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Argentina

Bring the Budget to Citizens: Bill Diffusion Budget and Monitoring Public Policy Priority (AR0039)

Overview

At-a-Glance

Action Plan: Argentina Action Plan 2017-2019

Action Plan Cycle: 2017

Status: Inactive

Institutions

Lead Institution: Subsecretaría de Presupuesto, Ministerio de Hacienda

Support Institution(s): Asociación Civil por la Igualdad y la Justicia (ACIJ), Centro de Implementación de Políticas Públicas para la Equidad y el Crecimiento (CIPPEC), Asociación Argentina de Presupuesto y Administración Financiera Pública (ASAP).

Policy Areas

E-Government, Fiscal Openness, Public Participation, Publication of Budget/Fiscal Information

IRM Review

IRM Report: Argentina Implementation Report 2017-2019, Argentina Design Report 2017-2019

Starred: No

Early Results: Major Major

Design i

Verifiable: Yes

Relevant to OGP Values: Access to Information , Civic Participation

Potential Impact:

Implementation i

Completion:

Description

Área Responsible: Subsecretaría de Presupuesto, Ministerio de Hacienda; Otros actors: Asociación Civil por la Igualdad y la Justicia (ACIJ), Centro de Implementación de Políticas Públicas para la Equidad y el Crecimiento (CIPPEC), Asociación Argentina de Presupuesto y Administración Financiera Pública (ASAP).; Status quo o problema que se quiere resolver: La ciudadanía en general desconoce la relevancia del presupuesto y de las asignaciones presupuestarias, las cuales tienen incidencia directa en la vida de los ciudadanos y en el acceso a bienes y servicios públicos. La tecnicidad de la expresión presupuestaria dificulta la comprensión y utilización de esa información por parte de ciudadanos, organizaciones de la sociedad civil, académicos, formuladores de políticas públicas, entre otros actores interesados. Las políticas públicas, conforme a los programas presupuestarios, se desglosan en distintas asignaciones presupuestarias y en muchos casos es muy difícil, para el público no especialista, interpretar las mismas y relacionarlas con los objetivos e iniciativas de gobierno; Objetivo principal: Comunicar a la población no especializada las principales características del Proyecto de Ley de Presupuesto Nacional, bajo el formato de “Presupuesto Ciudadano”, así como facilitar la comprensión y análisis de las políticas públicas a través de la visualización de asignaciones presupuestarias, junto con su ejecución y modificaciones, en el Sitio del Ciudadano del Ministerio de Hacienda de la Nación; Breve descripción del compromise: Se elaborará una herramienta que posibilite una comunicación efectiva, al ciudadano no especializado en la temática, de las principales políticas, programas presupuestarios y servicios que se encuentran contemplados en el proyecto de presupuesto, maximizando el uso de herramientas de comunicación y diferentes combinaciones de exposición de datos y temáticas. Esta herramienta tornará más entendible la información presupuestaria, sintetizando los puntos más destacados del Presupuesto Público. Asimismo, se buscará potenciar el Sitio del Ciudadano (www.sitiodelciudadano.mecon.gov.ar) brindando herramientas de visualización que permitan comprender, de manera didáctica y amigable para el ciudadano no especializado, la relación entre políticas públicas y las asignaciones presupuestarias facilitando la posibilidad de monitorear la asignación de créditos y su ejecución (tanto financiera como física). Estas iniciativas están alineadas a los Principios de Alto Nivel en Transparencia Fiscal de la Iniciativa Global para la Transparencia Fiscal o Global Initiative for Fiscal Transparency (GIFT) y en sintonía con la Resolución N° 67/218 de la Asamblea de ONU (Promoción de la transparencia, la participación y la rendición de cuentas en el ámbito de las políticas fiscales), contribuyendo además a mejorar los resultados de la medición argentina del Índice de Presupuesto Abierto, principalmente en lo referido a la publicación de un presupuesto ciudadano. Por otra parte, estas propuestas contribuyen al entendimiento de la herramienta presupuestaria y al control ciudadano.; Desafío de OGP Tener una gestión efectiva de los recursos. atendido por el compromise; Relevancia: Transparencia para acercar el presupuesto al ciudadano tanto en su forma de Proyecto de ley (“presupuesto ciudadano”), como luego permitiendo el seguimiento y la visualización de las asignaciones presupuestarias destinadas a satisfacer los objetivos de políticas; Ambición: Que el Sitio del Ciudadano se transforme en un ámbito de discusión a través del cual el Gobierno refleje el avance de sus planes y la población pueda identificar, y en consecuencia demandar, nuevas y mejores exposiciones de la información; y que la transparencia presupuestaria y el monitoreo y control ciudadano contribuyan a una gestión efectiva de los bienes, servicios y recursos públicos que gestionan los programas presupuestarios

