Création d'un forum multipartite (IT0073)

Quel est le problème que l'engagement va résoudre ? Compte tenu des avancées du contexte national, mais aussi des faiblesses mises en évidence par l'IRM et les nouvelles normes OGP adoptées en novembre 2021, le problème abordé est celui de l'absence d'enceinte de confrontation égale entre gouvernement et citoyens pour mettre en œuvre des choix partagés, cohérents avec les principes de gouvernement ouvert.

Quel est l'engagement ? L'objectif est de mettre en place un Forum Multipartite en tant qu'acteur qualifié pour définir les Plans d'Action Nationaux et la Stratégie Nationale pour un Gouvernement Ouvert. L'engagement implique la constitution d'une équipe de référents chargés de définir les activités à mener en vue d'aboutir à la constitution de la MSF. Les résultats attendus sont 1. L'approbation d'un "Règlement national du Forum multipartite pour un gouvernement ouvert 13", qui établit les modalités d'entrée et de participation, à partir des normes minimales fournies par l'OGP, 2. La mise en place du premier Forum multipartite pour un gouvernement ouvert, 3. La définition par le MSF de la première stratégie nationale pour un gouvernement ouvert.

Comment l'engagement contribuera-t-il à résoudre le problème ? Grâce à une application plus avancée des normes minimales de l'OGP et à un accord sur des règles claires pour ● Un processus de sélection des membres juste et transparent qui garantit l'inclusion de toutes les parties prenantes concernées ● La définition des mécanismes de responsabilité et de reporting ● L'identification des procédures de fonctionnement et de prise de décision. Le FMS sera en mesure de fournir une plate-forme, qui fait actuellement défaut, pour le débat entre pairs et la définition de politiques nationales pour un gouvernement ouvert.

Pourquoi cet engagement est-il pertinent pour les valeurs OGP ? Parce qu'il créera un environnement plus favorable à une confrontation juste et équitable entre le gouvernement et la société civile, augmentant la possibilité pour la société civile de participer et d'influencer les décisions publiques. En tant qu'inclusif, il contribuera à encourager la participation des groupes sous-représentés aux processus de prise de décision publique, tels que les femmes, les jeunes, les personnes handicapées et toutes les minorités en général. Il permettra l'élaboration d'une stratégie nationale efficace pour un gouvernement ouvert.

Informations complémentaires Le MSF pourra être un acteur national de référence plus structuré et faisant autorité que l'actuel Forum OG pour la définition de propositions partagées pour la mise en œuvre et le suivi du Plan National de Relèvement et de Résilience. Le MSF pour OG pourra également établir un dialogue avec le Forum multipartite pour le développement durable pour l'échange des meilleures pratiques et des leçons apprises.

Activités Activités Date de début Date de fin Mise en place d'une équipe de personnes de contact chargées de l'engagement, composée d'au moins deux administrations publiques, ayant une expérience dans la gestion de forums nationaux d'acteurs, et de deux organisations de la société civile intéressées 1er mars 2022 15 mars 2022 Cartographie raisonnée par intérêt/ compétences de tous les acteurs de terrain pour vérifier l'inclusion de toutes les parties prenantes stratégiques. En ce qui concerne l'égalité femmes-hommes et la représentation des jeunes dans le Forum 15 mars 2022 15 mai 2022 14, l'équipe responsable de l'engagement 1.01 collaborera avec les équipes de l'action 4 chargées de faire des propositions dans ce domaine Vérification de l'alignement entre les objectifs discutés/recueillis propositions et les nouvelles normes OGP et élaboration d'un projet de proposition de règles nationales avancées compatibles avec le contexte national 15 mars 2022 15 mai 2022 Consultation sur le projet de proposition de règles impliquant tous les participants OGP Italie 15 mai 2022 15 juin 2022 Révision du texte en fonction des résultats de la consultation et approbation finale 15 juin 2022 15 juillet 2022 Mise en place du Forum multi-acteurs Au plus tard le 31 juillet 2022 Début du processus de co-création de la stratégie nationale OG par le Forum multi-acteurs 1er septembre 2022 Consultation publique sur le contenu de la stratégie 1er mai 2023 30 mai 2023 Approbation de la stratégie 30 juin 2023

Examen du plan d'action

Engagement 1.01 : Forum multipartite et stratégie nationale pour un gouvernement ouvert

● Vérifiable : Oui

● A-t-il une optique de gouvernement ouvert ? Oui

● Cet engagement est regroupé en : Groupe 1 – Gouvernance et stratégie pour un gouvernement ouvert (Engagement 1.01, étapes 1 et 2 de l'Engagement 4.01 et Engagement 4.02)

● Potentiel de résultats : modeste

Engagement 1.01, étapes un et deux de l'Engagement 4.01 et Engagement 4.02 : Gouvernance et stratégie pour un gouvernement ouvert

Présidence du Conseil des Ministres – Direction de l'Administration Publique (DFP) et Direction de l'Egalité des Chances (DPO), Ministère de la Transition Ecologique (MITE) ; Conférence des Régions – Région Ligurie ; Ministère des Affaires étrangères et de la Coopération internationale (MAE) ; Le bon lobby ; Orizzonti Politici; Association Impegno Donna; Fondazione Sodalidas; Groupe de réflexion d'époque ; Sauver les enfants

