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Transparence et responsabilité en première ligne de la justice: surveillance citoyenne de la police

Transparencia y rendición de cuentas en la vanguardia de la justicia: Supervisión ciudadana de la policía

Pas de justice pas de paix

Présentation

Les récents troubles civils aux États-Unis ont révélé un niveau élevé de méfiance du public envers la police, qui existe également dans de nombreux autres pays. Cette méfiance est particulièrement forte communautés minoritaires, qui font souvent face à des mauvais traitements disproportionnés de la part des policiers du monde entier.

Il existe une variété de moyens par lesquels les citoyens et les communautés peuvent tenir la police responsable de leurs actes. Ces mécanismes comprennent des conseils consultatifs de citoyens sur les politiques de police et les mécanismes de plainte, une police et des partenariats axés sur la communauté, des mécanismes de responsabilité juridique en cas de violation des droits et des processus de budgétisation participative pour déterminer la future allocation des ressources.

  • Organes de contrôle donner aux citoyens une voix dans la façon dont ils sont surveillés et dans la conception de nouvelles façons de tenir la police responsable. Ils peuvent opérer au niveau local ou supérieur. Les organes de surveillance peuvent avoir un large mandat, se concentrer sur les pratiques controversées ou examiner les interactions et les plaintes entre la police et les citoyens.
  • Partenariats et conseils sont des outils flexibles qui peuvent être adaptés à leur contexte unique. Le but des partenariats public-police est de réunir la police avec des organisations communautaires et des particuliers afin de renforcer la confiance et d'améliorer la sécurité publique. Ils peuvent souvent faire partie des services de police axés sur la communauté. L'approche de partenariat a plusieurs objectifs qui sont conformes aux principes du gouvernement ouvert - collaboration, participation et engagement. C'est le type d'engagements de police OGP le plus populaire.
  • Mécanismes de justice supplémentaires tels que les outils de traitement des plaintes, les bureaux de l'ombudsman et l'amélioration des régimes de responsabilité peuvent améliorer la manière dont les individus ou les groupes recherchent des mesures correctives en cas de mauvais traitements par la police. Dans de nombreux pays de l'OGP, le régime juridique de la police n'est pas clair, avec des possibilités de recours juridiques limitées, laissant le public dépendre de la discipline interne de la police.
  • Budgétisation participative est un processus par lequel le public détermine les priorités et les fonctions des fonctions publiques. À mesure que l'attention s'est tournée vers la militarisation de la police, les processus budgétaires sont devenus de plus en plus importants pour lutter contre la criminalité, la police et la discrimination en matière de logement.

Dans leurs diverses formes, les mécanismes de surveillance doivent être transparents dans la manière dont les membres du public peuvent les utiliser, qui fait partie de la prise de décision et les résultats de la contribution des citoyens. Ils doivent avoir un mandat clairement défini pour diriger les stratégies et les pratiques policières. Lorsqu'ils leur octroient une telle autorité, les organes de contrôle fournissent une forme vitale de responsabilité de la police et peuvent aider à garantir que les stratégies policières reflètent les besoins et les priorités des citoyens.

RECOMMANDATIONS AUX GOUVERNEMENTS

Transparence de base

  • Procédures de fonctionnement: Au minimum, les membres de l'OGP devraient rendre publiques les procédures opérationnelles de la police, en particulier en ce qui concerne les pratiques controversées telles que le recours à la force, les perquisitions et les saisies, et le contrôle des manifestations.
    • Plusieurs pays d'Europe de l'Est utilisent les demandes d'accès à l'information pour accéder aux procédures opérationnelles de la police.
  • Données d'incident: découvrir Transparence des données de la police section pour des données détaillées sur les incidents.
  • Données d'élimination des incidents: En outre, les enquêtes internes devraient rendre les décisions définitives publiques et transparentes. Toutes les présomptions devraient viser la divulgation, avec des cas étroits et rares de protection de la vie privée des agents. Les politiques qui déterminent les données dont la publication est autorisée doivent être rendues publiques.

