Transparent Recommendations of the General Audit Office (AR0087)

• Citizen Participation in Auditing: The Key to Open Response and Recovery (October 1, 2020)

What is the public problem that the commitment will address?
The General Audit Office (AGN, for its acronym in Spanish) is a constitutional body with functional autonomy and powers granted by the National Constitution and the Law, which technically assists the Congress in the exercise of external control of the national public sector through audits or special studies that promote the efficient, economic and effective use of public resources and contribute to accountability. In addition, the AGN issues recommendations to the bodies examined although they are not binding. Given there is a broad auditable universe, the AGN faces limitations to follow up on all recommendations issued to audited public bodies. Likewise, this difficulty impacts the exercise of citizen control, in general, and citizen participation in the audit cycle, particularly in the control and monitoring of recommendations.

What is the commitment?
The commitment consists in the collaborative elaboration with civil society organizations (CSOs) of a methodology to build an index of receptivity of the recommendations of the audit reports and the construction of an interactive digital platform for monitoring the recommendations made by the AGN. In addition, training will be carried out to CSOs on the role of the AGN and interrelation between observations and recommendations towards generating inputs for collaborative work. A platform dissemination strategy will also be developed to expand the community of CSOs involved.

How will the commitment contribute to solving the public problem?
The creation of the methodology and a public platform for monitoring AGN recommendations together with civil society will allow the incorporation of a tool that so far does not exist to identify the level of compliance with the recommendations, and thus improve public monitoring towards strengthening the impact of audits. Likewise, and given that the AGN hold instances of participation in the planning and execution of audits (through thematic workshops that promote citizen collaboration in the design of specific audit plans), this commitment will allow the control cycle to be completed. by involving civil society in the follow-up of the recommendations. The collaboration of CSOs is expected to result in subsequent follow-up of recommendations and in an improvement of citizen control in the audit cycle.

Why is this commitment relevant to OGP values?
The commitment is mainly relevant to citizen participation as it promotes collaborative work with CSOs in the design of oversight tools and in the follow-up of audit recommendations. Accountability is also showcased, since in these public monitoring processes, reporting and accountability of the audited bodies is encouraged against the recommendations issued by the AGN.

9. Participación ciudadana en el seguimiento de las recomendaciones de la Auditoría General de la Nación

El compromiso consiste en la elaboración colaborativa con las OSC de una metodología para la construcción de un índice de receptividad de las recomendaciones de los informes de auditoría y la construcción de una plataforma digital interactiva de seguimiento de las recomendaciones realizadas por la AGN. Además se realizarán capacitaciones a las OSC sobre el rol de AGN e interrelación entre observaciones y recomendaciones con miras a generar insumos para el trabajo colaborativo. También se desarrollará una estrategia de difusión de la plataforma para ampliar la comunidad de OSC involucradas.

Objetivo principal

Mejorar el monitoreo público [del nivel de cumplimiento de las recomendaciones de la AGN] con miras a fortalecer impacto de las auditorías realizadas por el organismo.

Hitos

9.1 Realización de capacitaciones a OSC, cuyos ejes contemplen el rol de la AGN, claves para leer los informes de auditoría y la interrelación entre las observaciones y las recomendaciones, cómo generar insumos para el diseño colaborativo de una plataforma de recomendaciones.

9.2 Elaboración colaborativa con OSC de una metodología para la construcción y medición de un índice de receptividad de las recomendaciones de los informes de auditoría.

9.3 Desarrollo -de manera colaborativa- e implementación de una plataforma digital interactiva de seguimiento de las recomendaciones de auditorías.

9.4 Desarrollo de una estrategia de difusión de la plataforma con miras a ampliar la comunidad de organizaciones involucradas en el ciclo de auditorías.

Nota editorial: Para leer el texto completo de este compromiso, consulta el plan de acción de Argentina en el siguiente enlace: https://www.argentina.gob.ar/sites/default/files/cuarto_plan_de_accion_nacional_de_gobierno_abierto_-_argentina_-_v4.pdf.

Análisis del compromiso

El compromiso parte de un diagnóstico de las limitaciones que enfrenta la Auditoría General de la Nación (AGN) - el organismo de rango constitucional, con autonomía funcional, encargado de asistir técnicamente al Congreso en el ejercicio del control externo del sector público nacional – a la hora de dar seguimiento al enorme volumen de recomendaciones emitidas a los organismos públicos auditados. Tal como lo destaca el representante de una OSC involucrada en este compromiso, la raíz de esta limitación radica en el propio diseño institucional de la AGN, que no incluye entre sus labores el monitoreo de sus recomendaciones [43].