IRM Midterm Status Summary

For details of this commitment, see https://www.opengovpartnership.org/documents/argentina-design-report-2017-2019

IRM End of Term Status Summary

5. Acercar el presupuesto al ciudadano: difusión del proyecto de ley de presupuesto y monitoreo de políticas públicas prioritarias

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

Objetivo principal: Comunicar a la población no especializada las principales características del

Proyecto de Ley de Presupuesto Nacional, bajo el formato de "Presupuesto Ciudadano", así como facilitar la comprensión y análisis de las políticas públicas a través de la visualización de asignaciones presupuestarias, junto con su ejecución y modificaciones, en el Sitio del Ciudadano del Ministerio de Hacienda de la Nación.

Descripción del compromiso: Se elaborará una herramienta que posibilite una comunicación efectiva, al ciudadano no especializado en la temática, de las principales políticas, programas presupuestarios y servicios que se encuentran contemplados en el proyecto de presupuesto, maximizando el uso de herramientas de comunicación y diferentes combinaciones de exposición de datos y temáticas. Esta herramienta tornará más entendible la información presupuestaria, sintetizando los puntos más destacados del presupuesto público.

Asimismo, se buscará potenciar el Sitio del Ciudadano (http://www.sitiodelciudadano.mecon.gov.ar) brindando herramientas de visualización que permitan comprender, de manera didáctica y amigable para el ciudadano no especializado, la relación entre políticas públicas y las asignaciones presupuestarias facilitando la posibilidad de monitorear la asignación de créditos y su ejecución (tanto financiera como física).

5.1. Relevamiento de la relación entre los objetivos e iniciativas de Gobierno y las estructuras programáticas con sus metas físicas asociadas en el presupuesto 2018.

5.2. Visualización de objetivos de Gobierno y su relación con la asignación y ejecución presupuestaria y metas físicas asociadas.

5.3. Confección de línea base de requerimientos para mejorar los contenidos y la accesibilidad de documentos e información presupuestaria al ciudadano mediante una instancia de consulta virtual o presencial con actores interesados (academia, sociedad civil y organismos públicos competentes).

5.4. Realización de adaptaciones tecnológicas al Sitio del Ciudadano para que sea visible mediante diferentes dispositivos tecnológicos (por ejemplo, teléfonos móviles).

5.5. Elaboración de piezas de comunicación gráfica y/o audiovisual para presentar las principales políticas y servicios que se encuentran en el proyecto de presupuesto nacional 2018 al ciudadano no especializado en la temática.

5.6. Realización de un (1) taller piloto para presentar el proyecto de presupuesto ante actores interesados alrededor de áreas temáticas para presentar la asignación proyectada para diversas áreas.

Evaluación del informe de diseño del IRM

Evaluación del informe de implementación del IRM

· Verificable: sí

· Relevante: sí

· Impacto potencial: menor

· Cumplimiento: sustancial

· ¿Contribuyó a la apertura de gobierno? significativamente

Este compromiso se formuló con el objeto de informar a la ciudadanía acerca de la ley de presupuesto nacional y facilitar la comprensión de las políticas públicas resultantes de su ejecución. Su formulación obedeció a la constatación de que la mayoría de la ciudadanía desconocía la relevancia del presupuesto y por consiguiente no estaba en condiciones de hacer un seguimiento cabal de su ejecución. El compromiso buscó subsanar esta deficiencia mediante la confección de una plataforma que permitiera la visualización de las asignaciones presupuestarias, su ejecución y modificaciones, y que sería publicada en el ya existente Sitio del Ciudadano del Ministerio de Hacienda de la Nación. Según se consignó en el texto, el compromiso se alineaba con los Principios de Alto Nivel en Transparencia Fiscal de la Iniciativa Global para la Transparencia Fiscal (GIFT, por sus siglas en inglés) y con la Resolución N°67/218 de la Asamblea General de Naciones Unidas sobre promoción de la transparencia, la participación y la rendición de cuentas en el ámbito de las políticas fiscales, y su implementación contribuiría a mejorar la calificación de Argentina en el Índice de Presupuesto Abierto [21].

