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La deuda pública
La deuda es un componente crítico de las finanzas públicas de un país. Cuando se adquiere y se gestiona responsablemente, la deuda desempeña un papel importante en la economía y la salud fiscal de un país. Ayuda a financiar el desarrollo de nueva infraestructura, adquisiciones de emergencia y estabilización económica. Sin embargo, muchos gobiernos no publican información suficiente sobre la deuda, lo que genera un mayor riesgo de corrupción, malas decisiones de inversión y prácticas de endeudamiento antidemocráticas. Incrementar la integridad de la deuda a través de una mayor transparencia y rendición de cuentas pública ayuda a garantizar que los niveles de deuda sean sostenibles y que los fondos recibidos a través de préstamos se asignen eficientemente para satisfacer las necesidades públicas.
El Instituto Nacional Democrático (NDI) fue el autor de este capítulo del Guía de Gobierno Abierto.
Desafío de gobierno abierto: apertura fiscal
Con OGP Estrategia 2023-2028, los miembros de OGP están listos para trabajar hacia una serie de reformas temáticas a las que aspiran a través del Desafío de gobierno abierto. Esta sección de la Guía de Gobierno Abierto aborda la apertura fiscal.
Mensaje de desafío: Impulsar la supervisión pública y las reformas de inclusión en todo el ciclo presupuestario y de gasto.
Las acciones y reformas que encajan dentro del alcance de esta área de desafío (es decir, presupuestación, ingresos, gastos y auditoría) son:
- Fortalecer el papel de la legislatura y otras instituciones relevantes en la aprobación, seguimiento, revisión y publicación de datos e informes presupuestarios, fiscales y relacionados con la deuda, desde una perspectiva de gobierno abierto.
- Reformas o actividades que faculten a las instituciones de supervisión fiscal (EFS) independientes y a las oficinas del Defensor del Pueblo para hacer cumplir medidas de transparencia y rendición de cuentas a lo largo del ciclo presupuestario.
- Promover mecanismos participativos, dirigidos a grupos subrepresentados, para informar las prioridades de gasto.
- Combinar herramientas en línea y fuera de línea para promover la participación en todo el ciclo presupuestario y de gasto.
Definiciones de términos clave como plan de endeudamiento anual y la deuda pública.
- Plan Anual de Endeudamiento: Estos planes son documentos preparados por el poder ejecutivo, que explican cuánto y qué tipo de deuda se contraerá durante el año fiscal y cómo se alinea con los objetivos de endeudamiento establecidos y apoya el cumplimiento de las prioridades presupuestarias.
- Pasivos contingentes: Pasivos contingentes Son obligaciones financieras que sólo se materializan “si un evento particular ocurre en el futuro”. Estos pueden ser implícitos (por ejemplo, un gobierno probablemente se endeudaría para financiar a un gobierno local en quiebra) o explícitos, cuando un gobierno está obligado contractualmente a realizar pagos de una deuda (como la deuda contraída por una empresa de propiedad estatal).
- Estrategia de Deuda de Mediano Plazo (MTDS): La MTDS es un documento que describe los planes del gobierno para endeudarse, los objetivos del endeudamiento y los planes para gestionar la deuda con el objetivo de garantizar la sostenibilidad de la deuda. Una estrategia detallada incluye información sobre planes de pago, planes de reestructuración, tasas de interés actuales, vencimientos, información sobre prestamistas actuales y potenciales y acciones planificadas para reducir o mantener la carga de deuda existente. Por último, la MTDS es un documento vivo que se beneficia de actualizaciones periódicas.
- La deuda pública: Este es el monto total de deuda que tiene un país de todas las fuentes públicas, incluidos los gobiernos subnacionales y las empresas estatales. Incluye todos los bonos, préstamos, deuda interna (de bancos nacionales), deuda externa (de otros países, el Banco Mundial o el Fondo Monetario Internacional, bancos comerciales internacionales) y asociaciones público-privadas. Esto también puede incluir pasivos contingentes implícitos y explícitos.