En respuesta a estas limitaciones, el compromiso se plantea el objetivo de mejorar el monitoreo público del cumplimiento de las recomendaciones de la AGN. Para ello, se propone elaborar colaborativamente con las OSC una metodología para construir un índice de receptividad de las recomendaciones de los informes de auditoría y crear una plataforma digital interactiva de seguimiento de dichas recomendaciones. Adicionalmente, para dar a conocer la plataforma y fortalecer la capacidad de la sociedad civil de alimentarla y utilizarla, se propone desarrollar una estrategia de difusión y brindar capacitaciones.

El compromiso es verificable, ya que todos sus hitos se traducen en actividades y entregables observables. En relación con los contenidos de las capacitaciones, además, el texto del compromiso brinda detalles adicionales que facilitarán el monitoreo de su implementación.

El compromiso es relevante para el valor de participación ciudadana tal como lo define OGP, en la medida en que busca crear oportunidades para que la sociedad civil ejerza influencia sobre las decisiones públicas, en este caso mediante el codiseño de herramientas de control y el seguimiento de las recomendaciones de auditoría. En palabras de una fuente de sociedad civil consultada, “este compromiso intenta, a través del empoderamiento ciudadano, mostrar que es posible y deseable que exista este control posterior de la adopción de recomendaciones, ya que es la única vía por la cual se vuelve efectivo el proceso de auditoría” [44]. Asimismo, constituye un aporte en el terreno del acceso a la información, ya que la plataforma de seguimiento implica la puesta a disposición del público de informaciones con las cuales actualmente no cuenta.

El compromiso fue incluido en el plan de acción en respuesta a una demanda puntual de las OSC que participaban de las actividades de la AGN – las cuales, una vez realizadas las auditorías propuestas, carecían de herramientas adecuadas para impulsar el cumplimiento de las recomendaciones resultantes. El compromiso buscó responder también a reclamos ciudadanos más amplios y difusos por mayores y mejores controles sobre los organismos públicos. Finalmente, el compromiso vino a ofrecer a la AGN la oportunidad de continuar con mayor alcance el proyecto de apertura a la ciudadanía iniciado tímidamente durante el plan de acción precedente.

El compromiso fue valorado positivamente por los actores consultados. Las OSC que integran la Mesa Nacional, así como la que participaron de la cocreación del compromiso, estimaron que en ese proceso la sociedad civil había sido integrada en una relación de colaboración y que sus demandas habían sido atendidas.

Si bien el texto del compromiso no brinda mayores detalles en relación con las características que tendrá la plataforma de seguimiento o las direcciones en que se buscará ampliar la comunidad de OSC involucradas en el ciclo de auditoría, la investigadora del IRM estima que, de ser completamente implementado, podría tener un efecto transformador sobre la apertura del gobierno. El diseño de la metodología y su aplicación para elaborar y poner en marcha la plataforma de seguimiento en línea podría facilitar el escrutinio público de las recomendaciones. Este podría convertirse en un mecanismo clave para la incidencia de la sociedad civil especializada, favoreciendo procesos de accountability societal (vertical). Un elemento clave a tener en cuenta durante la implementación del compromiso es la importancia de atraer a OSC que, en palabras de nuestro entrevistado, “no trabajen desde una perspectiva institucional en el desempeño de la AGN, sino que tengan un interés temático (en género, salud, educación, discapacidad, consumidores, etc.) a partir del cual puedan encontrar en el trabajo de este organismo un espacio útil de impulso a sus agendas” [45].

Compromiso 9. Participación ciudadana en el seguimiento de recomendaciones de la Auditoría General de la Nación

● Verificable: sí

● ¿Tiene una visión de gobierno abierto? Sí

● Potencial para obtener resultados: transformador

● Cumplimiento: limitado

● ¿Abrió el Gobierno? Marginalmente

La funcionaria a cargo afirmó que el compromiso “se está implementando con algunas demoras” a causa de las reprogramaciones de fechas forzadas por la pandemia y los reacomodamientos internos frente al trabajo virtual [20]. Con todo, se logró poner en funcionamiento una plataforma de capacitaciones online y se hicieron diez ediciones del curso que incluyeron a más de 200 participantes, aunque con un bajo porcentaje de finalización.

Los restantes componentes del compromiso quedaron relegados: se realizó un encuentro virtual para trabajar con la sociedad civil en el desarrollo de una plataforma digital interactiva para el seguimiento de las recomendaciones de la Auditoría General de la Nación (AGN), pero ésta no se materializó.

Según la funcionaria consultada, el curso de capacitación fue importante no solamente por ser el primero diseñado por el organismo para habilitar a la sociedad civil a participar de sus procesos internos sino también porque ha quedado disponible para replicarlos posteriormente [21]. Sin embargo, la plataforma de seguimiento era el principal producto esperable de la implementación de este compromiso: de haber sido implementado completamente y en su versión más ambiciosa, podría haber tenido un impacto transformador en términos de la capacidad de la sociedad civil organizada, así como de la ciudadanía en general, para monitorear el cumplimiento de las recomendaciones de la AGN.