Pour une description complète des engagements inclus dans ce groupe, voir les engagements 1.01, 4.01 et 4.02 du plan d'action 2022-2023 de l'Italie (versions originale et modifiée) : https://www.opengovpartnership.org/documents/italy-action-plan-2021-2023-december/

Contexte et objectifs:

Ce cluster d'engagement vise à établir un forum multi-acteurs (MSF) pour piloter la définition de plans d'action nationaux OGP et d'une stratégie nationale pour un gouvernement ouvert (1.01). Une attention particulière sera accordée à la représentation et à la promotion des opportunités de dialogue avec les femmes (4.01) et les jeunes (4.02). Comme il cherche à améliorer les mécanismes participatifs pour le public, y compris les groupes sous-représentés, l'engagement est pertinent pour la valeur OGP de la participation civique.

Le cluster découle directement des priorités de la société civile. Créé en 2016 pour soutenir la rédaction du troisième plan d'action national, le forum national actuel du PGO n'implique que des représentants des OSC. Lors du processus de co-création du cinquième plan, la société civile a critiqué la faible implication et la faible transparence de la mise en œuvre du plan d'action précédent (en particulier pendant la pandémie de COVID-19). Il en est ressorti le besoin d'un forum d'échanges plus structuré entre la société civile et les administrations publiques.

Potentiel de résultats : modeste

Ce cluster a un potentiel de résultats modeste. La mise en place d'un forum multipartite impliquant à la fois des représentants de l'administration publique et de la société civile permettrait de surmonter les limites de la conformation actuelle de l'Open Government Forum (OGF) en termes d'établissement d'un outil de gouvernance institutionnalisé de l'OGP où l'administration publique et les OSC ont un statut égal. Cette analyse, cependant, se concentre sur le potentiel de résultats dans l'élaboration d'une stratégie nationale de gouvernement ouvert, car les actions relatives au forum multipartite pour le processus OGP sont des attentes de base de la participation à l'OGP.

La stratégie nationale pour un gouvernement ouvert sera la première du genre en Italie et pourrait être une étape clé vers l'avancement de la politique de gouvernement ouvert dans le pays. Les objectifs attendus sont en cours d'élaboration et comprennent : la promotion de la participation citoyenne à des politiques publiques inclusives ; renforcer la transparence en promouvant des politiques publiques ouvertes au contrôle civique et cherchant à prévenir les conflits d'intérêts, en promouvant la responsabilité et l'intégrité du gouvernement ; l'innovation numérique inclusive, avec des politiques publiques promouvant la citoyenneté numérique et renforçant des services efficaces et de qualité ; et enfin la simplification des normes et des procédures pour élargir et protéger l'espace civique et mieux protéger les droits des citoyens. Les entretiens ont confirmé que la nouvelle MSF co-créerait la stratégie en coordination et en interaction avec la communauté OGP, et la placerait sous consultation publique avant son approbation pour garantir une approche participative de son développement. La stratégie définirait les objectifs politiques sous-jacents à long terme du gouvernement ouvert, auxquels seraient liées des activités spécifiques dans les plans d'action. La version modifiée du plan d'action a été mise à jour pour souligner que, suite à la création du MSF, la responsabilité de la définition de la stratégie nationale relèverait de la compétence du DFP en tant qu'acteur principal de mise en œuvre. .

Bien qu'elle réponde aux exigences minimales du processus OGP, la création d'un MSF institutionnaliserait la coopération entre l'administration publique et la société civile et offrirait une opportunité positive plus large d'influencer un cadre stratégique national pour un gouvernement ouvert en Italie. Un MSF crée un mécanisme structuré pour autonomiser la société civile, en la plaçant au même niveau que l'administration publique, et crée un canal de communication continu et ouvert sur des questions au-delà du processus OGP. Les leçons apprises seraient tirées du fonctionnement du MSF national pour le développement durable, géré par le MITE (qui est également indiqué comme administration de référence pour l'Engagement 1.01), mais un représentant d'OSC a souligné que le processus, la structure et la terminologie du MSF n'est pas totalement clair même au fur et à mesure que la mise en œuvre progresse. Un représentant du gouvernement a déclaré que cette approche était délibérée afin que ceux qui sont directement impliqués dans le développement du MSF puissent déterminer leurs paramètres. Les activités visant à favoriser la participation des femmes et des jeunes répondent aux appels plus larges de l'OGP pour accroître la voix des femmes dans le gouvernement ouvert, et combler les lacunes dans la représentativité de l'OGF actuel, où il n'y a pas de représentation des jeunes. L'engagement actif des femmes est également prévu à travers l'interaction future entre MSF et l'Observatoire national récemment mis en place pour l'intégration des politiques d'égalité des sexes. Ces activités sont alignées sur les priorités transversales sur les femmes et les jeunes telles que présentées dans le PNRR.