La evidencia
La investigación sugiere transparencia de la deuda (aunque incipiente), y transparencia fiscal En términos más generales, puede tener muchos efectos positivos, como contribuir a la estabilidad democrática y al crecimiento económico potencial gracias al aumento de las inversiones.
- La deuda y la transparencia fiscal pueden mejorar eficiencia y eficacia en la gestión de las finanzas públicas y contribuir a la disciplina fiscal. La capacidad del parlamento, el gobierno y la sociedad civil para ver el estado actual de la deuda del país puede crear presión para limitar el endeudamiento si la situación es insostenible. También proporciona una base para debates colaborativos sobre el gasto entre el gobierno, la legislatura y la sociedad civil.
- El pleno conocimiento del estado de la deuda de un país mejora la confianza de los prestamistas. La transparencia puede sustancialmente el riesgo percibido por un prestamista de otorgar préstamos al país y mejorar la calificación crediticia del país, lo que significa que los prestamistas están más seguros de la capacidad de un país para pagar los préstamos. A su vez, mayor confianza del inversor leads. reducir costos de endeudamiento y tasas de interés.
- Si la supervisión pública de la deuda contribuye a un mejor desempeño de la deuda, tiene consecuencias muy reales para el desarrollo humano. Por ejemplo, una gestión prudente de la deuda también puede reducir el riesgo de altos costos del servicio de la deuda o crisis de deuda, que pueden afectar negativamente la capacidad de un gobierno para financiar la prestación de servicios públicos. Estudios de caso de la Programa de Desarrollo de la ONU, Banco Interamericano de Desarrollo y Oxfam ilustran las consecuencias del servicio de la deuda sobre el gasto social, especialmente para las poblaciones vulnerables.
Las recomendaciones a continuación representan reformas que los gobiernos nacionales y locales, los representantes de las organizaciones de la sociedad civil y otros pueden considerar para sus planes de acción y la Desafío de gobierno abierto. Las reformas se clasifican según los principales valores de OGP: transparencia, participación cívica y responsabilidad pública. Las reformas deben adaptarse al contexto interno e involucrar y coordinar con otros niveles y ramas del gobierno.
Las reformas en todas las áreas de políticas también están marcadas por el grado estimado de dificultad de implementación. Aunque el progreso a menudo no es lineal, las recomendaciones se han categorizado utilizando estas etiquetas para darle al lector una idea de cómo diferentes reformas pueden trabajar juntas para aumentar la ambición de los enfoques de gobierno abierto.
Clave de reformas recomendadas
Transparencia: La transparencia empodera a los ciudadanos para ejercer sus derechos, exigir responsabilidades al gobierno y participar en los procesos de toma de decisiones. Ejemplos de actividades relevantes incluyen la publicación proactiva o reactiva de información en poder del gobierno, marcos legales o institucionales para fortalecer el derecho de acceso a la información y la divulgación de información utilizando estándares de datos abiertos.
Participación cívica: Cuando las personas participan, los gobiernos y las instituciones públicas son más receptivos, innovadores y eficaces. Ejemplos de iniciativas relevantes incluyen procesos y mecanismos nuevos o mejorados para que el público contribuya a las decisiones, mecanismos participativos para involucrar a grupos subrepresentados en la formulación de políticas y un entorno legal que garantice los derechos civiles y políticos.
Responsabilidad pública: La rendición de cuentas pública ocurre cuando las instituciones públicas deben justificar sus acciones, actuar según los requisitos y críticas y asumir la responsabilidad por el incumplimiento de las leyes o compromisos. Es importante destacar que la rendición de cuentas pública significa que los miembros del público también pueden acceder y activar mecanismos de rendición de cuentas. Ejemplos de actividades relevantes incluyen auditorías ciudadanas del desempeño, mecanismos o instituciones nuevos o mejorados que responden a procesos de apelaciones iniciados por los ciudadanos y un mejor acceso a la justicia.