El compromiso se implementó en forma sustancial. El elemento faltante, y la razón por la cual no se considera que el compromiso se ha implementado completamente, fue la producción de visualizaciones de los objetivos de gobierno y su relación con la asignación y ejecución presupuestaria y las metas físicas asociadas – punto reclamado repetidamente por la sociedad civil [22]. Por lo demás, se verificaron las mejoras tanto en los contenidos - en particular en lo que se refiere a la introducción de visualizaciones para facilitar la comprensión de las principales políticas y servicios, contenidos en el presupuesto nacional por parte del ciudadano no especializado - como en la accesibilidad del sitio. También se realizó un taller piloto donde se presentó el proyecto de presupuesto ante actores interesados. Asimismo, la Directora General de Sistemas de Administración Financiera y el Director de Desarrollo señalaron que, como resultado de intercambios con la sociedad civil, se incorporaron desarrollos adicionales que originalmente no estaban previstos [23]. Así lo reconocieron desde ACIJ, destacando que "durante la ejecución se hicieron presentaciones intermedias de resultados, y desde Hacienda fueron muy permeables a incluir mejoras aun cuando no estaban exactamente planificadas, como el sistema de alertas" [24].

En cuanto a los obstáculos enfrentados en la implementación, los funcionarios responsables destacaron los limitados recursos humanos dedicados exclusivamente al proyecto, la rotación de autoridades políticas que son las que deben aprobar los contenidos a publicar, la priorización de tareas cotidianas de gestión por sobre la implementación del compromiso, y la competencia entre áreas de gobierno por la administración de ciertos datos.

La comparación entre la situación previa y la situación resultante de la implementación del compromiso arroja ganancias significativas en el grado de apertura gubernamental, específicamente en la dimensión de acceso a la información. Sin embargo, el cambio no resultó significativo en el terreno de la participación ciudadana, en la medida en que este componente – de por sí menor – redundó en la realización de un taller informativo, durante el cual se presentó el proyecto de presupuesto a actores interesados.

Según explicaron los responsables del compromiso, anteriormente "se publicaba la información presupuestaria en forma agregada, con actualización mensual, sin datos abiertos, sin haber interactuado nunca con OSC para indagar sus necesidades, sin haberse realizado acciones de 'alfabetización presupuestaria' para generar capacidades en los actores no expertos de la temática". En contraste, como resultado del compromiso la información se publica "en forma diaria y sin ningún nivel de agregación (es decir al mismo nivel de detalle que lo ven las autoridades políticas)", con la opción de suscribirse a novedades y recibir alertas para monitorear temáticas específicas [25]. Un representante de la sociedad civil destacó este último elemento y recalcó que "la información presupuestaria disponible se incrementó sustancialmente y su disponibilidad en datos abiertos permite a activistas y sociedad civil realizar análisis detallados sobre la ejecución del presupuesto, realizar comparaciones y entre otras permitió nuestro Monitor Presupuestario y varios datatones, así como acciones de incidencia y un litigio para intentar preservar el presupuesto para niños, niñas y adolescentes" [26]. Sin embargo, desde la sociedad civil también se alertó sobre la necesidad, en lo sucesivo, de mayores capacitaciones para potenciales usuarios, y en particular para el público no especializado [27].

[21] El Índice de Presupuesto Abierto surge de la encuesta administrada por la International Budget Partnership. Su edición más reciente sigue siendo la de 2017, disponible aquí: http://goo.gl/YBLvLS.
[22] Cf. ACIJ, respuesta a encuesta, 14/11/19.
[23] A modo de ejemplo mencionan el desarrollo de "suscripción a novedades del presupuesto" disponible aquí: (https://www.presupuestoabierto.gob.ar/sici/notificaciones ) y "el explorador de apertura programática" disponible aquí: (https://www.presupuestoabierto.gob.ar/sici/destacado-explorador-programas ). Cf. María Eva Sánchez y Gustavo Andrés Merino, respuesta a encuesta, 27/09/19.
[24] Cf. ACIJ, respuesta a encuesta, 14/11/19.
[25] Cf. María Eva Sánchez y Gustavo Andrés Merino, respuesta a encuesta, 27/09/19.
[26] Cf. ACIJ, respuesta a encuesta, 14/11/19.
[27] Cf. Emiliano Arena, CIPPEC, respuesta a encuesta, 16/09/19.