Organes de contrôle publics

  • Examen au niveau des pratiques et des politiques
    • Capacité? bâtiment: Les panels communautaires peuvent nécessiter des compétences avancées telles que l'analyse des données et la compréhension juridique pour interpréter au mieux la pertinence des politiques. Dans d'autres cas, une formation peut être nécessaire pour la facilitation, l'établissement de règles et la documentation des décisions et des notes. Les organes de surveillance de la communauté peuvent avoir le pouvoir d'examiner les procédures opérationnelles standard de la police ainsi que les pratiques controversées (par exemple, recours à la force, perquisition et saisie et contrôle des manifestations).
    • Adhésion: L'adhésion doit être compétitive, basée sur des critères transparents. Ces critères devraient viser la représentation sociale, en particulier des groupes qui ont des problèmes historiques ou persistants avec les services de police ainsi que ceux qui ont la capacité de superviser la police (comme les avocats ou les organisations communautaires).
    • Exemple: Un exemple de commission publique chargée de superviser une pratique particulière est le Panneau Stop and Search Scrutiny dans les West Midlands, Royaume-Uni. Les commissions opèrent dans chacune des 10 unités de police locales de la région. Ces organes se réunissent de manière indépendante et collective.
  • Plaintes et interaction officier-citoyen
    • Mandat: Les organes de surveillance au niveau local peuvent superviser des questions telles que la force excessive, la langue, le harcèlement, la discrimination, le vol et le défaut de fournir une protection policière adéquate ou opportune.
    • Plaintes du public: Les citoyens peuvent déposer une plainte auprès de la commission d'examen des citoyens (ou aux affaires d'enquête internes) pour examiner les incidents. Les obstacles à cette fin devraient être faibles, y compris pour les personnes disposant de peu de ressources ou d'alphabétisation. Le suivi et le règlement des plaintes devraient être à la disposition de l'individu.
    • Pouvoirs et pouvoirs de révision: Les organismes de surveillance des citoyens peuvent détenir une combinaison de pouvoirs, notamment la capacité de solliciter, de recevoir, d'examiner, d'enquêter et de publier des décisions sur les plaintes du public. Ces organes ont besoin du pouvoir de contraindre les témoignages et les preuves à comparaître pour être pleinement efficaces. Ils devraient également être en mesure de recommander divers recours, notamment la médiation, l'arbitrage, le rétablissement, des mesures disciplinaires ou des poursuites civiles ou pénales.
    • Adhésion: La composition de ces groupes devrait être ouverte et compétitive, basée sur des critères transparents, qui visent la représentation sociale, en particulier des groupes qui ont des problèmes historiques ou persistants avec les services de police ainsi que ceux ayant la capacité de superviser la police (tels que les avocats ou les organisations communautaires) .
    • Médiateurs et défenseurs des citoyens. Un bureau spécial peut être créé pour défendre les intérêts du public. Les représentants de ce bureau peuvent être membres d'un organe de surveillance ou être indépendants ou nommés par la commission.
    • Exemple: Newark, New Jersey (États-Unis) Commission civile d'examen des plaintes recueille et enquête sur les préoccupations du public concernant le service de police. Il a également le pouvoir d'examiner les décisions disciplinaires et les politiques et pratiques du ministère.

Partenariats et conseils publics-policiers

  • Communication et interaction: Un élément de la police communautaire consiste à faire en sorte que la police soit présente au sein de la communauté et opère à partir d'un emplacement décentralisé.
  • Engagement et collaboration: La police devrait collaborer avec les agences, organisations et institutions locales pour s'assurer que les services de police reflètent les objectifs de réduction de la criminalité dans la communauté. L'engagement peut se concentrer sur la sécurité des communautés qui ont une méfiance historique envers la police, comme les migrants, les minorités ethniques, les personnes handicapées, les victimes d'agression sexuelle, les jeunes ou les personnes sans abri.
  • Exemple: En Afrique du sud, Forums de police communautaire (CPF), composés de membres de la communauté, d'organisations et d'autorités gouvernementales, contrôlent l'efficacité de la police et promeuvent la responsabilité de la police locale.

Responsabilité de la police

  • Normes et justiciabilité: Des normes claires pour le maintien de l'ordre peuvent être établies dans le cadre du régime juridique régissant l'interaction entre la police et les citoyens. Cela peut couvrir la force excessive, la langue, le harcèlement, la discrimination, le vol et le défaut de fournir une protection policière adéquate ou opportune. Des règles et des procédures claires concernant la qualité pour agir, l'importance relative, les forums et le coût de dépôt de ces plaintes doivent être détaillées, accessibles au public et faciles à découvrir.
  • Responsabilité civile: Les mécanismes de responsabilité civile établissent des processus de recours et de réparation entre les plaignants et les services de police. Les engagements et les actions dans ce domaine créeraient des normes et des processus pour garantir la responsabilité des agences qui causent du tort.
  • La responsabilité pénale: Certaines juridictions choisiront de rendre pénalement responsables les agents individuels pour les violations graves de la loi, en particulier dans les cas de crimes violents.
  • Forums indépendants: Les membres de l'OGP peuvent prendre des mesures pour renforcer ou créer des forums indépendants pour entendre les contestations judiciaires des opérations policières. Celles-ci seront plus efficaces si elles sont indépendantes des organes internes de contrôle de la police ou des procureurs ordinaires (qui dépendent de la police pour les enquêtes et les poursuites).

