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Nigeria

Open Contracting (NG0002)

Vue d'ensemble

D'un coup d'œil

Plan d'action: Plan d'action national du Nigeria 2017-2019

Cycle du plan d'action: 2017

Statut: inactif

Institutions

Institution directrice: Bureau des marchés publics

Institution (s) de soutien: ministère fédéral du Budget et de la Planification, ministère fédéral de la Justice, ministère de l'Information, ministère fédéral des Finances, Bureau du comptable général de la Fédération, Bureau du budget de la Fédération, Bureau de la réforme de la fonction publique. One Campaign, Centre de journalisme d'investigation Premium Times, Institut Wole Soyinka de journalisme d'investigation, Université panatlantique - École des médias et de la communication, Organisations professionnelles Centre de défense de la société civile, Société civile, CISLAC, CSERED, Agenda pour les droits des médias, Groupe de suivi du budget Niger-Delta , CIRDDOC, CCIDESOR, JDPC, HOPE AFRICA, CIDAR, Société de criminalistique et de prévention des fraudes, CITAD, Groupe de travail sur le suivi des achats, PPDC, BudgIT

Domaines politiques

Accès à l'information, Anti-Corruption, Capacité? bâtiment, E-gouvernement, Éducation, Environnement et climat, Industries d'extraction, Ouverture fiscale, Santé, Infrastructure et transport, Législation et réglementation, Législatives, Marchés ouverts et marchés publics, Open Data, Secteur privé, Participation du public, Marchés publics, Publication des informations budgétaires / fiscales

Revue IRM

Rapport IRM: Rapport de conception du Nigéria 2017-2019

En vedette: en attente de révision IRM

Premiers résultats: examen IRM en attente

Design i

Vérifiable: oui

Pertinent avec les valeurs de l'OGP: accès à l'information, participation civique, technologie

Impact potentiel:

Exécution i

Achèvement: examen IRM en attente

Description

Le gouvernement nigérian s’engage à mettre progressivement en place des contrats ouverts et à adopter des normes en la matière afin de renforcer la transparence, la responsabilité et la participation des citoyens aux marchés publics et à la transparence fiscale. Au cours de cette phase, la priorité sera donnée au moins aux MDA 5-10 au cœur des priorités de développement du gouvernement (y compris l’énergie, les transports, les travaux, l'agriculture, la santé, l'éducation, le delta du Niger, l'environnement et les minéraux solides).

Résumé du statut à mi-parcours de l'IRM

2. Mise en œuvre intégrale de l'Open Contracting et adoption de l'Open Contracting Data Standards dans le secteur public.

Langue de l'engagement telle qu'elle apparaît dans le plan d'action:

«Le gouvernement nigérian s'engage à mettre en œuvre progressivement les contrats ouverts et à adopter des normes de contrats ouverts pour améliorer la transparence, la responsabilité et l'engagement des citoyens dans les marchés publics et la transparence fiscale. Dans cette phase, la priorité sera accordée à au moins 5 à 10 MDA au cœur de la priorité de développement du gouvernement (y compris l'électricité, les transports, les travaux, l'agriculture, la santé, l'éducation, le delta du Niger, l'environnement et les minéraux solides) ».

Jalons:

2.1 Accroître la sensibilisation des citoyens sur la manière de s'engager à chaque étape du cycle d'approvisionnement.

2.2 Établir un portail de passation de marchés ouverts avec un mécanisme de rétroaction qui est rempli de données d'approvisionnement et disponible en ligne.

2.3 Établir un forum de passation de marchés ouvert comprenant le gouvernement, la société civile et le secteur privé pour assurer un engagement durable et de meilleurs processus d'approvisionnement.

2.4 Établir et constituer correctement le Conseil national des marchés publics.

2.5 Établir une directive et des directives administratives et des codes d'éthique rendant obligatoire l'application d'un système de passation de marchés ouvert pour les marchés publics.

2.6 BPP pour compiler et gérer une banque de données accessible au public sur les marchés publics qui soit lisible par l'homme et par la machine.

