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Mexique

Contrôles démocratiques sur les interventions des communications privées (MX0081)

Vue d'ensemble

D'un coup d'œil

Plan d'action: Plan d'action du Mexique 2019-2022

Cycle du plan d’action :

Statut:

Institutions

Institution principale : Secretaría de Seguridad y Protección Ciudadana (SSPC), SocialTIC, AC, Red en Defensa de los Derechos Digitales (R3D), Campaña Global por la Libertad de Expresión A19, AC (Artículo 19 Oficina para México y Centroamérica)

Institution(s) de soutien : El mecanismo de participación ciudadana deberá involucrar a : - Especialistas en ámbitos de derechos digitales, políticas públicas, ciberseguridad, seguridad pública y derechos humanos - Representantes de organizaciones de sociedad civil, investigación tecnológica y academia - Representantes de la Fiscalía Général de la République - Représentants du pouvoir judiciaire - Victimes de cas d'espionnage numérique illégaux Organisations de la société civile • Colectivo Sursiendo • Colectivo Rancho Electrónico • Derechos Digitales • Fundación para la Cultura Digital • ISOC México Academia: • Dra. Paola Ricaurte • Dr Alejandro Pisanty • Dr Alejandro Martínez Varela • Dr. Issa Luna Pla • Dr Diego García Ricci • Dr Jorge Gómez Naredo • Dr. Clara Luz Alvarez Spécialistes techniques : • Gunnar Wolf • Jacobo Nájera • Ernesto Piedras • Jaime Villareal • Odin Mojica Entreprises : • Google • Microsoft • América Móvil / Telmex / Telcel • AT&T • Telefónica • Twitter • Facebook Organisations internationales : • Berkman Klein Center for Internet et société • Citizen Lab, Université de Toronto • Civilsphere • Derechos Digitales, Chili • Electronic Frontier Foundation (EFF) • Fundación Karisma • Fundación Vía Libre • Localization Lab • Privacy International • Ranking Digital Rights • Relator Especial de la Organización de las Naciones Unidas para la Libertad de

Domaines politiques

Espace civique, Gérance des données et confidentialité, Gouvernance numérique, Liberté d'expression, Genre, Droits de l'homme, Inclusion, Participation du public, Règlement, Objectifs de développement durable

Revue IRM

Rapport IRM: Rapport sur les résultats du Mexique 2019-2022, Rapport sur la conception du Mexique 2019-2021

Premiers résultats : marginaux

Conception i

Vérifiable : Oui

Pertinent pour les valeurs OGP : Oui

Ambition (voir définition): Haut

Implémentation i

Achèvement:

Description

¿Cuál es el compromiso? Objetivo a corto plazo (al 31 de août de 2021)
Establecer un mecanismo multisectoriel de participation formelle para el análisis, discusión, diseño y evaluación de política pública en materia de uso de tecnología para la intervención de comunicaciones privadas, acceso a datos conservados y geolocalización bajo apego al respeto el abuso o uso ilícito de este tipo de tecnología por parte de las instituciones gubernamentales. Este espacio de participación ciudadana deberá involucrar a representantes de dependencias públicas involucradas en la compra, uso y supervisión de tecnologías de intervención de comunicaciones privadas, acceso a datos conservados y geolocalización
estatal con el fin de implementation modificaciones regulatorias administrativas y de operación tales como:
- Establecer normas administrativas para la regulación y transparencia de la adquisición de tecnología de intervención de comunicaciones privadas, acceso a datos conservados y geolocalización
- Establecer reglas internas para la instalación, criterios de uso y disposición de tecnologías de intervención de comunicaciones privadas, acceso a datos conservados y geolocalización en dependencias federales
- Establecer garantías del derecho a sabre y acceso al expediente propio de objectivos de acciones de intervención de comunicaciones privadas, acceso a datos conservados y geolocalización gubernamental

Objet au centre-ville (al finalizar el sexenio)
La unificación del marco regulatorio para ejercer intervención de comunicaciones privadas, acceso a datos conservados y geolocalización basada en principios de garantía de los derechos humanos that establezca salvaguardias basadas and los principios básicos de legalidad, necesub conual fiorigal a la privacidad, este espacio de participación - instalado como parte del cumplimiento de este compromiso - deberá analizar y retroalimentar propuestas regulatorias y legislativas.

