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Argentina

Opening Data from the National Congress (AR0045)

Overview

At-a-Glance

Action Plan: Argentina Action Plan 2017-2019

Action Plan Cycle: 2017

Status: Inactive

Institutions

Lead Institution: Cámara de Diputados de la Nación - Senado de la Nación

Support Institution(s): Fundación Directorio Legislativo, Fundación Conocimiento Abierto, La Nación Data, Cooperativa Lilikelen.

Policy Areas

Access to Information, E-Government, Fiscal Openness, Open Data, Open Parliaments, Publication of Budget/Fiscal Information, Regulatory Governance

IRM Review

IRM Report: Argentina Implementation Report 2017-2019, Argentina Design Report 2017-2019

Starred: Yes Starred

Early Results: Major Major

Design i

Verifiable: Yes

Relevant to OGP Values: Access to Information

Potential Impact:

Implementation i

Completion:

Description

Área Responsable: - Cámara de Diputados de la Nación - Senado de la Nación; Otros actores: Fundación Directorio Legislativo, Fundación Conocimiento Abierto, La Nación Data, Cooperativa Lilikelen.; Status quo o problema que se quiere resolver: Tanto el Senado como la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Nación publican diversa información -parlamentaria y administrativa- en sus sitios web institucionales para su consulta y acceso por parte de los ciudadanos y la Sociedad civil organizada, entre otros actores. A pesar de que ambas Cámaras cumplen con los principios de publicidad y gratuidad de la información que producen, el déficit se encuentra en los formatos en que la misma se publica: al estar disponible en formatos cerrados, se dificulta su reutilización, redistribución e interoperabilidad. Por otra parte, la falta de portales de datos o información abierta genera vacíos y limitaciones para la organización, sistematización y puesta a disposición de la información para los ciudadanos y organizaciones que intentan acceder a los mismos; Objetivo principal: Desarrollar e implementar una política de apertura de datos administrativos y parlamentarios en el ámbito de ambas Cámaras del Congreso de la Nación en línea con los estándares y experiencias internacionales en la materia y el ámbito específico, acompañando la implementación de la Ley 27.275 de Acceso a la Información Pública. Así, se facilita la búsqueda y el acceso a la información pública de una manera clara, estructurada y sencilla para los interesados, procurando remover toda barrera que obstaculice o dificulte su reutilización por parte de terceros; Breve descripción del compromiso: La Cámara de Diputados de la Nación, por un lado, y el Senado de la Nación, por el otro, implementarán planes de apertura de datos legislativos y desarrollarán un portal de datos abiertos con información parlamentaria y administrativa del Congreso de la Nación.; Desafío de OGP atendido por el compromiso: Incrementar la integridad pública.; Relevancia: Transparencia para, a través de la publicación de información legislativa en formatos abiertos, facilitar su reutilización y redistribución en servicios internos y externos que fortalezcan el conocimiento público de la labor parlamentaria y de la gestión administrativa. Tecnología e innovación para, a través de la incorporación de nuevas tecnologías, fomentar la apertura e intercambio de información pública del Congreso, lo que permitirá la colaboración e innovación cívica digital tanto de actores de la Sociedad civil como de actores y dependencias internas del Congreso de la Nación; Ambición: Que la publicación de datos legislativos en formatos abiertos facilite el desarrollo de estudios y publicaciones académicas y periodísticas sobre la labor y dinámicas parlamentarias en pos del fortalecimiento institucional y democrático del Poder Legislativo y de la transparencia y rendición de cuentas del mismo. Que asimismo se promuevan desarrollos digitales de innovaciones cívicas mediante la reutilización de los datos públicos abiertos del Congreso de la Nación; y que se permita la interoperabilidad de los datos legislativos entre actores internos y externos del Congreso de la Nación.