2.7 Des règles et des directives administratives claires émises par le plus haut niveau du gouvernement, rendant obligatoire la passation de marchés ouverts dans les MDA / secteurs prioritaires et fixant des délais de conformité.

Date de début: Janvier 2017 Date de fin: Juin 2019

Le plan d'action est disponible ici:

Contexte et objectifs

Cet engagement vise à améliorer la responsabilisation et la transparence des processus de passation des marchés publics en mettant en œuvre l'Open Contracting Data Standard.

L'engagement du gouvernement nigérian à ouvrir les marchés et à mettre pleinement en œuvre la norme Open Contracting Data Standard date de 2016, bien que la réforme des marchés publics soit à l'ordre du jour depuis le début des années 2000. En 2000, une enquête de la Banque mondiale sur l'évaluation des marchés publics a révélé qu'en moyenne, dix milliards de dollars américains étaient perdus chaque année en raison de la manipulation des systèmes et des processus d'approvisionnement et de passation de marchés du Nigéria. Le gouvernement fédéral a lancé un processus de réforme des marchés publics en réponse, qui a conduit à la promulgation de la loi sur les marchés publics (LPP) en 2007. Bien que l'APP n'ait pas expressément approuvé la passation de marchés ouverts, il a fourni un cadre statutaire pour un certain nombre de jalons associés à l'engagement 2. Par exemple, l'APP a établi le Conseil national des marchés publics (NCPP) en tant que superviseur de la gouvernance des marchés publics au Nigéria, responsable de l'établissement des normes monétaires et d'application et de l'examen et de l'approbation des politiques de marchés publics. Présidé par le ministre des Finances, le NCPP, composé de 11 membres, représente diverses agences gouvernementales, associations professionnelles, la société civile et les médias. Avant que cet engagement ne soit proposé, le NCPP n'existait pas. Il y avait plusieurs raisons à cela, mais elles reposent en grande partie sur des idées fausses concernant le statut, les fonctions et la composition des membres. Par exemple, il n'était pas clair si les membres des OSC devaient être représentatifs ou simplement nommés parmi leurs OSC.

Le PPA a également établi le Bureau des marchés publics (BPP) en tant qu'organisme de mise en œuvre et de supervision chargé d'assurer «la probité, la responsabilité et la transparence dans le processus de passation des marchés». Les fonctions juridiques mandatées par le BPP soutiennent les contrats ouverts. Le BPP, par exemple, doit «établir un portail Internet unique… [pour] servir de source principale et définitive de toutes les informations sur les marchés publics contenant et affichant à tout moment toutes les informations sur les marchés publics». Par conséquent, le BPP a créé le Nigeria Open Contracting Portal (NOCOPO). Le portail a remporté l'Open Contracting Innovation Challenge en 2017 et permet aux citoyens et aux OSC d'accéder à des informations uniformes sur les marchés publics, de suivre les processus de passation des marchés et de donner leur avis sur la planification, l'attribution des offres, les contrats et les étapes de mise en œuvre.

L'engagement est pertinent pour les valeurs OGP de l'accès à l'information, la technologie et l'innovation pour la transparence et la responsabilité, et dans une moindre mesure, la participation civique. La création d'un portail de passation de marchés ouvert et d'une base de données électronique accessible au public sur les marchés publics est pertinente pour l'accès à l'information et la nature électronique et axée sur les données de ces activités fait écho à la technologie et à l'innovation pour la transparence et la responsabilité. La constitution tant attendue du NCPP et la création du Forum multipartite sur les marchés publics ouverts sont pertinentes pour la valeur de la participation civique. L'élaboration de directives administratives, de règles, de lignes directrices et de codes d'éthique peut être pertinente à la fois pour l'accès à l'information et la participation civique en fonction de leur contenu et de leur effet contraignant sur les EP.

