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Le défi à relever pour l'Amérique latine: de la participation aux résultats

El Desafío para América Latina: De la Participación Innovadora a los Resultados

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Gustavo Perez Ara|

Après la troisième vague de démocratisation de la fin des années 70 aux années 2000, l'Amérique latine a vu la croissance des organisations professionnelles de la société civile (OSC) et la reconnaissance juridique de la participation des citoyens à la prise de décisions de politique publique. Au moment où le Open Government Partnership (OGP) a été fondée en 2011, la région naviguait depuis longtemps dans les complexités de l'engagement entre une société civile dynamique et les administrations publiques.

L'Amérique latine a été une source importante d'innovation en matière de PGO. En neuf ans, 16 pays et cinq gouvernements locaux de la région ont adhéré. Collectivement, ils ont introduit environ 1200 65 engagements dans plus de XNUMX plans d'action. La plupart des pays étant actuellement dans leur troisième ou quatrième cycle de mise en œuvre du plan d'action, nous avons beaucoup appris de leurs succès et défis.

Et derrière tout cela, il y a eu un changement structurel progressif entraîné par la créativité et l'innovation. Les OSC et les gouvernements d'Amérique latine ont régulièrement amélioré leurs cadres de participation, en passant d'opportunités de consultation ad hoc à des plateformes sophistiquées pour un engagement multipartite. Au milieu d'un large éventail de défis lors de l'élaboration des plans d'action, quelques pays ont montré des faisceaux de lumière qui ont fait avancer la région.

Première vague de plans d'action 2011-2013
Dans l'ensemble, il y avait peu de participation dans la région, mais une poignée de pays ont jeté les bases de la participation de la société civile à l'élaboration des plans d'action.

La première vague de plans d'action introduits en 2011 et 2012 a été créée avec peu de participation, les gouvernements informant principalement une poignée d'organisations de la société civile basées sur le capital, le cas échéant. Cependant, le Chili, le Mexique et le Pérou ont défendu le concept d'une table ronde permanente pour le dialogue avec la société civile et le gouvernement. En décembre 2011, le Chili et le Mexique ont établi certaines des premières plateformes de dialogue multipartites qui sont devenues un mécanisme de participation privilégié pour d'autres pays du PGO. Il a ouvert la voie au développement du réseau de la société civile chilienne, qui figure parmi les formes les plus avancées de coordination des OSC pour participer à un forum OGP.

Plans d'action 2014 à 2017
Les pays recherchent des contributions régionales diverses et thématiques, mais les relations entre le gouvernement et les OSC sont tendues.

En 2014 et 2015, la Colombie, le Honduras, la République dominicaine et le Pérou ont ouvert la voie à de vastes et vastes cadres de consultation nationale afin de solliciter la contribution directe des citoyens pour l'élaboration de leurs plans d'action. En outre, les pays ont également organisé des tables rondes thématiques invitant des experts à contribuer à l'élaboration d'engagements spécifiques.

Dans le cadre d'une stratégie de co-création, la Colombie a mené 6 consultations régionales pour identifier les priorités des citoyens et de la société civile à l'échelle nationale. Ils ont habilement exploité la plateforme OGP pour relever les défis de l'après-conflit et de la mise en œuvre de l'Accord de paix à travers des initiatives de gouvernement ouvert. Le deuxième plan d'action de la Colombie comprenait le plus grand nombre d'engagements transformateurs dans un seul plan, tel qu'évalué par l'IRM.

Cependant, malgré l'augmentation de l'apport direct des citoyens, la plupart des plans d'action étaient encore élaborés sans appropriation partagée par la société civile. De 2015 à 2017, les OSC de plusieurs pays d'Amérique latine ont critiqué leurs gouvernements. Les relations tendues entre les OSC et les gouvernements dans des pays comme le Honduras, le Guatemala et le Mexique ont provoqué des obstacles majeurs dans l'élaboration et la mise en œuvre de leurs plans d'action.

Tout au long de 2018
Les pays ont établi une nouvelle norme pour les cadres de participation et se sont concentrés sur la résolution des problèmes politiques importants au-delà du gouvernement électronique.