Inclusión: La inclusión es fundamental para lograr políticas más equitativas, representativas y responsables que realmente sirvan a todas las personas. Esto incluye aumentar la voz, la agencia y la influencia de grupos históricamente discriminados o subrepresentados. Dependiendo del contexto, los grupos tradicionalmente subrepresentados pueden experimentar discriminación por motivos de género, identidad sexual, raza, etnia, edad, geografía, diferentes capacidades, estatus legal o socioeconómico.
Fundacional: Esta etiqueta se utiliza para reformas que son los pilares esenciales de un área de políticas. “Fundacional” no significa baja ambición o bajo impacto. Estas recomendaciones a menudo establecen marcos legales y estructuras institucionales básicas.
Intermedio: Esta etiqueta se utiliza para reformas que son complejas y que a menudo implican coordinación y extensión entre poderes, instituciones y niveles de gobierno, con el público o entre países.
Avanzada: Esta etiqueta se utiliza para reformas que cierran lagunas importantes para hacer que el trabajo existente sea más efectivo e impactante. Específicamente, las reformas “avanzadas” son particularmente ambiciosas, innovadoras o cierran lagunas importantes para hacer que el trabajo existente sea más efectivo, impactante o sostenible. A menudo se aplican en entornos maduros donde buscan institucionalizar una buena práctica que ya ha mostrado resultados.
Ejecutivo: El poder ejecutivo del gobierno es responsable de diseñar, implementar y hacer cumplir leyes, políticas e iniciativas. Por lo general, está dirigido por el jefe de Estado o de gobierno, como el presidente o el primer ministro, junto con los miembros de su gabinete designados. Las funciones del poder ejecutivo también incluyen supervisar las operaciones diarias del gobierno, gestionar los asuntos exteriores y dirigir las fuerzas armadas del país. En los sistemas democráticos, el poder ejecutivo es responsable ante el legislativo y el electorado, con sus poderes y limitaciones descritos en la constitución o el marco legal del país respectivo.
Legislativo: El poder legislativo del gobierno es responsable de elaborar leyes y reglamentos y de supervisar el funcionamiento del gobierno. Por lo general, consta de un cuerpo de representantes electos, como un parlamento, congreso o asamblea, que tiene la tarea de proponer, debatir, modificar y, en última instancia, aprobar leyes. El poder legislativo desempeña un papel crucial en la representación de los intereses del pueblo, ya que sus miembros son elegidos para sus cargos por el público. Además de elaborar leyes, esta rama a menudo tiene el poder de recaudar impuestos, asignar fondos y realizar ciertas investigaciones sobre asuntos de interés público. La estructura y los poderes del poder legislativo generalmente se describen en la constitución o el marco legal de un país, y sirve como control de los poderes ejecutivo y judicial para garantizar un sistema de controles y equilibrios dentro de un estado.
Ejemplos de reformas de OGP y más allá
Los siguientes ejemplos son compromisos asumidos previamente dentro o fuera de OGP que demuestran elementos de las recomendaciones hechas anteriormente. Hasta ahora la transparencia de la deuda ha sido relativamente inexplorado en los compromisos de OGP, a pesar de que la transparencia de la deuda se considera cada vez más un tema crítico. Sin embargo, algunos países han presentado compromisos relacionados con la divulgación de deudas, particularmente en los planes de acción de OGP 2022-2024 y 2023-2025, lo que podría indicar que este tema recibirá una mayor atención en los próximos años.
Reformas de la OGP
CROACIA Información publicada de la deuda local: Publica los balances de las unidades locales y regionales (incluido un archivo de 17 años) e incluye información sobre la deuda pública en el presupuesto anual publicado. También proporciona actualizaciones sobre el estado de la deuda pública al inicio y al final del año fiscal.
GHANA Información Deuda Pública: Compromiso a publicar más información sobre los déficits fiscales, el endeudamiento del gobierno y la gestión de la deuda. Aunque estos datos aún no son accesibles al público, el compromiso es un primer paso importante. Actualmente, el sitio web del Ministerio de Hacienda cuenta con una sección a dedicados a sus obligaciones de deuda pública, completo con un plan de endeudamiento anual, informes y MTDS.