L'engagement et la plupart des jalons qui le composent sont suffisamment spécifiques pour être vérifiables. Par exemple, il est simple de vérifier si un portail de passation de marchés ouvert existe. L'étape 2.1 était vague car le mécanisme de «sensibilisation» n'était pas spécifié, et les étapes 2.5 et 2.7 - bien que vérifiables sur la base du contenu des «contrats ouverts» - font référence à un large éventail d'instruments administratifs qui peuvent être difficiles à suivre.

Les activités devraient avoir un impact modéré sur les processus d'approvisionnement au Nigéria. En surface, l'engagement a proposé un programme complet pour une ouverture et un engagement accrus sur la manière dont les ressources publiques sont dépensées par le biais des contrats gouvernementaux - de la formulation des politiques par le NCPP, aux règles et directives administratives contraignantes pour les organisations d'État, aux nouvelles voies de participation civique à la sous forme de portails électroniques, de bases de données et d'un Forum de passation de marchés ouvert. Cependant, l'engagement ne répond pas aux défis sous-jacents à certains aspects de la réforme des marchés publics. Par exemple, il n'a pas indiqué les raisons sous-jacentes à l'échec de longue date de la constitution du NCPP et n'a proposé aucune solution à cette impasse. L'engagement comprend également certaines activités qui ont été finalisées avant l'engagement (par exemple, le lancement du NOCOPO). L'impact de l'engagement pourrait être affecté par le niveau de couverture Internet au Nigéria, qui représentait 47.1% de la population en 2018, et devrait passer à 84.5% d'ici 2023.

Prochaines étapes

Les engagements futurs dans ce domaine pourraient comprendre:

  • Clarifier et traiter les échecs de constitution du NCPP;
  • Sensibiliser les citoyens à l'engagement dans le cycle d'approvisionnement, qui pourrait être spécifié et adapté aux caractéristiques (par exemple, rurales ou urbaines) pour accroître l'efficacité;
  • Aborder l'opportunité et la fréquence de la mise à jour des données d'approvisionnement sur le portail et la base de données en ligne. Les données obsolètes sur les marchés publics ne sont pas très utiles aux citoyens qui souhaitent les utiliser pour demander des comptes au gouvernement;
  • Adoption par l'Agence d'un mécanisme de rétroaction et de responsabilisation lorsque les données sont divulguées;
  • Fournir des informations spécifiques sur la façon dont le forum de passation de marchés ouvert se réunira et ce qu'il fera exactement pour clarifier les rôles, les responsabilités et les attentes.
Ces engagements ont été exprimés respectivement par le procureur général et le président lors de conférences relatives à l'OGP et à la lutte contre la corruption en mai 2016. Seember Nyager, Étude de délimitation de la passation des marchés ouverts: Projet d'évaluation des marchés ouverts en Nigeria - Afrique de l'Ouest (Development Gateway and Open Contracting Partnership, 9 mars 2017) 24, https://www.developmentgateway.org/sites/default/files/2017-04/Open%20Contracting%20West%20Africa%20-%20Nigeria%20-%20Development%20Gateway.pdf.
Banque mondiale, Nigéria - Rapport d'évaluation des achats par pays vol. 2 (30 juin 2000), http://documents.worldbank.org/curated/en/646631468780898952/Nigeria-Country-procurement-assessment-report-CPAR.
Bureau for Public Procurement, «Background» (consulté en novembre 2019), https://www.bpp.gov.ng/background/.
Lois de la Fédération du Nigéria, Loi de 2007 sur les marchés publics §1 (2).
Id. § 1 (1).
Nyager 3, 12.
Pour une discussion complète avec les solutions proposées, voir Kingsley Tochi Udeh, «Conseil national nigérian des marchés publics: résoudre les problèmes juridiques non résolus» Revue africaine du droit des marchés publics 2 non. 1 (2015) 10-19.
Loi de 2007 sur les marchés publics §4 a).
Loi de 2007 sur les marchés publics §5 (r).
Bureau of Public Procurement, «About Nigeria Open Contracting Portal (NOCOPO)» (2019), http://nocopo.bpp.gov.ng.
Open Contracting Partnership, «Annonce du lauréat du prix de l'innovation du gouvernement et des six finalistes du grand prix du défi de l'innovation de l'Open Contracting» (14 juin 2017), https://www.open-contracting.org/news/government-innovation-award-winner-six-grand-prize-finalists-open-contracting-innovation-challenge-announced/.
J. Clement, «Nombre d'utilisateurs d'Internet au Nigéria de 2017 à 2023» (Statista, 9 août 2019), https://www.statista.com/statistics/183849/internet-users-nigeria/.
Initiative pour la transparence des industries extractives (ITIE), «Nigeria Extractive Industries Transparency Initiative» (22 nov. 2019), https://eiti.org/nigeria.