Vous êtes le problème que le compromis aborde?
El compromiso aborda la falta de regulación y criterios de compra, uso, transparencia y supervisión de tecnologías digitales para la intervención de comunicaciones privadas, acceso a datos conservados y geolocalización gubernamental que ha generado un contexto de abusos en el uso de tecnologías de contra de periodistas, personas defensoras de derechos humanos y representantes de sociedad civil. En el contexto mexicano ha prevalecido la impunidad, la falta de transparencia y rendición de cuentas, tales como lo revelado en el caso # GobiernoEspía.
Consulter plus d'informations sur:
- Reportes élaborados por Paola Ricaurte
- Reportes sobre # GobiernoEspía de CitizenLab
- Informe # GobiernoEspía élaborado por R3D, Artículo19 y SocialTIC
- Informes sobre libertad de expression de los relatores de derechos humanos de la ONU y OEA
- Informes sobre intervención de comunicaciones privadas, acceso a datos conservados y geolocalización y transparencia de la intervención de comunicaciones privadas, acceso a datos conservados y geolocalización élaborados por R3D

Vous souhaitez contribuer à résoudre les problèmes?
Este compromiso aporta un espacio formal de intercambio, análisis, y generación de propuestas para realizar adecuaciones en marcos regulatorios y operativas para el Establecimiento de controles democráticos, apegados a la garantía de derechos humanos, para el uso de tecnologías deicas accesacio a datos conservados y geolocalización estatal en dos niveles de la administración pública:
- implémentation de reglas, normas y protocolos operativos bajo responsabilidad de las y los titulares de dependencias federales
- Analyse pour la révision des propositions de loi en matière d'intervention de communications privées, accès aux données conservées et géolocalisation gouvernementale

Supuestos (Análisis de riesgo solamente a nivel fin y propósito)
Contar con una política pública que ponga en marcha controles Democráticos a la intervención de comunicaciones privadas, acceso a datos conservados y geolocalización estatal, así como rendir cuentas sobre los sucesos denunciados.

Comment se vérifier le cumul du compromis ?
Le cumul du compromis se peut vérifier avec les actions suivantes :
- Instauración de un espacio multi-acteur permanent con sesiones trimestrales. Se sugiere la intervención de la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal para la participación del Instituto Federal de Telecomunicaciones respecto los temas of acceso a datos conservados y geolocalización.
- Modificación de reglas y procesos operativos que establezcan regulación y transparencia de la adquisición de tecnología de intervención de comunicaciones privadas, access a a datos conservados y geolocalización
- Modificación de reglas y procesos operativos que establezcan reglas internas para la instalación, critères de uso y disposición de tecnologías de intervención de comunicaciones privadas, acceso a datos conservados y geolocalización en dependencias federales
- Modificación de reglas y procesos operativos que establezcan garantías del derecho a saber y acceso al expediente propio de objectivos de acciones de intervención de comunicaciones privadas, acceso a datos conservados y geolocalización gubernamental

¿Quelle est la pertinence pour les valeurs de l'OGP?
La intervención de comunicaciones privadas, acceso a datos conservados y geolocalización ilegal y desproporcionada por parte del Estado no sólo es una práctica violatoria de los derechos humanos sino acciones directamente contrarias a los principios del gobierno abierto. El espionaje digital ilegal en contra personas de sociedad civil y periodistas vulnéraa directamente el espacio de participación cívico libre y abierto. Debido a lo anterior y la evidencia deL uso del malware Pegasus en contexto mexicano, en 2018 se inició el Mecanismo de Respuesta ante la OGP.

Alineación con l'Agenda 2030 de Desarrollo Sostenible
Objetivos de Desarrollo Sostenible 16 : Paz, Justicia e Instituciones Sólidas
Meta 16.1 Réduire significativamente todas las formas de violencia y las correspondientes tasas de mortalidad en todo el mundo
Meta 16.3 Promover el estado de derecho en los planos nacional e internationalacional y garantizar la igualdad de access to a justicia para todos
Meta 16.6 Créer un todos los niveles instituciones eficaces y transparentes que rindan cuentas.
Meta 16.7 Garantizar la adoptción en todos los niveles de decisiones inclusivas, participativas y representativas that respondan a las necesidades.
Meta 16.10 Garantir l'accès public à l'information et à la protection des libertés fondamentales, de la conformité avec les leyes nacionales et les acuerdos internacionales.
Meta 16.a Fortalecer las instituciones nacionales pertinentes, incluso mediante la cooperación internacional, para crear a todos los niveles, particularmente en los países en desarrollo, la capacidad de prevenir la violencia y combatir el terroro y la delincuencia.