KENIA Registro de Deuda Pública: Compromiso aumentar la cantidad de información sobre la deuda pública publicada en el sitio web del Tesoro Nacional, que ahora contiene datos sobre la deuda externa hasta 2022 de junio (al momento de la evaluación por parte del Mecanismo de Informe Independiente de OGP). Las instituciones y los medios informaron que utilizaban el registro para sus propios esfuerzos informativos y de divulgación.
LITUANIA Portal de datos de finanzas municipales: Creadas un dato reservaciones para todos los municipios del país relacionados con ingresos y gastos estatales y locales, deudas y desempleo, así como detalles del presupuesto nacional. El portal también incluye a los destinatarios públicos y privados de financiación pública y a los uso de los ingresos fiscales.
MALAWI Supervisión parlamentaria de nuevos préstamos: Compromiso a ordenar la remisión de proyectos de ley de préstamos al Comité de Presupuesto y Finanzas del Parlamento, que luego presenta sus conclusiones a la Asamblea Nacional para garantizar que los parlamentarios puedan realizar un seguimiento de los nuevos préstamos. Los parlamentarios también recibirían capacitación para fortalecer su capacidad de supervisar la gestión de la deuda.
MONTENEGRO Transparencia Fiscal del Gobierno Local: Compromiso a hacer más transparentes los datos sobre los ingresos, gastos y deudas tributarias de los gobiernos locales, particularmente a través de un formato de datos abiertos.
Más allá de los planes de acción de OGP
CHILE Oficina de Deuda Pública: Mantiene un Oficina de Deuda Pública que publica sus emisiones de deuda así como un calendario de emisiones de deuda.
NIGERIA Oficina de Gestión de Deuda: Estableció su Oficina de Gestión de Deuda en 2000, que libera actualizaciones trimestrales sobre su stock de deuda y Los resultados de sus subastas de bonos y publica datos sobre el endeudamiento subnacional.
SIERRA LEONA Estrategia de deuda a mediano plazo: Logró avances en la mejora de sus prácticas de gestión de deuda mediante publicación una MTDS 2021-2025.
La gambia Dirección de Gestión de Deuda: Creadas una Dirección de Gestión de Deuda (DDM), que diseña la estrategia nacional de deuda pública, realiza análisis de sostenibilidad de la deuda, aprueba desembolsos y mantiene una base de datos de préstamos, entre otras tareas. El DDM también publica periódicamente estadísticas de deuda y planes de emisión de deuda.
¿Quién está trabajando en este tema?
Esta lista refleja los miembros con compromisos en el área de política de “Apertura Fiscal” del Panel de datos.
Las siguientes organizaciones han trabajado recientemente en este tema en el contexto de OGP a nivel nacional o internacional. Es posible que tengan ideas adicionales sobre el tema. Tenga en cuenta que esta lista no es exhaustiva. Si está interesado en iniciativas a nivel nacional, comuníquese con [email protected].
- Artículo 19 África Oriental
- Fundación Chandler
- International Budget Partnership (IBP)
- Instituto Nacional Democrático (NDI)
- Transparency International
- Fundación Westminster para la Democracia (WFD)
Otros expertos
Las siguientes organizaciones se especializan en deuda y temas relacionados con la deuda, como la apertura fiscal.
- Foro y Red Africanos sobre Deuda y Desarrollo (AFRODAD)
- Foro Africano de Administración Tributaria
- Movimiento de los Pueblos Asiáticos sobre la Deuda y el Desarrollo (APMDD)
- Justicia de la deuda
- Red Europea sobre Deuda y Desarrollo (Eurodad)
- Red Latinoamericana por la Justicia Económica y Social (LATINDADD)
El Estrategia OGP 2023-2028 establece el Desafío de gobierno abierto y tiene como objetivo proporcionar puntos de referencia claros para el desempeño a través de datos confiables.
