Le défi à relever pour l'Amérique latine: de la participation aux résultats
El Desafío para América Latina: De la Participación Innovadora a los Resultados
Après la troisième vague de démocratisation de la fin des années 70 aux années 2000, l'Amérique latine a vu se développer les organisations professionnelles de la société civile (OSC) et la reconnaissance juridique des participation citoyenneSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la participation citoyenne se produit lorsque «les gouvernements cherchent à mobiliser les citoyens pour s'engager dans un débat public, fournir des commentaires et apporter des contributions qui conduisent à m ... Plus dans la prise de décision en matière de politique publique. Au moment où le Open Government PartnershipLa Open Government Partnership (OGP) est une initiative multipartite axée sur l'amélioration de la transparence du gouvernement, la garantie d'opportunités de participation des citoyens aux affaires publiques et le renforcement ... Plus (OGP) a été fondée en 2011, la région naviguait depuis longtemps dans les complexités de l'engagement entre une société civile dynamique et les administrations publiques.
L'Amérique latine a été une source importante d'innovation dans l'OGP. En neuf ans, 16 pays et cinq gouvernements locaux de la région ont adhéré. Ensemble, ils ont introduit environ 1200 65 engagements dans plus de XNUMX plans d'action. La plupart des pays étant actuellement dans leur troisième ou quatrième plan d'actionLes plans d'action sont au cœur de la participation d'un gouvernement à l'OGP. Ils sont le produit d'un processus de co-création dans lequel le gouvernement et la société civile développent conjointement des engagements en faveur d'un gouvernement ouvert... cycle de mise en œuvre, nous avons beaucoup appris de leurs succès et de leurs difficultés.
Et derrière tout cela, il y a eu un changement structurel progressif entraîné par la créativité et l'innovation. Les OSC et les gouvernements d'Amérique latine ont régulièrement amélioré leurs cadres de participation, en passant d'opportunités de consultation ad hoc à des plateformes sophistiquées pour un engagement multipartite. Au milieu d'un large éventail de défis lors de l'élaboration des plans d'action, quelques pays ont montré des faisceaux de lumière qui ont fait avancer la région.
Première vague de plans d'action 2011-2013
Dans l'ensemble, il y avait peu de participation dans la région, mais une poignée de pays ont jeté les bases de la participation de la société civile à l'élaboration des plans d'action.
La première vague de plans d'action introduits en 2011 et 2012 a été créée avec peu de participation, les gouvernements informant principalement une poignée d'organisations de la société civile basées sur le capital, le cas échéant. Cependant, le Chili, le Mexique et le Pérou ont défendu le concept d'une table ronde permanente pour le dialogue avec la société civile et le gouvernement. En décembre 2011, le Chili et le Mexique ont établi certaines des premières plateformes de dialogue multipartites qui sont devenues un mécanisme de participation privilégié pour d'autres pays du PGO. Il a ouvert la voie au développement du réseau de la société civile chilienne, qui figure parmi les formes les plus avancées de coordination des OSC pour participer à un forum OGP.
Plans d'action 2014 à 2017
Les pays recherchent des contributions régionales diverses et thématiques, mais les relations entre le gouvernement et les OSC sont tendues.
En 2014 et 2015, la Colombie, le Honduras, la République dominicaine et le Pérou ont ouvert la voie à de vastes et vastes cadres de consultation nationale afin de solliciter la contribution directe des citoyens pour l'élaboration de leurs plans d'action. En outre, les pays ont également organisé des tables rondes thématiques invitant des experts à contribuer à l'élaboration d'engagements spécifiques.
Dans le cadre d'une stratégie de co-création, la Colombie a mené 6 consultations régionales pour identifier les priorités des citoyens et de la société civile à l'échelle nationale. Ils ont habilement exploité la plateforme OGP pour relever les défis de l'après-conflit et de la mise en œuvre de l'Accord de paix à travers des initiatives de gouvernement ouvert. Le deuxième plan d'action de la Colombie comprenait le plus grand nombre d'engagements transformateurs dans un seul plan, tel qu'évalué par l'IRM.
Cependant, malgré l'augmentation de l'apport direct des citoyens, la plupart des plans d'action étaient encore élaborés sans appropriation partagée par la société civile. De 2015 à 2017, les OSC de plusieurs pays d'Amérique latine ont critiqué leurs gouvernements. Les relations tendues entre les OSC et les gouvernements dans des pays comme le Honduras, le Guatemala et le Mexique ont provoqué des obstacles majeurs dans l'élaboration et la mise en œuvre de leurs plans d'action.
