Open Contracting (NG0002)

• Contrats ouverts et licences dans les industries extractives (Août 1, 2020)

• Tirer parti d'OGP pour mettre en œuvre l'OCDS au Nigéria (Mai 29, 2019)

• Tirer parti de l'OGP pour une réponse transparente au COVID-19 en Afrique (Novembre 1, 2020)

Le gouvernement nigérian s’engage à mettre progressivement en place des contrats ouverts et à adopter des normes en la matière afin de renforcer la transparence, la responsabilité et la participation des citoyens aux marchés publics et à la transparence fiscale. Au cours de cette phase, la priorité sera donnée au moins aux MDA 5-10 au cœur des priorités de développement du gouvernement (y compris l’énergie, les transports, les travaux, l'agriculture, la santé, l'éducation, le delta du Niger, l'environnement et les minéraux solides).

2. Mise en œuvre intégrale de l'Open Contracting et adoption de l'Open Contracting Data Standards dans le secteur public.

Langue de l'engagement telle qu'elle apparaît dans le plan d'action:

«Le gouvernement nigérian s'engage à mettre en œuvre progressivement les contrats ouverts et à adopter des normes de contrats ouverts pour améliorer la transparence, la responsabilité et l'engagement des citoyens dans les marchés publics et la transparence fiscale. Dans cette phase, la priorité sera accordée à au moins 5 à 10 MDA au cœur de la priorité de développement du gouvernement (y compris l'électricité, les transports, les travaux, l'agriculture, la santé, l'éducation, le delta du Niger, l'environnement et les minéraux solides) ».

Jalons:

2.1 Accroître la sensibilisation des citoyens sur la manière de s'engager à chaque étape du cycle d'approvisionnement.

2.2 Établir un portail de passation de marchés ouverts avec un mécanisme de rétroaction qui est rempli de données d'approvisionnement et disponible en ligne.

2.3 Établir un forum de passation de marchés ouvert comprenant le gouvernement, la société civile et le secteur privé pour assurer un engagement durable et de meilleurs processus d'approvisionnement.

2.4 Établir et constituer correctement le Conseil national des marchés publics.

2.5 Établir une directive et des directives administratives et des codes d'éthique rendant obligatoire l'application d'un système de passation de marchés ouvert pour les marchés publics.

2.6 BPP pour compiler et gérer une banque de données accessible au public sur les marchés publics qui soit lisible par l'homme et par la machine.

2.7 Des règles et des directives administratives claires émises par le plus haut niveau du gouvernement, rendant obligatoire la passation de marchés ouverts dans les MDA / secteurs prioritaires et fixant des délais de conformité.

Date de début: Janvier 2017 Date de fin: Juin 2019

Le plan d'action est disponible ici:

Contexte et objectifs

Cet engagement vise à améliorer la responsabilisation et la transparence des processus de passation des marchés publics en mettant en œuvre l'Open Contracting Data Standard.

L'engagement du gouvernement nigérian à ouvrir les marchés et à mettre pleinement en œuvre la norme Open Contracting Data Standard date de 2016, bien que la réforme des marchés publics soit à l'ordre du jour depuis le début des années 2000. En 2000, une enquête de la Banque mondiale sur l'évaluation des marchés publics a révélé qu'en moyenne, dix milliards de dollars américains étaient perdus chaque année en raison de la manipulation des systèmes et des processus d'approvisionnement et de passation de marchés du Nigéria. Le gouvernement fédéral a lancé un processus de réforme des marchés publics en réponse, qui a conduit à la promulgation de la loi sur les marchés publics (LPP) en 2007. Bien que l'APP n'ait pas expressément approuvé la passation de marchés ouverts, il a fourni un cadre statutaire pour un certain nombre de jalons associés à l'engagement 2. Par exemple, l'APP a établi le Conseil national des marchés publics (NCPP) en tant que superviseur de la gouvernance des marchés publics au Nigéria, responsable de l'établissement des normes monétaires et d'application et de l'examen et de l'approbation des politiques de marchés publics. Présidé par le ministre des Finances, le NCPP, composé de 11 membres, représente diverses agences gouvernementales, associations professionnelles, la société civile et les médias. Avant que cet engagement ne soit proposé, le NCPP n'existait pas. Il y avait plusieurs raisons à cela, mais elles reposent en grande partie sur des idées fausses concernant le statut, les fonctions et la composition des membres. Par exemple, il n'était pas clair si les membres des OSC devaient être représentatifs ou simplement nommés parmi leurs OSC.