En termes de structure de la MSF, l'OGF actuel évoluerait vers une « communauté OGP » plus large et la MSF deviendrait un outil de gouvernance, similaire à un comité de pilotage. Les discussions en cours portent sur la participation d'un maximum de 11 représentants d'OSC et de 11 représentants d'administrations publiques. Un représentant du gouvernement a confirmé que MSF aurait un mandat de deux ans, en ligne avec la durée des plans d'action nationaux. Cela irait également au-delà des exigences minimales du processus OGP en ayant des règles d'engagement définies par le biais d'un processus participatif, un processus de sélection des membres juste et transparent, des mécanismes de responsabilité et de rapport définis et des procédures de fonctionnement et de prise de décision claires. La personne interrogée a toutefois confirmé que l'engagement tel qu'il est rédigé ne prévoit pas de participation politique permanente de haut niveau.

Opportunités, défis et recommandations pendant la mise en œuvre

S'il est mis en œuvre avec succès, cet engagement peut représenter un pas en avant considérable dans la manière dont le gouvernement ouvert est abordé en Italie. Un risque possible affectant la mise en œuvre est le niveau d'engagement des parties impliquées. Un représentant du groupe de travail OGP a souligné que le nombre d'OSC activement impliquées a déjà diminué au cours de la phase de mise en œuvre par rapport à celles qui se sont initialement inscrites lors du processus de conception. Un représentant de la société civile a souligné que la participation limitée est liée à des problèmes de capacité pour les petites organisations, ainsi qu'au niveau élevé d'engagement requis pour participer au processus (par exemple, plusieurs réunions fréquentes). La personne interrogée a en outre souligné qu'un soutien politique limité de haut niveau pourrait avoir un impact sur la pertinence de MSF ainsi que sur la stratégie elle-même.  

Un autre risque possible est le manque de clarté parmi les parties intéressées sur la structure de gouvernance, y compris si et comment le nouveau MSF remplacera l'OGF actuel, et la relation entre le MSF et la «nouvelle» communauté OGP. Cela peut conduire à une plus grande confusion au sein de la société civile et entraîner une participation plus faible.

Afin de maximiser l'impact de cet engagement et d'atténuer les risques éventuels décrits ci-dessus, le MII recommande ce qui suit :

• S'inspirer des expériences internationales pour définir la stratégie nationale. L'OCDE fournit des conseils sur la façon de concevoir une stratégie de gouvernement ouvert, ainsi que des considérations clés à garder à l'esprit pour des initiatives de gouvernement ouvert réussies. La MSF pourrait également envisager de mettre en œuvre un exercice de cartographie pour tirer des enseignements de l'expérience de développement et de mise en œuvre de stratégies nationales de gouvernement ouvert dans d'autres pays. La stratégie de gouvernement ouvert de la Finlande définit une vision à long terme et des priorités clés, guidant la mise en œuvre des plans d'action mais aussi l'application des principes de gouvernement ouvert dans le travail quotidien de l'administration publique. La Tunisie élabore une stratégie nationale pour un gouvernement ouvert avec la société civile qui identifierait des indicateurs, fixerait des priorités et alignerait les efforts pour des réformes à long terme du gouvernement ouvert. La stratégie de gouvernement ouvert de l'Argentine va au-delà du niveau national et cherche également à coordonner les politiques régionales et locales de gouvernement ouvert, en renforçant la création de telles politiques là où elles n'existent pas encore. La stratégie gagnerait à être ouverte à des modifications périodiques et à ne pas être trop prescriptive ou de portée étroite.
• Garantir des structures de gouvernance et des mécanismes de travail clairs et transparents assurer la qualité et la transparence du processus, garantir son fonctionnement efficace et clarifier le rôle de MSF vis-à-vis de la communauté OGP ​​et vice versa, ainsi que leurs responsabilités et tâches respectives. Alors que les parties prenantes travaillent à l'établissement de structures de gouvernance et de mécanismes de travail, elles doivent s'assurer que des règles et des processus clairs sont en place et accessibles au public, définissant le fonctionnement de l'adhésion à la MSF et si et comment les OSC peuvent demander à participer. Des mécanismes doivent être en place pour garantir une approche inclusive de la participation, en tenant compte de l'engagement de temps important qui pourrait être exigé des OSC pour participer au MSF et de la manière dont cela pourrait représenter un obstacle à la participation pour les acteurs plus petits disposant de moins de ressources. Les membres du MSF pourraient envisager de mettre en place une revue fonctionnelle après un an de mise en œuvre pour discuter des défis éventuels et des meilleures pratiques et redéfinir les réglementations si nécessaire.
• Garantir l'égalité de représentation et de pouvoirs entre l'administration publique et la société civile veiller à ce que la société civile ait le pouvoir de convoquer le MSF et de fixer l'ordre du jour. Cela peut inclure la convocation de la MSF pour des moments de dialogue ad hoc au-delà des sessions régulièrement programmées. Cela peut renforcer l'autonomie de la société civile et contribuer à l'établissement d'un canal ouvert de communication et d'échange qui peut être exploité en cas de développements spécifiques particulièrement pertinents dans le contexte du gouvernement ouvert.