IRM Midterm Status Summary

IRM End of Term Status Summary

11. Apertura de datos del Congreso Nacional

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

Objetivo principal: Desarrollar e implementar una política de apertura de datos administrativos y parlamentarios en el ámbito de ambas Cámaras del Congreso de la Nación en línea con los estándares y experiencias internacionales en la materia y el ámbito específico, acompañando la implementación de la Ley 27.275 de Acceso a la Información Pública. Así, se facilita la búsqueda y el acceso a la información pública de una manera clara, estructurada y sencilla para los interesados, procurando remover toda barrera que obstaculice o dificulte su reutilización por parte de terceros.

Descripción del compromiso: La Cámara de Diputados de la Nación, por un lado, y el Senado de la Nación, por el otro, implementarán planes de apertura de datos legislativos y desarrollarán un portal de datos abiertos con información parlamentaria y administrativa del Congreso de la Nación.

Cámara de Diputados de la Nación

11.1. Relevamiento de activos y responsables de información parlamentaria y administrativa que produce la Cámara de Diputados y que publica en su sitio web desde 2017.

11.2. Presentación del plan de apertura de datos -en base a los activos identificados en el relevamiento- en reunión con la Red de Parlamento Abierto.

11.3. Desarrollo e implementación del Portal de Datos Abiertos, y adaptación de los activos a formatos abiertos. Entre los activos de la Cámara de Diputados se incluyen, como mínimo, datasets con: ejecución presupuestaria, votaciones nominales, listado de proyectos, resoluciones y actos de naturaleza normativa resultantes del proceso progresivo de digitalización que posean vigencia total o parcial en la actualidad en el ámbito de la HCDN.

11.4. Lanzamiento del Portal de Datos de la Cámara de Diputados de la Nación en evento público.

Senado de la Nación

11.5. Diagnóstico y relevamiento de información disponible del Senado de la Nación.

11.6. Implementación -por parte del Senado de la Nación- de la publicación en formatos abiertos por ejemplo de: votaciones nominales, proyectos de ley, versiones taquigráficas, documentos legislativos de la sección de transparencia.

11.7. Realización de al menos cuatro (4) reuniones entre el Senado de la Nación y representantes de la mesa de trabajo del compromiso para evaluar el progreso de las tareas desarrolladas y recibir nuevas propuestas de apertura.

Evaluación del informe de diseño del IRM

Evaluación del informe de implementación del IRM

· Verificable:

· Relevante:

· Impacto potencial: transformador

· Cumplimiento: sustancial

· ¿Contribuyó a la apertura de gobierno? significativamente

Este compromiso se propuso subsanar los déficits observados en la información publicada en los sitios web institucionales del Senado y la Cámara de Diputados del Congreso Nacional. Al momento de la redacción del compromiso, dicha información solo estaba disponible en formatos cerrados, lo cual limitaba su reutilización, redistribución e interoperabilidad, y en muchos casos no estaba publicada. De ahí el objetivo de desarrollar e implementar para cada una de las cámaras un plan de apertura de datos administrativos y parlamentarios en línea con los estándares y experiencias internacionales en la materia y en cumplimiento de la Ley 27.275 de Acceso a la Información Pública (2016).

El compromiso se implementó completamente en el caso de la Cámara de Diputados y sustancialmente en el caso del Senado. Sobre la base del relevamiento de la información disponible en la órbita de la Cámara de Diputados se elaboró un plan de apertura de datos que fue presentado en una reunión convocada en el marco de la Red de Parlamento Abierto, con la participación de las principales OSC activas en temas de gobernanza democrática. Éste redundó en el desarrollo y lanzamiento de un nuevo portal de datos para la Cámara de Diputados (http://www.datos.hcdn.gob.ar) y en la celebración de un Datatón Legislativo con actores tanto internos como de la sociedad civil para promover la reutilización y elaboración de visualizaciones de datos [42]. Entre los resultados obtenidos, Dolores Martínez, del Programa de Modernización de la Cámara de Diputados, destacó que el Portal de Datos Abiertos contaba al momento del reporte con 28 datasets en 11 categorías, se habían producido más de 5.000 descargas de la información, y el Datatón, al que habían asistido más de 100 personas, le había dado visibilidad al portal [43].

