Fortaleciendo la calidad de los datos abiertos (AR0107)

Breve descripción del compromiso: Desarrollar una metodología para evaluar la calidad de los datos abiertos y crear un sistema de monitoreo participativo que fortalezca la transparencia.

Definición del problema

1. ¿Qué problema pretende abordar el compromiso?
A más de una década del primer Plan de Acción Nacional de Gobierno Abierto, Argentina consolidó importantes avances en apertura de datos. Sin embargo, la mera publicación de datasets no garantiza su valor social ni su impacto en las políticas públicas.

El desafío actual radica en la calidad de la información publicada en los portales de datos abiertos: en muchos casos los datasets están incompletos, desactualizados, poco documentados, en formatos que dificultan su reutilización o con licencias poco claras.

Esto afecta a distintos actores:
- Ciudadanía: encuentra barreras para acceder a información clara, actualizada y confiable.
- Sociedad civil y academia: enfrentan dificultades para usar los datos en investigaciones, control social o desarrollo de soluciones innovadoras.
- Sector privado: ve limitadas sus posibilidades de generar productos y servicios basados en datos.
- El Estado en su conjunto enfrenta problemas de coordinación, menor aprovechamiento de la información disponible y una reducción en la confianza hacia los portales de datos.

El problema se manifiesta en el Portal Nacional de Datos Públicos y en los catálogos institucionales de distintos organismos nacionales. Se hace especialmente visible en contextos de alta demanda de información confiable (como emergencias sanitarias, crisis económicas o sociales).

La situación comenzó a evidenciarse en los primeros años de la política de apertura de datos en Argentina, cuando se priorizó la cantidad de publicaciones. A lo largo de la última década, la falta de estándares homogéneos y de mecanismos de evaluación sistemática ha mantenido esta brecha, que continúa impactando en la calidad de la información publicada y en su aprovechamiento.

2. ¿Cuáles son las causas del problema?
Las causas de la baja calidad en la publicación de datos abiertos en Argentina están vinculadas a factores estructurales e institucionales que atraviesan a distintos organismos:
- Prioridad inicial en la cantidad de datos publicados Durante los primeros años de la política de apertura se avanzó en ampliar el volumen de datasets disponibles, pero sin contar con criterios claros y homogéneos de calidad.
- Ausencia de una metodología estandarizada de evaluación Cada organismo ha definido sus propios criterios para publicar, lo que genera heterogeneidad en los catálogos y dificulta la comparación y el monitoreo.
- Capacidades institucionales desiguales Existen diferencias entre organismos en cuanto a recursos humanos, técnicos y financieros para sostener prácticas de apertura continuas y de calidad.
- Aplicación desigual del perfil nacional de metadatos Aunque el perfil nacional es la guía de referencia para estructurar los catálogos, su implementación varía, lo que deriva en metadatos incompletos o inconsistentes.
- Escasez de mecanismos de participación y control social La retroalimentación ciudadana sobre la calidad de los datos es limitada, lo que reduce las oportunidades de mejora colaborativa y de monitoreo independiente.
- Falta de protocolos de supervisión y mejora continua No existen procesos sistemáticos y periódicos que permitan evaluar de forma integral la calidad de lo publicado y establecer acciones correctivas con los organismos responsables.
- Desconocimiento o falta de claridad sobre el marco jurídico aplicable a la publicación de datos En muchos organismos existe desconocimiento o interpretación dispar del marco legal vigente respecto de qué datos pueden ser publicados como abiertos y cuáles requieren tratamiento reservado o confidencial. Esta situación genera precaución excesiva o restricciones innecesarias en la publicación, lo que reduce la cantidad y variedad de datos disponibles.

Descripción del compromiso

1. ¿Qué se ha hecho hasta ahora para solucionar el problema?
En los últimos años, Argentina avanzó en la consolidación de su política de datos abiertos a través de distintas iniciativas:
- Portal Nacional de Datos Públicos (datos.gob.ar): creado como ventanilla única para centralizar y visibilizar datasets de organismos públicos.
- Perfil Nacional de Metadatos para Datos Abiertos: instrumento técnico que establece pautas para estructurar catálogos y describir datasets de forma homogénea. Actualmente se encuentra en proceso de actualización para incorporar mejoras y aprendizajes.
- Lineamientos y capacitaciones: talleres y asistencia técnica para organismos de la Administración Pública Nacional, orientados a mejorar la publicación de datos abiertos.
- Relevamientos periódicos: ejercicios de monitoreo impulsados por la Agencia de Acceso a la Información Pública dentro del Índice de Transparencia, que incorporan un módulo específico sobre política de datos abiertos, aportando evidencia sobre los niveles de calidad de las publicaciones.

