálogo con las mujeres y los jóvenes. La inclusión de este compromiso en el plan de acción surgió de las prioridades de las OSC que habían expresado la necesidad de un foro más estructurado para los intercambios entre las AP y las OSC tanto en el diseño como en la implementación de los planes de acción.

El MSF comenzó a funcionar en julio de 2022. Su mandato y estructura de gobernanza, consagrados en el Reglamento del MSF, fueron desarrollados conjuntamente por las OSC y las AP. [ 1 ] El proyecto de Reglamento se publicó en la plataforma de consulta pública ParteciPA del 16 de mayo de 2022 al 15 de junio de 2022. [ 2 ] Una vez concluido el período de consulta, el reglamento fue adoptado formalmente y publicado en el sitio web nacional de OGP. [ 3 ] El MSF está integrado por 11 representantes de cada parte, con un portavoz elegido por cada una de ellas. La participación es voluntaria y no está remunerada. Un actor interesado indicó que el tamaño del MSF, combinado con la norma acordada de toma de decisiones por unanimidad, a veces dificultaba su trabajo. [ 4 ] Se crearon subgrupos de trabajo para abordar este tema. También se espera que en el próximo ciclo de planes de acción se introduzca una revisión de las normas, en particular de la regla de la unanimidad. [ 5 ]

El MSF tiene un mandato de un máximo de dos años, en consonancia con la duración de los planes de acción nacionales, y se espera que se reúna cada dos meses. [ 6 ] y presentar un informe trimestral a la Comunidad OGP Italia durante sus reuniones plenarias. Las reuniones son convocadas por el Departamento de Administración Pública a iniciativa de un portavoz de la AP o de una OSC. La lista de miembros de MSF está disponible públicamente en el sitio web nacional de OGP. [ 7 ] Desde su creación, el MSF se reunió ocho veces durante la implementación del quinto plan de acción y una vez después de su finalización en enero de 2024. Las actas de todas las reuniones están disponibles en línea [ 8 ] Además, se proporcionaron informes periódicos sobre el trabajo del MSF en los cinco informes provisionales utilizados para supervisar el progreso general de la implementación del plan de acción. [ 9 ] Las partes interesadas de la sociedad civil señalaron que, si bien la mayor frecuencia de las reuniones era bienvenida, la intensa carga de trabajo representaba un obstáculo para la participación de las OSC más pequeñas con menos recursos. Para abordar parcialmente este problema, el Departamento de Administración Pública cubrió los gastos de viaje correspondientes para las OSC con sede fuera de Roma. [ 10 ] Las partes interesadas de la sociedad civil también lamentaron que la oportunidad de las OSC de establecer las agendas de las reuniones siguiera siendo limitada y que el enfoque fuera a menudo demasiado engorroso y burocrático, lo que refleja similitudes con la forma en que trabajan las AP en lugar de una nueva forma conjunta de trabajar con la sociedad civil.

El proyecto de Estrategia Nacional de Gobierno Abierto fue elaborado por miembros del MSF y presentado durante la reunión plenaria de la Comunidad OGP Italia el 29 de septiembre de 2023. Fue puesto en consulta pública en la plataforma ParteciPA entre el 13 de octubre y el 12 de noviembre de 2023. [ 11 ] Los miembros de la Comunidad OGP Italia fueron invitados directamente por correo electrónico (se contactaron 300 direcciones) a completar un cuestionario de 15 preguntas con el objetivo de recopilar sugerencias sobre las principales prioridades y objetivos de la estrategia. Se recibieron veintinueve respuestas, la gran mayoría de las cuales pertenecen a encuestados que forman parte de la Comunidad OGP Italia (más del 80%) y expertos en el campo de la participación, la transformación digital inclusiva y la lucha contra la corrupción (más del 60%). [ 12 ] Una parte interesada destacó el engorroso proceso necesario para participar en el proceso de consulta, que solicita a los usuarios iniciar sesión en la plataforma ParteciPA a través de su número de identificación electrónica (SPID), como uno de los factores que obstaculizaron una mayor tasa de participación. [ 13 ] Los resultados de la consulta pública indicaron una alineación entre los valores y las prioridades presentados en el proyecto de estrategia y proporcionaron indicaciones adicionales sobre posibles objetivos para apoyar el logro de esas prioridades. [ 14 ] Además, un representante de MSF dijo que el desarrollo de la estrategia podría haberse beneficiado de una participación más amplia de la sociedad civil en sus primeras etapas. [ 15 ] El grupo de trabajo de la OGP estaba analizando las contribuciones de las partes interesadas y se las transmitiría al MSF para su integración en la versión final de la estrategia entre enero y febrero de 2024. Las sugerencias que no se integren en la estrategia serán evaluadas por el MSF como posibles compromisos para incluirlas en el sexto plan de acción. [ 16 ] El proyecto actual incluye cinco prioridades estratégicas, [ 17 ] en consonancia con los cinco objetivos estratégicos identificados en la Estrategia más amplia de OGP 2023-2028. [ 18 ]

En el caso de las actividades relacionadas con el fomento de oportunidades de diálogo con mujeres y jóvenes, la realización de las mismas es más limitada. Las partes interesadas atribuyeron esto en parte a los límites impuestos por el Reglamento de MSF, que establece que las organizaciones deben tener al menos un año de experiencia previa trabajando en el ámbito de OGP para participar. [ 19 ] Véanse los Compromisos 4.01 y 4.02 para análisis más detallados.

La Estrategia Nacional de Gobierno Abierto es una novedad para Italia y, una vez publicada, puede contribuir a impulsar el cambio en todos los niveles de gobierno. El borrador de la estrategia incluye la aplicación de los principios de gobierno abierto para supervisar el uso de los fondos del PNRR como una prioridad clave, lo que está en línea con las recomendaciones de las OSC y tiene un valor estratégico en el contexto nacional. [ 20 ]

Como se identificó durante la revisión del plan de acción, [ 21 ] Los entrevistados confirmaron que el limitado apoyo político de alto nivel al proceso interno de la OGP sigue siendo una preocupación que podría limitar potencialmente el progreso a largo plazo, especialmente en relación con la eficacia de la estrategia. [ 22 ] El nivel de compromiso entre las partes involucradas en el MSF varió, a veces dependiendo de las personalidades de los representantes individuales y en otros casos afectado por la rotación interna (tanto en el aumento como en la disminución del compromiso). [ 23 ] Algunos actores de la sociedad civil indicaron además que había confusión en cuanto a la diferencia entre MSF y la comunidad de OGP, especialmente en las primeras etapas, [ 24 ] y que sería deseable una participación más sistemática de la comunidad durante la implementación. [ 25 ]