En el caso del Senado, el relevamiento inicial concluyó que existía mucha información en condiciones de ser publicada, la cual comenzó a subirse de inmediato al portal http://www.senado.gov.ar/; posteriormente la información fue convertida de pdf cerrado a formato abierto. Según Diego Lacu, Subdirector de la Oficina de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Senado, no se concretaron las reuniones pautadas con OSC, pero se mantuvo un "fluido contacto" con ellas. Desde su perspectiva, la principal dificultad durante la implementación fue "modificar una cultura de trabajo del organismo que lleva muchos años arraigada […] [y] superar la etapa de sensibilización y docencia a las distintas áreas en temas de transparencia y acceso a la información pública" [44].

Desde la sociedad civil Mercedes de los Santos, de Directorio Legislativo, señaló en la columna del haber – para el caso de la Cámara de Diputados - tanto la existencia del Portal de Datos Abiertos como la creación de un espacio de diálogo entre la sociedad civil y las autoridades. De los Santos recalcó que "ambos vienen a resolver parcialmente dos problemas: la poca accesibilidad que existía a la información legislativa y el poco diálogo/espacios de articulación entre la sociedad civil y el Poder Legislativo" [45].

La investigadora del IRM estima que la implementación el compromiso contribuyó en forma significativa a la apertura gubernamental, porque en un área de enorme importancia para el funcionamiento de la democracia, se partió de un nivel de transparencia extremadamente bajo y se logró abrir datos que – en palabras de Martínez – "anteriormente estaban cerrados y en algunos casos no estaban ni siquiera publicados", y se hizo – como destaca Lacu – a través de visualizaciones que facilitaron la comprensión, por ejemplo en el caso de las votaciones [46]. Según subrayó este último, los avances registrados por Argentina en el Índice Latinoamericano de Transparencia Legislativa de 2018 reflejaron estos progresos [47]. Ambos funcionarios, sin embargo, recalcaron la importancia de seguir trabajando para mejorar tanto la calidad como la accesibilidad de la información, y asegurar su utilidad en todos los niveles, incluido el del ciudadano sin experiencia. Desde la sociedad civil, por su parte, agregaron que también se debe avanzar en dirección de la publicación de informaciones más sensibles, más allá de lo administrativo y con mayor impacto en el día a día de la ciudadanía [48].

[42] Cámara de Diputados, 11/07/19, "Datatón Legislativo: Una jornada de trabajo con datos abiertos de Diputados", disponible aquí: https://bit.ly/2XghDyI.
[43] Cf. Dolores Martínez, respuesta a encuesta, 23/09/19.
[44] Cf. Diego Lacu, respuesta a encuesta, 11/09/19.
[45] Cf. Mercedes de los Santos, Directorio Legislativo, respuesta a encuesta, 12/11/19.
[46] Cf. Dolores Martínez, respuesta a encuesta, 23/09/19; Diego Lacu, respuesta a encuesta, 11/09/19.
[47] Cf. Índice Latinoamericano de Transparencia Legislativa 2018, disponible aquí: https://bit.ly/2r0Ov2F.
[48] Cf. Mercedes de los Santos, Directorio Legislativo, respuesta a encuesta, 12/11/19.