Estos avances permitieron aumentar la disponibilidad de datos y mejorar la documentación en algunos casos. Sin embargo, las soluciones implementadas hasta el momento no alcanzaron para establecer un mecanismo estandarizado y sostenido de evaluación de calidad, lo que explica la persistencia de brechas en actualización, formatos, licencias y metadatos.

2. ¿Qué solución propone?
El compromiso propone desarrollar e implementar una metodología estandarizada para evaluar la calidad de los datos abiertos publicados en los portales gubernamentales de Argentina. Esta metodología estará basada en tres pilares:
- Estándares y buenas prácticas Adopción y aplicación uniforme del perfil nacional de metadatos, principios internacionales de datos abiertos (Carta Internacional) y protocolos claros de publicación.
- Evaluación sistemática y monitoreo Implementación de un mecanismo de diagnóstico que mida criterios de calidad como relevancia, confiabilidad, completitud, actualización, accesibilidad y reutilización.
- Participación ciudadana Incorporación de instancias y herramientas para que la sociedad civil, academia y sector privado puedan aportar retroalimentación y participar en el seguimiento de la calidad de los datos abiertos.

La propuesta se diferencia de esfuerzos anteriores porque no se limita a promover lineamientos o capacitaciones, sino que busca establecer un marco integral de evaluación y monitoreo que trascienda la mera publicación de datos. Mientras las acciones anteriores se centraron en aumentar la disponibilidad, este compromiso pone el foco en la calidad y sostenibilidad de la política de apertura.

La solución resolverá parcialmente el problema: no eliminará de inmediato todas las brechas de calidad, pero sentará las bases para un proceso continuo de mejora. En particular, permitirá:
- Homogeneizar criterios de publicación.
- Detectar falencias y oportunidades de mejora en los catálogos.
- Establecer un ciclo de retroalimentación con los organismos responsables.
- Facilitar el control social mediante mecanismos de monitoreo participativo.

3. ¿Qué resultados queremos lograr implementando este compromiso?
Con la implementación del compromiso buscamos alcanzar resultados en tres niveles:
- Institucionalización de conocimientos, habilidades y capacidades Contar con una metodología nacional estandarizada para evaluar la calidad de los datos abiertos. Fortalecer las capacidades técnicas de los organismos para publicar datasets completos, actualizados, documentados y en formatos reutilizables. Promover en la ciudadanía, sociedad civil y academia herramientas para evaluar y dar retroalimentación sobre los portales de datos abiertos.
- Cambios en comportamiento y prácticas Instalar una cultura de calidad en la publicación de datos abiertos, que trascienda el objetivo de "publicar más" para enfocarse en “publicar mejor". Incorporar mecanismos de monitoreo y mejora continua en los organismos responsables de abrir datos. Fomentar la práctica del control social y la cocreación multiactoral como parte del ciclo de vida de los datos abiertos.
- Cambios en sistemas y políticas Generar un marco integral que combine estándares claros, protocolos de evaluación, procesos de monitoreo y participación ciudadana. Contribuir a la sostenibilidad de la política de datos abiertos en Argentina, alineándose con principios internacionales y buenas prácticas. Mejorar la confianza de la sociedad en la información pública disponible y el impacto de los datos abiertos en políticas, investigaciones y servicios.

El resultado esperado es consolidar un modelo nacional de evaluación de calidad de datos abiertos, que impulse una política más robusta, transparente y participativa, y que permita a los datos abiertos convertirse en una herramienta efectiva de innovación, control social y toma de decisiones basadas en evidencia.

Análisis de compromiso
1. ¿Cómo promoverá la transparencia el compromiso?

El compromiso promoverá la transparencia al garantizar que los datos abiertos publicados sean confiables, completos, actualizados y accesibles. Una metodología de evaluación permitirá identificar qué información cumple con estos criterios y qué aspectos deben mejorar, reduciendo la brecha entre la publicación formal y la utilidad real de los datos. Para la ciudadanía, esto se traduce en un mejor acceso a la información pública, con datasets más fáciles de localizar, comprender y reutilizar. Para el gobierno, implica una mayor claridad y rendición de cuentas en cómo se producen, documentan y mantienen los datos abiertos. De esta manera, la transparencia deja de ser solo "más datos disponibles" y pasa a ser información pública de calidad, que permite a la sociedad conocer y evaluar de manera más efectiva la acción gubernamental.

2. ¿Cómo ayudará el compromiso a fomentar la rendición de cuentas?