Budgétisation ouverte et participative

  • Déterminer l'allocation des services: Au moment de la publication, il y a de plus en plus de discussions sur l'allocation des ressources aux États-Unis. Par exemple, il est question de déplacer les ressources vers la résolution des conflits, la santé mentale, le travail social et les services aux sans-abri. Cela se fait en partie lors de réunions publiques du conseil municipal, comme cela s’est Budget du peuple in Nashville, (États-Unis). Dans d'autres cas, mécanismes de budgétisation participative ont été utilisés pour discuter des ressources changeantes, comme à Los Angeles, New York et Boston.
  • Y compris les communautés affectées: La budgétisation participative sans rayonnement intentionnel pourrait manquer, y compris aux personnes les plus touchées. Les exemples positifs comprennent les communautés qui travaillent à lutter contre la criminalité dans Merseyside, Royaume-Uni et travailler avec citoyens réintégrant la communauté de l'incarcération au Canada. Ceux-ci peuvent responsabiliser les personnes au centre de l'interaction entre la police et les citoyens.
  • Beaucoup de temps pour les voix publiques: Un élément important de la budgétisation participative est que les membres de la communauté de base peuvent parler pour la majorité des conversations sur le budget. Des études montrent que cela affecte considérablement la qualité et les résultats. Un élément clé de cela a été le développement de budgets des peuples, qui sont des propositions budgétaires de diverses organisations de base.

NORMES ET ORIENTATIONS INTERNATIONALES

L'Office des Nations Unies contre la drogue et le crime (ONUDC) Manuel sur la responsabilisation, la surveillance et l'intégrité de la police 

Cette 2011 rapport couvre une variété de mécanismes internes et externes pour renforcer la responsabilité de la police. Plus précisément, le rapport propose des recommandations concernant les plaintes contre la police, les organes indépendants de surveillance et de plainte, la responsabilité interne, la responsabilité vis-à-vis de l'État et l'engagement du public.

La Conférence des dirigeants sur les droits civils et humains, Une nouvelle ère de sécurité publique: un guide pour des services de police communautaires justes, sûrs et efficaces

Ce 2019 US rapport comprend des recommandations sur la police de proximité, la réponse aux crises, le premier amendement américain et la liberté d'expression, la responsabilité et les données policières.

Organisations pour la sécurité et la coopération en Europe

Offres de l'OSCE guides on Bonnes pratiques dans l'établissement de partenariats entre la police et le public (2008), Police démocratique (2007), et Éducation aux droits de l'homme pour les responsables de l'application des lois complète au niveau des unités (2012).

L'Association nationale pour le contrôle civil de l'application des lois, «Quelles sont les caractéristiques d'un organe de contrôle efficace de la police?»

NACOLE (NOUS) recommande plusieurs caractéristiques clés pour une surveillance publique efficace, notamment l'indépendance suffisante, le financement, l'autorité, l'accès à l'information et aux décideurs, la transparence et la sensibilisation de la communauté.

Département américain de la justice, Office of Community Oriented Policing Services

The 2019 Meilleures pratiques d'application de la loi: leçons tirées du terrain Le rapport fournit des conseils pour la mise en œuvre d'une approche de police communautaire. Le 2009 Normes et lignes directrices pour les affaires intérieures: recommandations d'une communauté de pratique se concentre sur les processus internes d'examen et de règlement des plaintes.

Human Rights Watch, À l'abri de la justice: brutalité et responsabilité policière aux États-Unis

Cette 1999 rapport enquête sur les types d'abus et de responsabilisation de la police dans 14 villes américaines. Il met en évidence les obstacles à la réussite des poursuites civiles et pénales concernant l'inconduite de la police.

ENGAGEMENTS DE L'OGP DANS CE DOMAINE

Il existe un certain nombre d'engagements du PGO concernant l'interaction avec les citoyens et la police. Ils sont exclusivement axés sur les partenariats et les services de police communautaires. À l'heure actuelle, il n'y a aucun engagement concernant les organes de surveillance (à quelque niveau que ce soit) ni aucun mécanisme de justice spécifique pour encourager la surveillance publique des actions de la police.

  1. Afghanistan (2017-2019): Le ministère de l'Intérieur s'agrandit Conseils de partenariat public-policier dans toutes les provinces restantes après un premier succès dans 23 provinces.
  2. Géorgie (2016–2018): Création du Bureau du procureur de Géorgie conseils locaux composé de représentants des forces de l'ordre, de municipalités, d'organisations juridiques et d'organisations non gouvernementales pour coordonner les mesures de prévention du crime.
  3. Panama (2015-2017): Le Panama s'est engagé à créer conseils consultatifs composé de la police nationale, d'organisations de sécurité des citoyens et de représentants de la société civile pour créer et renforcer de nouveaux programmes de sécurité des citoyens.
  4. Ukraine (2016-2018): Le gouvernement, la société civile et les partenaires internationaux coordonnés pour former les agents des forces de l'ordre pratiques de police communautaire, lancer une campagne complémentaire de sensibilisation du public, créer des groupes consultatifs de citoyens, créer des ressources en ligne pour la coordination police-communauté et mettre en œuvre un projet «écoles et police».
  5. Jalisco, Mexique (2017-2019): Cet engagement visait à créer des espaces pour le dialogue et la coordination entre les conseils de quartier et la police locale dans le quartier de Lomas De Polanco à Guadalajara, au Mexique, afin d'améliorer la confiance des citoyens dans la police.

RESSOURCES ET PARTENAIRES

Organisations

Nous remercions l'Open Society Justice Initiative et Rebecca Neusteter de l'Université de Chicago pour la révision de ce module.

Crédit photo en vedette: Clay Banks via Unsplash

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