Tout au long de 2018
Les pays ont établi une nouvelle norme en matière de cadres de participation et se sont concentrés sur la résolution de questions politiques importantes au-delà de l'administration électronique.
En 2018, les pays d'Amérique latine ont institutionnalisé des forums permettant aux gouvernements et aux OSC de discuter des politiques et de collaborer à leurs plans d'action. Ces forums offrent un cadre de collaboration avec des règles et des normes claires, ce qui a été essentiel pour promouvoir la confiance.
Cela a permis aux gouvernements et aux OSC de parvenir à une compréhension commune des défis auxquels les deux parties sont confrontées dans le processus et du rôle qu'elles devraient jouer pour obtenir de meilleurs résultats.
Les plans d'action soumis en 2018 se sont détournés des réformes structurelles de la gouvernance ou des initiatives d'administration en ligne pour inclure des engagements qui répondent à des priorités nationales plus spécifiques. Le Paraguay, El Salvador et Panama ont inclus des engagements forts justicePour surmonter les obstacles qui empêchent les citoyens de voir leurs besoins en matière de justice satisfaits, les gouvernements participants à l'OGP s'efforcent d'étendre la transparence, la responsabilité et l'inclusion dans tous les systèmes de justice... réformes, mécanismes participatifs de récupération de la mémoire historique, promotion de droits de l'hommeUn élément essentiel d'un gouvernement ouvert comprend la protection des libertés et des droits sacrés de tous les citoyens, y compris les groupes les plus vulnérables, et la responsabilisation de ceux qui violent les droits de l'homme. T... et transparenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la transparence se produit lorsque "les informations détenues par le gouvernement (y compris sur les activités et les décisions) sont ouvertes, complètes, opportunes, librement accessibles au public... Pluset l'avancement de la responsabilisation dans les projets d'investissement dans les infrastructures du gouvernement. Certains plans d'action étaient également liés à des activités internationales, comme le Objectifs de développement durableLes pays OGP expérimentent des innovations de gouvernement ouvert pour accélérer les progrès vers les objectifs de développement durable, en particulier l'ODD 16+ qui comprend des sociétés pacifiques, justes et inclusives... (ODD).
2019 et au-delà
Nous voyons des indices d'un avenir prometteur dans un contexte difficile dans la région, mais les améliorations de processus se traduiront-elles par de meilleurs résultats?
Les plans d'action récemment soumis en 2019 et ceux en cours de co-création sont confrontés à deux défis importants:
1. Avec l'agitation politique croissante dans la région, tous les pays pourront-ils tirer parti d'un gouvernement ouvert pour relever leurs défis nationaux?
Il semble que les pays commencent à découvrir qu’il est plus utile d’élaborer une vision stratégique pour le plan d’action alignée sur les défis régionaux urgents et le contexte du pays. Bien que cela n'ait pas encore été évalué par le MII, l'Équateur, le Mexique et l'Argentine ont pris des engagements en matière d'éradication des la violence sexisteLes réformes qui combattent la violence sexiste sont essentielles pour favoriser une société et un gouvernement inclusifs qui respectent les droits humains et promeuvent l’égalité des sexes. Spécifications techniques : Engagements..., la participation et l'accès à l'information dans la gestion des ressources naturelles, la transparence des activités de surveillance de l'État et la gestion de l'eau et de l'assainissement à l'échelle nationale, entre autres questions urgentes.
Pour aller de l'avant, les pays pourraient envisager d'utiliser la plateforme OGP pour:
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- Impliquer différents acteurs de la société civile et parties prenantes nationales tels que les mouvements sociaux.
- Aborder des questions de gouvernement ouvert plus larges qui peuvent aller au-delà du cadre du plan d'action de deux ans.
2. Les pays d'Amérique latine seront-ils ceux qui mettront la barre plus haut ambitionSelon les articles de gouvernance de l'OGP, les engagements de l'OGP devraient « étendre la pratique gouvernementale au-delà de sa ligne de base actuelle en ce qui concerne les domaines clés du gouvernement ouvert ». L'ambition capture le po... et obtenir des résultats plus concrets et tangibles ?