Engagements

  1. Budgets participatifs

    NG0015, 2019, Anti-Corruption

  2. Mettre en œuvre l'Open Contracting et l'Open Contracting Data Standard

    NG0016, 2019, Accès à l'information

  3. Déclaration transparente des revenus fiscaux

    NG0017, 2019, Législation et réglementation

  4. Contrats ouverts et licences dans les industries extractives

    NG0018, 2019, Accès à l'information

  5. Mettre en œuvre la norme ITIE

    NG0019, 2019, Anti-Corruption

  6. Établir un registre de propriété véritable

    NG0020, 2019, Accès à l'information

  7. Renforcer la législation sur le recouvrement d'avoirs

    NG0021, 2019, Anti-Corruption

  8. Mettre en œuvre une stratégie nationale de lutte contre la corruption

    NG0022, 2019, Anti-Corruption

  9. Améliorez le respect de la loi sur la liberté de l'information en mettant l'accent sur la gestion des documents

    NG0023, 2019, Accès à l'information

  10. Amélioration de la conformité avec l'exigence relative aux dispositions de publication obligatoires (FOIA)

    NG0024, 2019, Accès à l'information

  11. Mettre en œuvre un mécanisme de dialogue permanent

    NG0025, 2019, Règlement des différends et assistance juridique

  12. Rétroaction globale des citoyens sur les programmes

    NG0026, 2019, gouvernement électronique

  13. Liberté d'association, de réunion et d'expression

    NG0027, 2019, Civic Space

  14. Accroître la participation des personnes vulnérables

    NG0028, 2019, Renforcement des capacités

  15. Mettre en œuvre un nouveau programme informatique dans 6 ministères pour améliorer la prestation de services

    NG0029, 2019, Renforcement des capacités

  16. Instrument juridique pour renforcer SERVICOM

    NG0030, 2019, Législation et réglementation

  17. Participation citoyenne au cycle budgétaire

    NG0001, 2017, Accès à l'information

  18. Contrats ouverts

    NG0002, 2017, Accès à l'information

  19. Transparence du secteur extractif

    NG0003, 2017, Accès à l'information

  20. Normes de déclaration fiscale

    NG0004, 2017, Ouverture fiscale

  21. Indice Doing Business de la Banque mondiale

    NG0005, 2017, Infrastructure et transport

  22. Registre de la propriété bénéficiaire

    NG0006, 2017, Anti-Corruption

  23. Partage d'informations anti-corruption

    NG0007, 2017, Anti-Corruption

  24. Législation sur le recouvrement d'avoirs

    NG0008, 2017, Renforcement des capacités

  25. Coordination des activités anti-corruption

    NG0009, 2017, Anti-Corruption

  26. Conformité FOIA pour les rapports annuels

    NG0010, 2017, Accès à l'information

  27. Conformité FOIA pour la divulgation

    NG0011, 2017, Accès à l'information

  28. Mécanisme de dialogue permanent

    NG0012, 2017, Ouverture fiscale

  29. Examen conjoint de la législation entre la société civile et la société civile

    NG0013, 2017, Ouverture fiscale

  30. Commentaires des citoyens basés sur la technologie

    NG0014, 2017, gouvernement électronique

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