Le PPA a également établi le Bureau des marchés publics (BPP) en tant qu'organisme de mise en œuvre et de supervision chargé d'assurer «la probité, la responsabilité et la transparence dans le processus de passation des marchés». Les fonctions juridiques mandatées par le BPP soutiennent les contrats ouverts. Le BPP, par exemple, doit «établir un portail Internet unique… [pour] servir de source principale et définitive de toutes les informations sur les marchés publics contenant et affichant à tout moment toutes les informations sur les marchés publics». Par conséquent, le BPP a créé le Nigeria Open Contracting Portal (NOCOPO). Le portail a remporté l'Open Contracting Innovation Challenge en 2017 et permet aux citoyens et aux OSC d'accéder à des informations uniformes sur les marchés publics, de suivre les processus de passation des marchés et de donner leur avis sur la planification, l'attribution des offres, les contrats et les étapes de mise en œuvre.

L'engagement est pertinent pour les valeurs OGP de l'accès à l'information, la technologie et l'innovation pour la transparence et la responsabilité, et dans une moindre mesure, la participation civique. La création d'un portail de passation de marchés ouvert et d'une base de données électronique accessible au public sur les marchés publics est pertinente pour l'accès à l'information et la nature électronique et axée sur les données de ces activités fait écho à la technologie et à l'innovation pour la transparence et la responsabilité. La constitution tant attendue du NCPP et la création du Forum multipartite sur les marchés publics ouverts sont pertinentes pour la valeur de la participation civique. L'élaboration de directives administratives, de règles, de lignes directrices et de codes d'éthique peut être pertinente à la fois pour l'accès à l'information et la participation civique en fonction de leur contenu et de leur effet contraignant sur les EP.

L'engagement et la plupart des jalons qui le composent sont suffisamment spécifiques pour être vérifiables. Par exemple, il est simple de vérifier si un portail de passation de marchés ouvert existe. L'étape 2.1 était vague car le mécanisme de «sensibilisation» n'était pas spécifié, et les étapes 2.5 et 2.7 - bien que vérifiables sur la base du contenu des «contrats ouverts» - font référence à un large éventail d'instruments administratifs qui peuvent être difficiles à suivre.

Les activités devraient avoir un impact modéré sur les processus d'approvisionnement au Nigéria. En surface, l'engagement a proposé un programme complet pour une ouverture et un engagement accrus sur la manière dont les ressources publiques sont dépensées par le biais des contrats gouvernementaux - de la formulation des politiques par le NCPP, aux règles et directives administratives contraignantes pour les organisations d'État, aux nouvelles voies de participation civique à la sous forme de portails électroniques, de bases de données et d'un Forum de passation de marchés ouvert. Cependant, l'engagement ne répond pas aux défis sous-jacents à certains aspects de la réforme des marchés publics. Par exemple, il n'a pas indiqué les raisons sous-jacentes à l'échec de longue date de la constitution du NCPP et n'a proposé aucune solution à cette impasse. L'engagement comprend également certaines activités qui ont été finalisées avant l'engagement (par exemple, le lancement du NOCOPO). L'impact de l'engagement pourrait être affecté par le niveau de couverture Internet au Nigéria, qui représentait 47.1% de la population en 2018, et devrait passer à 84.5% d'ici 2023.

Prochaines étapes

Les engagements futurs dans ce domaine pourraient comprendre:

• Clarifier et traiter les échecs de constitution du NCPP;
• Sensibiliser les citoyens à l'engagement dans le cycle d'approvisionnement, qui pourrait être spécifié et adapté aux caractéristiques (par exemple, rurales ou urbaines) pour accroître l'efficacité;
• Aborder l'opportunité et la fréquence de la mise à jour des données d'approvisionnement sur le portail et la base de données en ligne. Les données obsolètes sur les marchés publics ne sont pas très utiles aux citoyens qui souhaitent les utiliser pour demander des comptes au gouvernement;
• Adoption par l'Agence d'un mécanisme de rétroaction et de responsabilisation lorsque les données sont divulguées;
• Fournir des informations spécifiques sur la façon dont le forum de passation de marchés ouvert se réunira et ce qu'il fera exactement pour clarifier les rôles, les responsabilités et les attentes.

2. Pleine mise en œuvre de l'Open Contracting et adoption de Open Contracting Data Standards dans le secteur public

Langue de l'engagement telle qu'elle apparaît dans le plan d'action:

«Le gouvernement nigérian s'engage à mettre en œuvre progressivement les contrats ouverts et à adopter des normes de contrats ouverts pour améliorer la transparence, la responsabilité et l'engagement des citoyens dans les marchés publics et la transparence fiscale. Dans cette phase, la priorité sera accordée à au moins 5 à 10 MDA au cœur de la priorité de développement du gouvernement (y compris l'électricité, les transports, les travaux, l'agriculture, la santé, l'éducation, le delta du Niger, l'environnement et les minéraux solides) ».

Jalons:

2.1 Accroître la sensibilisation des citoyens sur la manière de s'engager à chaque étape du cycle d'approvisionnement.

2.2 Établir un portail de passation de marchés ouverts avec un mécanisme de rétroaction qui est rempli de données d'approvisionnement et disponible en ligne.