Commitments

  1. Transparency in Extractive Industries

    AR0079, 2019, Access to Information

  2. Interactive Map for Information about Indigenous People

    AR0080, 2019, Capacity Building

  3. Budget Transparency

    AR0081, 2019, Access to Information

  4. Opening of Information in the Public Works Contracting System

    AR0082, 2019, Access to Information

  5. Legal Needs Survey

    AR0083, 2019, Access to Information

  6. Public Information on Human Trafficking

    AR0084, 2019, Access to Information

  7. Publishing Water and Sanitation Data

    AR0085, 2019, E-Government

  8. Transparency of the National Judicial Council

    AR0086, 2019, Access to Information

  9. Transparent Recommendations of the General Audit Office

    AR0087, 2019, Anti-Corruption

  10. Federal Penitentiary Diagnosis

    AR0088, 2019, Access to Information

  11. Active Transparency Initiative

    AR0089, 2019, Access to Information

  12. Federal Program on Open Government

    AR0090, 2019, Capacity Building

  13. Federalization of the Micaela Law

    AR0091, 2019, Capacity Building

  14. Gender Disaggregated Employment Data

    AR0092, 2019, Access to Information

  15. Systematize Information About Sexual and Reproductive Health Policies

    AR0093, 2019, Capacity Building

  16. Open Congress Action Plan

    AR0094, 2019, Open Parliaments

  17. Opening of Information on the Selection Process of Judges

    AR0035, 2017, Access to Justice

  18. Opening of Public Information on Disciplinary Procedures for Judges

    AR0036, 2017, Access to Information

  19. Second Stage of Portal "Datos.Jus.Gov.Ar"

    AR0037, 2017, Access to Information

  20. Open in the Change Process Files to Open Government

    AR0038, 2017, Access to Information

  21. Bring the Budget to Citizens: Bill Diffusion Budget and Monitoring Public Policy Priority

    AR0039, 2017, E-Government

  22. Integrated Mining Information System

    AR0040, 2017, Anti-Corruption

  23. Productive Data Portal

    AR0041, 2017, Access to Information

  24. Platform on Climate Change: Information Transparency and Action

    AR0042, 2017, Access to Information

  25. Implementation of Data Standard for Open Procurement (EDCA)

    AR0043, 2017, Access to Information

  26. Opening Information Gender Equity in Science and Technology for Influencing Public Politics

    AR0044, 2017, Access to Information

  27. Starred commitment Opening Data from the National Congress

    AR0045, 2017, Access to Information

  28. Transparency and Participation in Health Policy: Implementation of Mechanisms to Prevent Conflicts of Interest

    AR0046, 2017, Anti-Corruption

  29. Deepening the Openness and Transparency of Information Related to Procurement and Contracting of PAMI

    AR0047, 2017, Access to Information

  30. Elaboration of a Bill Funding of Political Parties

    AR0048, 2017, Anti-Corruption

  31. Monitoring of the National Action Plan for the Prevention, Assistance and Eradication of Violence Against Women 2017-2019