El compromiso fomentará la rendición de cuentas al establecer un mecanismo de evaluación y monitoreo de la calidad de los datos abiertos, cuyos resultados serán públicos y accesibles. Esto permitirá que la ciudadanía, la sociedad civil y la academia puedan dar seguimiento a cómo los organismos publican y mantienen sus datos, identificando avances, retrasos o incumplimientos. Al incorporar herramientas de participación (feedback sobre datasets, espacios multiactor, monitoreo ciudadano), se fortalecerá la capacidad de la sociedad para exigir mejoras y, a su vez, se incentivará a las instituciones a ser más responsables frente a sus compromisos de apertura de datos. El compromiso no solo mejora la calidad de los datos, sino que también crea un sistema transparente de seguimiento y evaluación que permite a la ciudadanía controlar y acompañar la implementación

3. ¿Cómo mejorará el compromiso la participación ciudadana en la definición, implementación y seguimiento de soluciones?

El compromiso promueve la participación ciudadana al incorporar instancias y herramientas para que la sociedad civil, la academia y el sector privado se involucren en el proceso de evaluación de la calidad de los datos abiertos. Entre los mecanismos previstos se destacan: • Canales de retroalimentación directa en los portales, que permitan a los usuarios reportar errores, sugerencias o valoraciones sobre los datasets. . Desarrollo de foros y espacios multiactor de cocreación y monitoreo para el seguimiento de los resultados de la evaluación. • Plataforma o módulo digital de monitoreo ciudadano, donde se publiquen los resultados de las evaluaciones y se habilite la participación de la sociedad civil en la validación de los datos. De esta manera, la ciudadanía no solo es usuaria de los datos, sino también protagonista activa en la mejora de la política de apertura, generando un círculo virtuoso de colaboración y control social.

Planificación de compromisos

1. Relevamiento de catálogos y políticas de apertura de la Administración Pública Nacional disponibles en el Portal Nacional de Datos Públicos.
1.1 Informe diagnóstico sobre el estado de publicación, actualización, formatos y documentación de los datasets, marcos normativos y prácticas institucionales.
1.2 Identificación de brechas de calidad y buenas prácticas.
Fecha de finalización prevista: Junio 2026
Lidera: Dirección Nacional de Gobierno Abierto
Partes interesadas de apoyo

2. Desarrollo de una metodología de evaluación de calidad de datos abiertos basada en el perfil nacional de metadatos, los principios internacionales de datos abiertos y buenas prácticas de publicación.
2.1 Documento metodológico publicado, con criterios, indicadores y procedimientos de evaluación aplicables a los datasets del Portal Nacional de Datos Públicos.
2.2 Validación multiactor de la metodología, a través de consultas y talleres con organizaciones de la sociedad civil, academia y especialistas en gestión de datos.
2.3 Presentación y difusión pública de la metodología en el sitio web, redes sociales y espacios de capacitación dirigidos a organismos nacionales y actores interesados.
Fecha de finalización prevista: Marzo 2027
Lidera: Dirección Nacional de Gobierno Abierto
Partes interesadas de apoyo
Otros (por ejemplo, Parlamento, sector privado, etc.)

3. Implementación piloto de la metodología sobre al menos 5 (cinco) organismos de la APN, seleccionados según criterios de diversidad institucional y temática.
3.1 Informe de resultados del piloto, con indicadores de calidad por organismo.
3.2 Recomendaciones para la implementación ampliada de la metodología.
Fecha de finalización prevista: Mayo 2027
Lidera: Dirección Nacional de Gobierno Abierto Partes interesadas de apoyo

4. Desarrollo y puesta en marcha de una instancia virtual de monitoreo participativo que combine una herramienta digital de seguimiento y espacios de encuentro (foros y talleres) para la revisión colaborativa de los resultados de la evaluación
4.1 Plataforma o módulo digital de monitoreo ciudadano disponible. 4.2 Al menos dos encuentros multiactor de cocreación y revisión de resultados realizados.
4.3 Foro o espacio de intercambio virtual en web institucional implementado.
Fecha de finalización prevista: Julio 2027
Lidera: Dirección Nacional de Gobierno Abierto

5. Instancias de formación y difusión de resultados.
5.1 Al menos cuatro actividades de formación (talleres o cursos) dirigidas a organismos públicos, sociedad civil y academia sobre la metodología y criterios de calidad de datos abiertos.
5.2 Publicación y comunicación de los resultados finales del proceso de evaluación y monitoreo a través del Portal Nacional de Datos Públicos, redes y otros canales institucionales.
Fecha de finalización prevista: Diciembre 2027
Lidera: Dirección Nacional de Gobierno Abierto Partes interesadas de apoyo