Depuis le premier cycle de plans d'action jusqu'au dernier cycle évalué (plans d'action 2016-2018), près d'un tiers des engagements ont entraîné des améliorations significatives de la transparence gouvernementale. Alors que l'Amérique latine est la principale région OGP dans ce domaine, les résultats du plan d'action dans la région n'ont pas augmenté au fil des ans. Les résultats de l'IRM montrent que l'amélioration de la participation ne s'est pas traduite par des plans d'action plus ambitieux ou de meilleurs résultats dans l'ensemble. Recommandations IRM de 2016 et recommandations de mise en œuvre à partir de 2017 sonne toujours vrai et peut être étendu aux plans d'action actuels. Pour une meilleure mise en œuvre, les pays pourraient:
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- Faire venir des experts sur les domaines thématiques spécifiques au bon moment pour rédiger des engagements plus forts et plus ambitieux avec des feuilles de route plus claires pour leur mise en œuvre.
- Assurez-vous de l'adhésion des responsables de la mise en œuvre dès le début et engagez-les tout au long du processus, pas seulement en tant qu'organismes de mise en œuvre.
- Inclure un soutien aux parties prenantes des OSC qui s'engageront dans engagementLes engagements du PGO sont des promesses de réforme co-créées par les gouvernements et la société civile et soumises dans le cadre d'un plan d'action. Les engagements comprennent généralement une description du problème, des actions concrètes... stratégies de mise en œuvre.
La plateforme OGP offre une opportunité claire de tirer parti des plateformes de participation existantes et de se concentrer sur une mise en œuvre plus forte. Avec une nouvelle décennie à venir, les pays de la région doivent désormais passer de l'innovation dans les processus de participation à l'innovation pour obtenir des résultats plus solides. Sont-ils prêts à relever le défi?
Después de la tercera ola de democratización desde finales de los años 70 a los años 2000, América Latina evidenció el crecimiento profesional de las organizaciones de la sociedad civil (OSC) y el reconocimiento legal de la participación ciudadana en la toma de decisiones de políticas públicas. Para el momento en que se fundó OGP en 2011, la región tenía tiempo navegando las complejidades de la participación entre una sociedad civil dinámica y las administraciones públicas.
América Latina ha sido una fuente importante de innovación en OGP. A lo largo de nueve años, 16 países y cinco gobiernos locales de la región se han unido a OGP y entre todos han presentado aproximadamente 1.200 compromisos en más de 65 planes de acción. Con la mayoría de los países actualmente en el ciclo de implementación de su tercer o cuarto plan de acción, hemos aprendido mucho de sus éxitos y sus desafíos.
Y detrás de todo ello, ha existido un cambio estructural progresivo impulsado por la creatividad y la innovación. Las OSC y los gobiernos en América Latina han mejorado constantemente sus marcos de participación, desde oportunidades de consulta ad-hoc hasta plataformas sofisticadas para la participación multiactor. En medio de una amplia gama de desafíos enfrentados durante el desarrollo de los planes de acción, algunos países dejaron ver destellos de luz que empujaron a la región hacia adelante.
Primera ola de planes de acción 2011-2013
En general hubo poca participación en la región, pero un pequeño grupo de países estableció las bases para la participación de la sociedad civil en la creación de los planes de acción.
Los primeros planes de acción presentados en 2011 y 2012 se crearon con poca participación. Los gobiernos dieron poca información a grupos limitados de organizaciones de la sociedad civil basadas en la capital. Sin embargo, Chile, México y Perú promovieron el concepto de una mesa de trabajo permanente para el diálogo entre la sociedad civil y el Gobierno. En diciembre de 2011, Chile y México establecieron algunas de las primeras plataformas multiactor para el diálogo, que se convirtieron en el mecanismo de participación de preferencia para otros países de OGP. Esto preparó el camino para el desarrollo de la red de organizaciones de la sociedad civil de Chile, que se encuentra entre las formas más avanzadas de coordinación entre OSC que participan en algún foro de OGP.
Planes de acción del 2014 al 2017
Los países buscan aportes regionales, diversos y de temáticas específicas, pero las relaciones entre el Gobierno y OSC son tensas.
En 2014 y 2015, Colombia, Honduras, República Dominicana y Perú lideraron procesos de consulta nacionales amplios y de largo alcance, con el fin de buscar aportes directos de los ciudadanos para el desarrollo de sus planes de acción. Adicionalmente, los países también llevaron a cabo mesas de trabajo temáticas a las que invitaron a expertos a contribuir en el desarrollo de compromisos específicos.
Como parte de la estrategia de cocreación, Colombia llevó a cabo seis procesos de consulta regionales para identificar las prioridades de los ciudadanos y de la sociedad civil a nivel nacional. El país aprovechó hábilmente la plataforma de OGP para abordar los retos postconflicto y la implementación de un Acuerdo de Paz, a través de iniciativas de gobierno abierto. El segundo plan de acción de Colombia incluyó la cantidad más alta de compromisos transformadores en un solo plan, de acuerdo a la evaluación del IRM.