    AR0049, 2017, Access to Information

  32. Publication of Audit Recommendations in Argentine Prisons

    AR0050, 2017, Access to Information

  33. Strengthening the Regime of Financial Disclosure Reports and Interest

    AR0051, 2017, Anti-Corruption

  34. Proactive Publication of Reports and Audits by the Office of the Comptroller General

    AR0052, 2017, Anti-Corruption

  35. Capacity Building in the Analysis of Public Accounts for Specific Actors

    AR0053, 2017, E-Government

  36. National Board of the Priority Projects of the Ministry of Modernization

    AR0054, 2017, E-Government

  37. Improving the Mechanism of Popular Initiative

    AR0055, 2017, Fiscal Openness

  38. Practical Training on Open Government

    AR0056, 2017, Capacity Building

  39. Participatory Development of a National Plan for Equal Opportunities

    AR0057, 2017, Gender

  40. Promotion of Mechanisms to Engage Civil Society in the Audit Cycle

    AR0058, 2017, Access to Information

  41. Opening Spaces for Discussion and Training on the Electoral Process in Argentina

    AR0059, 2017, Anti-Corruption

  42. Public Consultation for the Generation of Statistical Data on Education

    AR0060, 2017, Capacity Building

  43. Strengthening the Area of ​​Citizen Participation "Commitment to Education"

    AR0061, 2017, E-Government

  44. Citizen Participation in the Cycle of Cultural Policies Home Programs History and Culture of the Bicentennial

    AR0062, 2017, E-Government

  45. Perceptions and Representations of People with Disabilities on Service Institutions

    AR0063, 2017, Capacity Building

  46. Bureau of Policy Dialogue Habitat

    AR0064, 2017, E-Government

  47. Young Guide

    AR0065, 2017, E-Government

  48. Innovation Lab for Guaranteeing Rights Bodies and External Control

    AR0066, 2017, Capacity Building

  49. Technology and Electoral Process

    AR0067, 2017, Anti-Corruption

  50. Promotion and Strengthening Policies of Open Government in the Municipalities of the Province

    AR0068, 2017, Access to Information

  51. Starred commitment Open Urban Observatory Works: Accountability and Citizen Participation

    AR0069, 2017, Access to Information

  52. Platform Linking Civil Organizations and the Provincial Government

    AR0070, 2017, Capacity Building

  53. Strengthening Open Government Policies: to Promote Citizen Participation in Chubut

    AR0071, 2017, Capacity Building

  54. Institutionalization of Open Government Policies in the Province of Córdoba

    AR0072, 2017, Access to Information

  55. Collaborative Network Between Civil Society Organizations and State

    AR0073, 2017, E-Government

  56. Expanding Ecosystem of Access to Information in the Municipalities

    AR0074, 2017, Access to Information

  57. Strengthening Policies Open Data in Municipalities of the Province of Mendoza

    AR0075, 2017, Access to Information

  58. Participatory Platform for Citizen Protection

    AR0076, 2017, E-Government

  59. Participatory Preparation of a Draft Open Government Act Provincial

    AR0077, 2017, Legislation & Regulation

  60. Opening Information Service Justice

    AR0078, 2017, Access to Information

  61. State Capabilities in Open Government

    AR0020, 2015, Capacity Building

  62. Public Data Portal

    AR0021, 2015, Access to Information

  63. Participatory Policies for People with Disabilities

    AR0022, 2015, Capacity Building

  64. Advertising Rules

    AR0023, 2015, Access to Information

  65. Open University

    AR0024, 2015, Access to Information

  66. New Commitments in Average

    AR0025, 2015, Public Participation

  67. Roundtable

    AR0026, 2015, Public Participation

  68. Social Security Statistics

    AR0027, 2015, Access to Information

  69. Federalization of Open Government Practices

    AR0028, 2015, Capacity Building

  70. Pilot Platform Public Nformation

    AR0029, 2015, Access to Information

  71. Platform "Justice 2020"

    AR0030, 2015, Access to Information

  72. Map Support

    AR0031, 2015, E-Government

  73. Virtual Networking Unit Technology

    AR0032, 2015, E-Government

  74. Virtual Technological Linkage Unit - Data Management

    AR0033, 2015, Access to Information

  75. Transparency of Information

    AR0034, 2015, Access to Information

  76. Digital Signature

    AR0001, 2013, E-Government

  77. Argentine Public Software

    AR0002, 2013, E-Government

  78. National Program for Critical Infrastructure Information and Cyber ​​Security (ICIC) and Internet Sano

    AR0003, 2013, Capacity Building

  79. Electronic Procurement System

    AR0004, 2013, Anti-Corruption

  80. Despapelización

    AR0005, 2013, E-Government

  81. Expansion of the Ict Survey (ENTIC)

    AR0006, 2013, Capacity Building

  82. Creating a Public Data Portal

    AR0007, 2013, Access to Information

  83. Best Practices Manual Open Government

    AR0008, 2013,

  84. New Procedures Portal

    AR0009, 2013, E-Government

  85. State Map

    AR0010, 2013, Capacity Building

  86. Link Training Plan and Those Responsible for Access to Information Public

    AR0011, 2013, Capacity Building

  87. Data Processing Matrix of Decree 1172/2004

    AR0012, 2013, Access to Information

  88. Bill to Reform the Judiciary

    AR0013, 2013, Access to Information

  89. Federalization of the Working Groups of the Digital Agenda

    AR0014, 2013, E-Government

  90. Open Government National Event

    AR0015, 2013, Access to Information

  91. Hackathon Public Data

    AR0016, 2013, Capacity Building

  92. Encouraging Participation Mechanisms Provided by Decree 1172-1104

    AR0017, 2013, Access to Information

  93. Regulation of Law 26654

    AR0018, 2013, Capacity Building

  94. Improved Commitment Letter Citizen Program

    AR0019, 2013, Capacity Building

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