Alignement du compromis avec la perspective de l'égalité du genre
Se busca que en los espacios de participación ciudadana enunciados en esta propuesta, así como los espacios de seguimiento a la implementationación de este compromiso tengan paridad en la representación tanto del lado de la Administración Pública Federal, como sociedad civil y academia se involucre dentro de este proceso. Igualmente en el caso de productirse datos, que éstos estén desagregados aussi por poblaciones y sexo. La intervención de comunicaciones privadas pone en riesgo diferenciado a hombres y mujeres, ya que para el caso de las mujeres amplía sus redes de vigilancia a quienes ellas cuidan (familiares); de igual forma, pone en riesgo su integridad y corporalidad.

Eje del Plan Nacional de Desarrollo où se situe le compromis
Eje I. Política y gobierno. Cambio de paradigme en sécurité.

Informations complémentaires
En mai de 2017, el Núcleo de Organizaciones de la Sociedad Civil para el Gobierno Abierto (NOSC), se retiró del proceso de la Alianza para el Gobierno Abierto (AGA) en México, denunciando acciones de intervención de comunicaciones privadas conserves, acceso a datas y geolocalización ilegal presuntamente cometidas por el gobierno fédéral contra miembros de sociedad civil, activistas y periodistas. Este provocó una crise of agenda de Gobierno Abierto y originó el escándalo conocido como Gobierno Espía. Al respecto, el nuevo Gobierno de Mexico ha reiterado in diversas ocasiones that no se realizarán actos de intervención ilegal de comunicaciones privadas of opositores políticos. En este sentido, un fin de poner en marcha controles democráticos a la intervención de comunicaciones privadas, acceso a datos conservados y geolocalización estatal en este documento se enlistan las acciones primarias para Establecer una política pública en torno a este thema.

Résumé du statut à mi-parcours de l'IRM

7. Contrôles démocratiques de l'intervention des communications privées

Objectif principal

« Establecer un mecanismo multisectorial de participación formal para el análisis, discusión, diseño y evaluación de política pública en materia de uso de tecnología para la intervención de comunicaciones privadas, acceso a datos conservados y geolocalización respeevito de tecnología para la intervención de comunicaciones privadas, acceso a datos conservados y geolocalización respeevito de apoego human abuso o uso ilícito de este tipo de tecnología por parte de las instituciones gubernamentales.

Points de repère

En el cuarto plan de acción de México, los compromisos no describen hitos sino "acciones clave" que permitirán alcanzar el/los objetivo/s plantado/s. En este caso, las acciones clave sons :

  • Groupe multi-acteurs para política pública
  • Régulation et transparence de l'acquisition de la technologie
  • Règlement pour l'intervention de communications privées, accès aux données conservées et géolocalisation
  • Derecho a sabre y acceso al expediente propio

Nota éditorial: Para leer el texto completo de este compromiso, consulta el plan de acción de México en el siguiente enlace : https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2019/12/Mexico_Action-Plan_2019-2021.pdf

Évaluation de l'information de conception de l'IRM

Vérifiable:

Oui

Pertinent:

Oui, accès à l'information et participation ciudadana

Potentiel impacto: 

Modéré

Analyse du compromis

Este compromiso busca contribuir al desarrollo de un marco Regulatoryio para la intervención de las comunicaciones privadas, el acceso a datos conservados y la geolocalización que garantice la protección de los derechos humanos e principios de necesidad y proporcionalidadcia incorporedcho de los individus. Este compromiso es la respuesta del Gobierno Federal a una de las principales requestas de sociedad civil para reactivar el diálogo en el marco de OGP , resultado de un acuerdo entre las partes firmado el 1º de marzo de 2019.