Sin embargo, a pesar del aumento de los aportes directos de los ciudadanos, la mayoría de los planes de acción todavía se desarrollaban sin liderazgo compartido o empoderamiento de la sociedad civil. A lo largo de 2015 y hasta 2017, las relaciones tensas entre OSC y gobierno en países como Honduras, Guatemala y México crearon obstáculos importantes en el desarrollo e implementación de sus planes de acción.
A lo largo de 2018
Los países establecen un nuevo estándar para los marcos de participación y se centran en abordar temas de importancia en políticas públicas, más allá del gobierno electrónico.
En 2018, los países latinoamericanos institucionalizaron foros de discusión y colaboración entre gobiernos y OSC para la creación e implementación de sus planes de acción. Estos foros proporcionan un marco de colaboración con normas y estándares claros, esencial para promover la confianza.
Esto ha permitido a gobiernos y OSC lograr un entendimiento común respecto a los desafíos a los que ambas partes se enfrentan en el proceso y qué rol deben jugar para alcanzar mejores resultados.
Los planes de acción presentados en 2018 cambiaron su foco de reformas estructurales de gobernanza o iniciativas de gobierno electrónico para incluir compromisos que atendieran prioridades nacionales más específicas. Paraguay, El Salvador y Panamá incluyeron compromisos que abordaban reformas de justicia, mecanismos de participación para recuperar la memoria histórica, promoción de derechos humanos y transparencia y el avance de la rendición de cuentas en los proyectos de inversión en infraestructura del Gobierno. Algunos planes de acción también estaban vinculados con actividades internacionales como los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).
2019 y más allá
Vemos indicios de un futuro prometedor en medio de un contexto desafiante en toda la región, pero ¿las mejoras en el proceso se traducirán en mejores resultados?
Los planes de acción presentados recientemente en 2019 y los que están en proceso de cocreación, enfrentan dos desafíos importantes:
1. Con una inestabilidad política creciente en la región, ¿podrán todos los países apalancar el gobierno abierto para enfrentar sus desafíos nacionales?
Parece que los países están empezando a descubrir que tiene mucho valor desarrollar una visión estratégica para el plan de acción alineada con los desafíos regionales apremiantes y el contexto en el país. Si bien todavía el IRM no los ha evaluado, Ecuador, México y Argentina presentaron compromisos sobre la erradicación de la violencia de género, participación y acceso a la información en la gestión de los recursos naturales, transparencia de las actividades de vigilancia estatal y la gestión nacional del agua y saneamiento, entre otros temas apremiantes.
Hacia adelante, los países pueden considerar usar la plataforma de OGP para:
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- Involucrar estratégicamente a diferentes actores de la sociedad civil y audiencias clave del país, como los movimientos sociales.
- Abordar temas más amplios de gobierno abierto que pueden ir más allá del marco del plan de acción de dos años.
2. ¿Serán los países de América Latina los que eleven los estándares para alcanzar mayor ambición y resultados más concretos y tangibles?
Desde el primer ciclo de planes de acción hasta el ciclo evaluado más recientemente (planes de acción 2016-2018), cerca de un tercio de los compromisos resultaron en mejoras significativas en la apertura del Gobierno. Aunque América Latina es la región de OGP que lidera este aspecto, los resultados de los planes de acción en la región no han crecido a través de los años. Los hallazgos del IRM demuestran que las mejoras en la participación no se han traducido en planes de acción más ambiciosos o con mejores resultados en general. Las recomendaciones del IRM de 2016 y las recomendaciones de implementación de 2017 aún resultan válidas y se pueden extender a los planes de acción actuales. Para lograr una mejor implementación, los países deben:
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- Invitar a expertos sobre las áreas temáticas específicas, en el momento adecuado, para redactar compromisos más sólidos y ambiciosos con hojas de ruta más claras para su implementación.
- Involucrar a las agencias implementadoras desde el periodo de desarrollo del plan de acción y durante todo el proceso.
- Incluir como parte del diseño de los compromisos el apoyo para los actores clave de las OSC que participarán en su implemetación.
La plataforma de OGP presenta una clara oportunidad para aprovechar las plataformas de participación existentes y cambiar el foco hacia una implementación más sólida. Con una nueva década por delante, los países en la región ahora deben evolucionar de innovar en los procesos de participación a innovar para alcanzar resultados más sólidos.
¿Están preparados para el desafío?
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