Commitments

  1. Transparency in Extractive Industries

    AR0079, 2019, Access to Information

  2. Interactive Map for Information about Indigenous People

    AR0080, 2019, Capacity Building

  3. Budget Transparency

    AR0081, 2019, Access to Information

  4. Opening of Information in the Public Works Contracting System

    AR0082, 2019, Access to Information

  5. Legal Needs Survey

    AR0083, 2019, Access to Information

  6. Public Information on Human Trafficking

    AR0084, 2019, Access to Information

  7. Publishing Water and Sanitation Data

    AR0085, 2019, E-Government

  8. Transparency of the National Judicial Council

    AR0086, 2019, Access to Information

  9. Transparent Recommendations of the General Audit Office

    AR0087, 2019, Anti-Corruption

  10. Federal Penitentiary Diagnosis

    AR0088, 2019, Access to Information

  11. Active Transparency Initiative

    AR0089, 2019, Access to Information

  12. Federal Program on Open Government

    AR0090, 2019, Capacity Building

  13. Federalization of the Micaela Law

    AR0091, 2019, Capacity Building

  14. Gender Disaggregated Employment Data

    AR0092, 2019, Access to Information

  15. Systematize Information About Sexual and Reproductive Health Policies

    AR0093, 2019, Capacity Building

  16. Open Congress Action Plan

    AR0094, 2019, Open Parliaments

  17. Monitoring of comprehensive sexual education program

    AR0095, 2019, Access to Information

  18. Design Open Congress action plan

    AR0096, 2019, E-Government

  19. Opening of Information on the Selection Process of Judges

    AR0035, 2017, Access to Justice

  20. Opening of Public Information on Disciplinary Procedures for Judges

    AR0036, 2017, Access to Information

  21. Second Stage of Portal "Datos.Jus.Gov.Ar"

    AR0037, 2017, Access to Information

  22. Open in the Change Process Files to Open Government

    AR0038, 2017, Access to Information

  23. Bring the Budget to Citizens: Bill Diffusion Budget and Monitoring Public Policy Priority

    AR0039, 2017, E-Government

  24. Integrated Mining Information System

    AR0040, 2017, Anti-Corruption

  25. Productive Data Portal

    AR0041, 2017, Access to Information

  26. Platform on Climate Change: Information Transparency and Action

    AR0042, 2017, Access to Information

  27. Implementation of Data Standard for Open Procurement (EDCA)

    AR0043, 2017, Access to Information

  28. Opening Information Gender Equity in Science and Technology for Influencing Public Politics

    AR0044, 2017, Access to Information

  29. Starred commitment Opening Data from the National Congress

    AR0045, 2017, Access to Information

  30. Transparency and Participation in Health Policy: Implementation of Mechanisms to Prevent Conflicts of Interest

    AR0046, 2017, Anti-Corruption

  31. Deepening the Openness and Transparency of Information Related to Procurement and Contracting of PAMI

    AR0047, 2017, Access to Information

  32. Elaboration of a Bill Funding of Political Parties

    AR0048, 2017, Anti-Corruption

  33. Monitoring of the National Action Plan for the Prevention, Assistance and Eradication of Violence Against Women 2017-2019