Para alcanzar sus objetivos, el compromiso plantea el establecimiento de un grupo multiactor con participación ciudadana permanente, el cual llevará a cabo un análisis de los reglamentos y procesos que rigen, en el ámbito federal, la compra, transparencia tec y utilización de digitales fin de identificar vacíos y áreas de mejora. Este diagnóstico servirá como punto de partida para disccutir e implementar, con las dependencias de Gobierno relevantes, modificaciones al marco Regulatoryio en el ámbito de su competitionncia.

Este compromiso es relevante frente a los valores de acceso a la información y participación ciudadana al buscar, de manera colaborativa, transparentar el proceso decisorio del Gobierno en un área Fundamental, tanto para la seguridad nacional como para la protección del espacio cívico. Adicionalmente, el compromiso prétende reforzar la regulación en materia de acceso a la información desde la perspectiva ciudadana.

En Mexique, il n'existe aucun marco normativo que regule adecuadamente la compra y utilización de herramientas digitales para la intervención de comunicaciones privadas bajo los principios de transparencia, rendición de cuentas y protección de la privacidad. Ces conditions autorisent les abus et la vigilance illégaux contre les membres de la société civile, les défenseurs des droits humains et les périodiques, les cas étant largement documentés en relation avec l'outil. Pegasus en 2016 et 2017. Dans ce contexte, y ante lo que se consideró una respuesta insuficiente por parte de las autoridades, el NOSC tomó la decisión de retirarse de los trabajos de implementationación del tercer plan de acción en mayo de 2017.

De implementarse completamente, este compromiso podría tener un impacto significativo con relación a la situación real ya que, como se mencionó anteriormente, no exist in Mexico un marco Regulatoryio unificado y congruente en la materia. Lograr ese marco Regulatoryio resulta necesario para el fortalecimiento del espacio cívico en el país, pero no suficiente como para garantizar el cumplimiento cabal del mismo por parte de las autoridades. El cumplimiento del compromiso, bajo la hoja de ruta pactada, tendría también implicaciones relevantes para la práctica gubernamental, ya que hasta la fecha no había sido posible lograr el nivel de apertura y colaboración que se ha podido observar en esta des maarteria del compromis el . Adicionalmente, es important destacar que también contribuiría a reconstruir la confianza entre las organizaciones de sociedad civil y el Gobierno, menoscabada en años anteriores.

No obstante, es difícil hacer una valoración más precisa del impacto potencial de este compromiso, ya que no se aporta información suficiente para dimensionar la amplitud de la normatividad que se prétende modificar ni la magnitud de la coordinación interinstitucional que para hacería necesaria Esta información fue solicitada a los responsables of the implementación del compromiso sin que a la fecha se haya obtenido respuesta.

Adicionalmente, el compromiso no present acciones que apoyen la institucionalización del grupo multiactor más allá del periodo correspondiente a este plan de acción, la cual sería necesaria si se busca dar seguimiento y evaluar apropiadamente apropiadamente al plan las tareas incluidas del periodás correspondantá all de acción.

Se recomendaría, por lo tanto, abordar durante la implementación la posibilidad de constituir un comité permanent en el que participan representantes de Gobierno, sociedad civil y expertos a fin de dar continuidad al proceso iniciado con este compromiso, especialmente en lo que corresponde a la construcción y affinación de la normativa correspondiente.

De manera adicional, el IRM considera importante aprovechar el espacio que abre la implementación de este compromiso para que, en el marco de la iniciativa Respuesta abierta + Recuperación abierta de OGP se regulen democráticamente la recolección y el uso de los a la datos relativos control de la COVID-19 en el mismo espíritu de protección a los derechos humanos.

Voir le texte du compromis sur le plan d'action de México 2019-2021, pp. 95-97.
Detalles de este caso se pueden encontrar en diversas fuentes, por ejemplo: "#GobiernoEspía: Vigilancia sistemática a periodistas y defensores de derecho humanos en México" en https://r3d.mx/2017/06/19/gobierno-espia/; “A dos años de gobierno espía: una cronología de la impunidad” fr https://r3d.mx/2019/06/19/gobierno-espia-cronologia/
Mayor información sobre el retiro del NOSC se puede encontrar en el Informe de medio término del tercer plan de acción de México 2016-2018 : https://www.opengovpartnership.org/documents/mexico-mid-term-report-2016-2018-year-1/.