2.3 Établir un forum de passation de marchés ouvert comprenant le gouvernement, la société civile et le secteur privé pour assurer un engagement durable et de meilleurs processus d'approvisionnement.

2.4 Établir et constituer correctement le Conseil national des marchés publics.

2.5 Établir une directive et des directives administratives et des codes d'éthique rendant obligatoire l'application d'un système de passation de marchés ouvert pour les marchés publics.

2.6 BPP pour compiler et gérer une banque de données accessible au public sur les marchés publics qui soit lisible par l'homme et par la machine.

2.7 Des règles et des directives administratives claires émises par le plus haut niveau du gouvernement, rendant obligatoire la passation de marchés ouverts dans les MDA / secteurs prioritaires et fixant des délais de conformité.

Cet engagement visait à améliorer la responsabilité et la transparence des processus de passation des marchés publics grâce à la mise en œuvre de la norme de données sur les marchés ouverts.

Cet engagement a atteint un niveau d'achèvement limité à la fin de la période de mise en œuvre. Cela est principalement dû au fait que l'étape centrale de la création d'un portail de contrats ouverts n'a été que partiellement achevée. Le Bureau of Public Procurement a lancé le Nigeria Open Contracting Portal (NOCOPO) pour divulguer les données contractuelles. Le gouvernement a également adopté le Ligne directrice sur la divulgation des marchés ouverts, qui réglemente la divulgation des contrats, des projets, des échéanciers et de la publication sur NOCOPO. En juillet 2018, le gouvernement a demandé aux MDA de soumettre des dossiers d'achat et des plans pour leur utilisation de NOCOPO dans les délais prescrits. Cependant, seuls huit des centaines de MDA qui composent le gouvernement nigérian se sont conformés, ce qui a limité les informations téléchargées. Il y a eu des ateliers régionaux et une formation aux médias sur NOCOPO. Le Bureau des marchés publics continue également de dispenser aux MDA une formation sur la saisie des données pour le portail. À l'heure actuelle, le Centre de développement public et privé (PPDC) signale que les données sur NOCOPO ne sont pas téléchargeables dans un format utilisable, que le domaine plante fréquemment, les sites de projet ne sont pas géolocalisés et les lettres d'attribution et les détails de l'entrepreneur ne sont pas disponibles. Par conséquent, le niveau d'utilisation et de sensibilisation des citoyens est faible. La poursuite de cet engagement dans le deuxième plan d'action du Nigéria offre la possibilité d'améliorer la convivialité du portail, la conformité entre les MDA et l'engagement des OSC.

Cet engagement n'a pas permis d'établir pleinement les structures institutionnelles nécessaires pour normaliser la passation de marchés ouverts dans l'ensemble du gouvernement. Le gouvernement a mis en place un forum sur les marchés publics appelé le Groupe de travail sur les marchés publics (PPMWG). Si le forum inclut la société civile, il manque un engagement suffisant du secteur privé. En outre, le Conseil national des marchés publics n'est toujours pas établi malgré les dispositions de la loi de 2007 sur les marchés publics.

Il existe un certain nombre d'obstacles qui ont empêché une meilleure adoption et utilisation du portail Open Contracting. Selon Ifeoma Onyebuchi de PPDC, ces défis incluent l'utilisation d'outils numériques, une infrastructure technique inadéquate, des problèmes de mégadonnées, une incohérence de la formation et une expertise technique requise insuffisante. La faible fonctionnalité de NOCOPO décourage également l'utilisation. Selon Stanley Achonu, le Bureau a raté des occasions de s'associer avec la société civile pour répondre aux besoins techniques. Le niveau de conformité aux directives administratives et aux codes d'éthique est également faible, car seuls des efforts d'application limités ont été déployés. La mise en œuvre de cet engagement dans le prochain plan d'action crée une opportunité pour le gouvernement de collaborer avec la société civile pour répondre au besoin d'assistance technologique et de formation.

Cet engagement a légèrement modifié la transparence des marchés publics. Selon le directeur adjoint du Bureau des marchés publics Aliyu Aliyu, la mise en œuvre de cet engagement a ouvert le gouvernement en ce qui concerne les marchés publics. Il a déclaré qu'il appartenait désormais aux Nigérians d'utiliser les archives et les informations fournies. Cependant, la faible fonctionnalité du portail et son utilisation limitée par les MDA ont considérablement réduit son impact sur les pratiques gouvernementales. De plus, la création de NOCOPO n'est qu'une étape vers une plus grande responsabilité sociale dans les marchés publics. Les citoyens doivent avoir les informations et les compétences nécessaires pour utiliser les données pour contrôler les achats. L'engagement du gouvernement à intégrer les commentaires des utilisateurs et à accroître la sensibilisation des OSC et des MDA dans le prochain plan d'action promet de répondre à ces préoccupations.