Si bien los puntos de referencia para países individuales y Guía de Gobierno Abierto Las recomendaciones aún no están integradas; para este capítulo, las personas interesadas pueden confiar en los siguientes conjuntos de datos:
- El Base de datos de deuda global, organizado por el Fondo Monetario Internacional, recopila y agrega estadísticas de deuda a través de 10 indicadores de 190 países.
- El Banco Mundial mantiene el Mapa de calor de informes de deuda, que describe el nivel de transparencia de la información sobre la deuda de los gobiernos y se actualiza anualmente.
- El Monitor de transparencia de la deuda, publicado anualmente por la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional, crea una puntuación para los gobiernos basada en las respuestas a 14 preguntas sobre la transparencia de la información de la deuda de un país.
- El Estados Unidos Departamento del Estado lanzamientos anuales Informes de Transparencia Fiscal, que evalúa el nivel de transparencia gubernamental en una serie de indicadores fiscales (incluida la deuda) y prepara informes individuales para los países evaluados.
- IBP conduce el Encuesta de presupuesto abierto, que evalúa el grado de transparencia, participación pública y supervisión de los presupuestos en más de 120 países. La encuesta también cubre detalles relacionados con la deuda, los nuevos préstamos y los costos de intereses para el año presupuestario y el año anterior.
Orientación y estándares
Si bien la lista siguiente no es exhaustiva, su objetivo es proporcionar una variedad de recomendaciones, estándares y análisis para guiar la reforma en esta área de políticas.
- El Instituto Nacional Demócrata y Fundación Westminster para la Democracia desarrolló cuatro informes para la democracia sobre Gestión de la deuda parlamentaria en inglés, francés y español. Cada informe ofrece información detallada sobre las diferentes funciones y responsabilidades del parlamento en la gestión de la deuda, así como orientación sobre cómo los parlamentarios pueden mejorar la rendición de cuentas en la gestión de la deuda pública.
- El Fundación Westminster para la Democracia, Curso electrónico para parlamentarios sobre gestión de la deuda pública es un curso integral en línea que describe los fundamentos de los principios de gestión de la deuda pública para parlamentarios.
- El Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) ha desarrollado su primer sobre deuda pública para profesionales del desarrollo, que proporciona una descripción general de alto nivel de las definiciones de deuda, los fundamentos de la gestión de la deuda y más.
- El Banco Mundial y Fondo Monetario Internacional (FMI) han publicado ayuda sobre cómo los prestamistas pueden aumentar la transparencia de su propia deuda y se creó el Instituto de Desarrollo Exterior este informe discutir cómo los acreedores pueden aumentar la transparencia crediticia.
- El Banco Mundial, Transparencia de la deuda en las economías en desarrollo El informe analiza los principales desafíos políticos que enfrentan todas las partes interesadas en la deuda de las economías en desarrollo y propone recomendaciones para aliviarlos. Además, el Banco Mundial Conjunto de herramientas sobre riesgos fiscales y de deuda proporciona orientación práctica sobre la elaboración de varios documentos relacionados con la deuda, incluida la MTDS. Combina bien con el Banco Interamericano de Desarrollo, Herramientas identificar, medir, monitorear y realizar la gestión de riesgos sobre pasivos contingentes.
- El FMI tiene varios recursos con recomendaciones sobre este tema, como publicaciones sobre alineando marcos legales con buenas prácticas, explorando opciones de reforma para mejorar la transparencia de la deuda pública, y fortalecimiento prácticas de divulgación de transacciones de deuda pública.
- IBP publica muchos recursos relacionados con la deuda junto con su recopilación de datos relacionados con la deuda como parte del Encuesta de presupuesto abierto. El IBP también publica un ordenador herramienta que ayuda a los países a predecir el resultado de la próxima encuesta, que puede usarse para guiar reformas para mejorar la rendición de cuentas presupuestaria en su conjunto y las políticas y procesos de deuda pública en particular.
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