Résumé du statut de fin de session IRM

Compromis 7. Contrôles démocratiques de l'intervention des communications privées

  • Vérifiable: Oui
  • Avez-vous une vision du gouvernement ouvert? Oui, accès à l'information et à la participation citoyenne
  • Potentiel pour obtenir des résultats: Modéré

Réalisation: Limité

Où est le Gobierno?  Marginal

Ce compromis fait partie de l’acerdo firmado en mars 2019 En réponse du Gouvernement fédéral à l'une des principales demandes de la société civile pour réactiver le dialogue avec le cadre de l'OGP, la surveillance est illégale dans le cas largement documenté de l'outil Pegasus en 2016 et 2017, qui a abouti à la sortie de la société civile du troisième plan d'action . Le problème abordé par le compromis était la faute d'un cadre normatif qui régulait de manière adéquate l'acquisition et l'utilisation des outils numériques pour l'intervention des communications privées. Dada sa pertinence comme l'un des points convenus pour la réintégration de la société civile dans le processus du plan d'action et la possibilité d'apporter de la transparence et de la normalité institutionnelle à un thème opaque, le MII dans son rapport de conception l'a considéré comme un compromis conclu. avec un potentiel d'impact modéré .

Le compromis a établi un groupe multiacteur, dont la session de forme régulière, même si elle n'a pas eu lieu à la fréquence de la journée, est principalement due à la pandémie et à des processus visant à garantir la confidentialité des personnes et des participants du Centre national de renseignement (CNI). . Des tables de travail sont instaurées pour faire avancer les différentes actions du compromis (normes d'acquisition et d'utilisation, transparence, droit au savoir). De là, en cours de développement, le groupe de travail a identifié les meilleures pratiques en matière d'acquisition, d'utilisation, de transparence et de droit de savoir ce qui se passe dans les outils d'intervention. Sur tout cela, vous avez convenu d'un document/heure de route avec des actions concrètes pour faire avancer le compromis plus loin dans le quatre plan d'action. Entre ces actions, on cherche impulsivement et on propose des réformes législatives de forme conjointement avec le groupe multiacteur, par exemple, que le CNI peut apporter à la cargaison la révision et le registre national des fabricants, fournisseurs, importateurs, utilisateurs et autres acteurs de ces technologies d'intervention. ; et il est convenu que le groupe Multiactor continue de fonctionner et suit ces actions (il est clair que le groupe n'a pas de session régulière après la finalisation de la mise en œuvre du plan) . En outre, la journée de route contient des méta-éléments de ces actions identifiées, car le journal se traduit davantage par une plus grande compréhension et un dialogue plus consensuel des étapes à suivre. Sur tout, il n'y a qu'une phase de mise en œuvre de l'établissement ou de la modification des normes administratives et/ou des réglementations internes pour la réglementation et la transparence de l'acquisition et de l'utilisation des technologies d'intervention, accès aux données conservées et géolocalisées, et droit au savoir, comme c'était l'objet du compromis . Compte tenu de ce développement et d'une trajectoire de travail sur le thème avant l'élaboration officielle du plan d'action, le MII considère que l'accomplissement du compromis est limité.

Le MII reconnaît les limites de la conception du compromis et l'effet nouveau des temps programmés lorsqu'il prétend modifier le cadre juridique et normatif. De plus, cela limite la responsabilité des acteurs clés comme les pouvoirs législatifs et judiciaires et la Fiscalía General de la República. . Et si le compromis a ouvert le gouvernement depuis le début, il a été envoyé sur la table de dialogue avec les acteurs de la forme institutionnalisée. Dans le cas du CNI, il affirme qu'il est la première fois que l'institution participe à un exercice de ce type et qu'elle doit être satisfaite de son expérience. . Pour la Garde Nationale et le Secrétariat de Sécurité et de Protection Ciudadana, ils ont une manière nouvelle et productive d'interagir avec la société civile. . Asimismo, la société civile reconnaît l'importance de cet espace de dialogue .D'autres actions telles que l'établissement de garanties du droit au savoir et l'accès opportun, même si elles ne sont pas initiées, en partie parce que la norme actuelle ne le permet pas .