En 2018, les pays d'Amérique latine ont institutionnalisé des forums permettant aux gouvernements et aux OSC de discuter des politiques et de collaborer sur leurs plans d'action. Ces forums fournissent un cadre de collaboration avec des règles et des normes claires, ce qui a été essentiel pour promouvoir la confiance.

Cela a permis aux gouvernements et aux OSC de parvenir à une compréhension commune des défis auxquels les deux parties sont confrontées dans le processus et du rôle qu'elles devraient jouer pour obtenir de meilleurs résultats.

Les plans d'action soumis en 2018 ont déplacé l'attention des réformes de gouvernance structurelle ou des initiatives de gouvernement électronique pour inclure des engagements qui répondent à des priorités nationales plus spécifiques. Le Paraguay, El Salvador et le Panama ont inclus des engagements forts concernant les réformes de la justice, les mécanismes participatifs pour la récupération de la mémoire historique, la promotion des droits de l'homme et de la transparence, et l'avancement de la responsabilité dans les projets d'investissement dans les infrastructures gouvernementales. Certains plans d'action étaient également liés à des activités internationales, telles que les objectifs de développement durable (ODD).

2019 et au-delà
Nous voyons des indices d'un avenir prometteur dans un contexte difficile dans la région, mais les améliorations de processus se traduiront-elles par de meilleurs résultats?

Les plans d'action récemment soumis en 2019 et ceux en cours de co-création sont confrontés à deux défis importants:

1. Avec l'agitation politique croissante dans la région, tous les pays pourront-ils tirer parti d'un gouvernement ouvert pour relever leurs défis nationaux?

Il semble que les pays commencent à découvrir qu'il est plus utile d'élaborer une vision stratégique du plan d'action alignée sur les défis régionaux pressants et le contexte du pays. Bien qu'ils n'aient pas encore été évalués par l'IRM, l'Équateur, le Mexique et l'Argentine ont pris des engagements sur l'éradication de la violence sexiste, la participation et l'accès à l'information dans la gestion des ressources naturelles, la transparence des activités de surveillance de l'État et la gestion de l'eau et l'assainissement à l'échelle nationale , entre autres questions urgentes.

Pour aller de l'avant, les pays pourraient envisager d'utiliser la plateforme OGP pour:

    • Impliquer différents acteurs de la société civile et parties prenantes nationales tels que les mouvements sociaux.
    • Aborder des questions de gouvernement ouvert plus larges qui peuvent aller au-delà du cadre du plan d'action de deux ans.

2. Les pays d'Amérique latine seront-ils ceux qui hausseront la barre pour plus d'ambition et obtiendront des résultats plus concrets et tangibles?

Depuis le premier cycle de plans d'action jusqu'au dernier cycle évalué (plans d'action 2016-2018), près d'un tiers des engagements ont entraîné des améliorations significatives de la transparence gouvernementale. Alors que l'Amérique latine est la principale région OGP dans ce domaine, les résultats du plan d'action dans la région n'ont pas augmenté au fil des ans. Les résultats de l'IRM montrent que l'amélioration de la participation ne s'est pas traduite par des plans d'action plus ambitieux ou de meilleurs résultats dans l'ensemble. Recommandations IRM de 2016 et recommandations de mise en œuvre à partir de 2017 sonne toujours vrai et peut être étendu aux plans d'action actuels. Pour une meilleure mise en œuvre, les pays pourraient:

    • Faire venir des experts sur les domaines thématiques spécifiques au bon moment pour rédiger des engagements plus forts et plus ambitieux avec des feuilles de route plus claires pour leur mise en œuvre.
    • Assurez-vous de l'adhésion des responsables de la mise en œuvre dès le début et engagez-les tout au long du processus, pas seulement en tant qu'organismes de mise en œuvre.
    • Inclure un soutien aux parties prenantes des OSC qui s'engageront dans des stratégies de mise en œuvre de l'engagement.

La plateforme OGP offre une opportunité claire de tirer parti des plateformes de participation existantes et de se concentrer sur une mise en œuvre plus forte. Avec une nouvelle décennie à venir, les pays de la région doivent désormais passer de l'innovation dans les processus de participation à l'innovation pour obtenir des résultats plus solides. Sont-ils prêts à relever le défi?

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