    AR0049, 2017, Access to Information

  34. Publication of Audit Recommendations in Argentine Prisons

    AR0050, 2017, Access to Information

  35. Strengthening the Regime of Financial Disclosure Reports and Interest

    AR0051, 2017, Anti-Corruption

  36. Proactive Publication of Reports and Audits by the Office of the Comptroller General

    AR0052, 2017, Anti-Corruption

  37. Capacity Building in the Analysis of Public Accounts for Specific Actors

    AR0053, 2017, E-Government

  38. National Board of the Priority Projects of the Ministry of Modernization

    AR0054, 2017, E-Government

  39. Improving the Mechanism of Popular Initiative

    AR0055, 2017, Fiscal Openness

  40. Practical Training on Open Government

    AR0056, 2017, Capacity Building

  41. Participatory Development of a National Plan for Equal Opportunities

    AR0057, 2017, Gender

  42. Promotion of Mechanisms to Engage Civil Society in the Audit Cycle

    AR0058, 2017, Access to Information

  43. Opening Spaces for Discussion and Training on the Electoral Process in Argentina

    AR0059, 2017, Anti-Corruption

  44. Public Consultation for the Generation of Statistical Data on Education

    AR0060, 2017, Capacity Building

  45. Strengthening the Area of ​​Citizen Participation "Commitment to Education"

    AR0061, 2017, E-Government

  46. Citizen Participation in the Cycle of Cultural Policies Home Programs History and Culture of the Bicentennial

    AR0062, 2017, E-Government

  47. Perceptions and Representations of People with Disabilities on Service Institutions

    AR0063, 2017, Capacity Building

  48. Bureau of Policy Dialogue Habitat

    AR0064, 2017, E-Government

  49. Young Guide

    AR0065, 2017, E-Government

  50. Innovation Lab for Guaranteeing Rights Bodies and External Control

    AR0066, 2017, Capacity Building

  51. Technology and Electoral Process

    AR0067, 2017, Anti-Corruption

  52. Promotion and Strengthening Policies of Open Government in the Municipalities of the Province

    AR0068, 2017, Access to Information

  53. Starred commitment Open Urban Observatory Works: Accountability and Citizen Participation

    AR0069, 2017, Access to Information

  54. Platform Linking Civil Organizations and the Provincial Government

    AR0070, 2017, Capacity Building

  55. Strengthening Open Government Policies: to Promote Citizen Participation in Chubut

    AR0071, 2017, Capacity Building

  56. Institutionalization of Open Government Policies in the Province of Córdoba

    AR0072, 2017, Access to Information

  57. Collaborative Network Between Civil Society Organizations and State

    AR0073, 2017, E-Government

  58. Expanding Ecosystem of Access to Information in the Municipalities

    AR0074, 2017, Access to Information

  59. Strengthening Policies Open Data in Municipalities of the Province of Mendoza

    AR0075, 2017, Access to Information

  60. Participatory Platform for Citizen Protection

    AR0076, 2017, E-Government

  61. Participatory Preparation of a Draft Open Government Act Provincial

    AR0077, 2017, Legislation & Regulation

  62. Opening Information Service Justice

    AR0078, 2017, Access to Information

  63. State Capabilities in Open Government

    AR0020, 2015, Capacity Building

  64. Public Data Portal

    AR0021, 2015, Access to Information

  65. Participatory Policies for People with Disabilities

    AR0022, 2015, Capacity Building

  66. Advertising Rules

    AR0023, 2015, Access to Information

  67. Open University

    AR0024, 2015, Access to Information

  68. New Commitments in Average

    AR0025, 2015, Public Participation

  69. Roundtable

    AR0026, 2015, Local Commitments

  70. Social Security Statistics

    AR0027, 2015, Access to Information

  71. Federalization of Open Government Practices

    AR0028, 2015, Capacity Building

  72. Pilot Platform Public Nformation

    AR0029, 2015, Access to Information

  73. Platform "Justice 2020"

    AR0030, 2015, Access to Information

  74. Map Support

    AR0031, 2015, E-Government

  75. Virtual Networking Unit Technology

    AR0032, 2015, E-Government

  76. Virtual Technological Linkage Unit - Data Management

    AR0033, 2015, Access to Information

  77. Transparency of Information

    AR0034, 2015, Access to Information

  78. Digital Signature

    AR0001, 2013, E-Government

  79. Argentine Public Software

    AR0002, 2013, E-Government

  80. National Program for Critical Infrastructure Information and Cyber ​​Security (ICIC) and Internet Sano

    AR0003, 2013, Capacity Building

  81. Electronic Procurement System

    AR0004, 2013, Anti-Corruption

  82. Despapelización

    AR0005, 2013, E-Government

  83. Expansion of the Ict Survey (ENTIC)

    AR0006, 2013, Capacity Building

  84. Creating a Public Data Portal

    AR0007, 2013, Access to Information

  85. Best Practices Manual Open Government

    AR0008, 2013,

  86. New Procedures Portal

    AR0009, 2013, E-Government

  87. State Map

    AR0010, 2013, Capacity Building

  88. Link Training Plan and Those Responsible for Access to Information Public

    AR0011, 2013, Capacity Building

  89. Data Processing Matrix of Decree 1172/2004

    AR0012, 2013, Access to Information

  90. Bill to Reform the Judiciary

    AR0013, 2013, Access to Information

  91. Federalization of the Working Groups of the Digital Agenda

    AR0014, 2013, E-Government

  92. Open Government National Event

    AR0015, 2013, Access to Information

  93. Hackathon Public Data

    AR0016, 2013, Capacity Building

  94. Encouraging Participation Mechanisms Provided by Decree 1172-1104

    AR0017, 2013, Access to Information

  95. Regulation of Law 26654

    AR0018, 2013, Capacity Building

  96. Improved Commitment Letter Citizen Program

    AR0019, 2013, Capacity Building

Open Government Partnership