Le niveau d'ouverture du gouvernement est califié comme marginal par les dialogues et les apprentissages rapportés, la pertinence de créer ce groupe multiacteur et la participation des acteurs de pertinence pour la première fois, et la possibilité de continuer le travail. Pour le MII, la participation de nouvelles organisations aux domaines gouvernementaux ouverts à des actions de grand poids, mais pour obtenir une ouverture gouvernementale significative ou exceptionnelle, cette participation doit être accompagnée de résultats concrets et/ou de l'institutionnalité de ces espaces de dialogue les plus divers. de la période de mise en œuvre du compromis . En outre, pour ce compromis spécifique, le MII a imposé, avec beaucoup de poids, la non mise en œuvre de changements concrets au cadre normatif qui sert à établir des contrôles démocratiques qui protègent les droits des personnes. Le MII réaffirme le potentiel des actions pautadas dans le compromis pour les principes de gouvernement ouvert et exhorte à suivre le travail du groupe et à le mettre en œuvre conformément à la nouvelle journée de route, avec la participation des acteurs défaillants en cas d'incident. Bajo les alegaciónes actuales de Gobierno Espía , cet espace de collaboration et la promotion des actions pautadas sont essentiels pour reconnaître la confiance entre les parties.

Le dossier complet peut être consulté ici : https://drive.google.com/file/d/1Tx704DMy5bNAvKMTfbmgmoOtGoS9hNa_/view .
Les détails de ce cas peuvent être trouvés dans diverses sources, par exemple : « #GobiernoEspía : Vigilancia sistemática a periodistas y defensores derecho humanos en México » : https://r3d.mx/2017/06/19/gobierno-espia/; « Deux années de Gobierno Espía: une chronologie de l’impunité” : https://r3d.mx/2019/06/19/gobierno-espia-cronologia/. En outre, vous pouvez consulter l'Information de fin de mandat de México 2016-2018 de l'OGP, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2019/09/Mexico_EOTR_2016-2018.pdf , et le cas politique de réponse : https://www.opengovpartnership.org/es/ogp-response-policy/response-policy-case-mexico
IRM, « Informe de Diseño de México 2019-2021 ».
Entrevista compromiso 7 : Secretaría de Seguridad y Protección Ciudadana (SSPC) and dependencias Guardia Nacional y Centro Nacional de Inteligencia (CNI), interviewés par l'IRM, 08 décembre 2022. Déclarant à la nature du travail du CNI les acteurs qui participent au Le compromis doit rester anonyme, ce qui signifie un retour initial à la logistique de participation.
Basé sur les preuves du référentiel : https://tablero.gobabiertomx.org/ , à propos du compromis 7,
Entrevista compromiso 7 SSPC et encuesta aplicada por el IRM en novembre 2022.
Entrevista compromiso 7 SSPC, encuesta aplicada por el IRM, et preuves dans le référentiel : https://tablero.gobabiertomx.org/ .
Entrevista compromiso 7 SSPC et encuesta aplicada por el IRM en novembre 2022. Il s'avère que le FGR est une entité autonome et n'a pas besoin d'accepter les compromis de l'exécution. Sans embargo, la faute de votre implication a des répercussions négatives sur cet incident et sur d'autres compromis d'où il s'agit. De la même manière, le pouvoir législatif et judiciaire est le pouvoir autonome.
Entrevista compromiso 7 SSPC.
Entrevista compromiso 7 SSPC.
Basé sur les réponses ouvertes et anonymes d'enquête appliquées à la société civile par l'IRM en novembre 2022.
Entrevista compromiso 7 SSPC.
Pour le compromis 7, le gouvernement a reçu dans les commentaires de prépublication le 27 février 2020 une déclaration sur la valorisation du MII. Il s'exprime ainsi : « Vous suggérez de modifier le rapport sur la variable « Abrió el Gobierno ? » pour obtenir une valorisation significative due à ce qui suit : 1) le compromis implique la participation des institutions qui doivent premièrement participer à un processus de gouvernement ouvert et 2) les institutions publiques et les organisations initient un dialogue sur des matières de haute complexité. Là-dessus, je suis sûr de la propre analyse qui est présentée dans l'information ».
Pour plus d'informations sur les déclarations de la société civile en référence à Gobierno Espía, vous pouvez accéder à : https://articulo19.org/sociedad-civil-suspende-su-participacion-en-los-trabajos-de-la-alianza-para-el-gobierno-abierto-por-nuevos-casos-de-espionaje/ .

Engagements

Open Government Partnership