Gobernanza de datos para una ciudadanía informada (AR0109)

Breve descripción del compromiso: Implementar prácticas de gobernanza de datos que garanticen calidad, accesibilidad, interoperabilidad y seguridad de la información publicada en los portales de Transparencia y Datos Abiertos; establecer un protocolo con reglas claras sobre cómo se recopilan, almacenan, utilizan y gestionan los datos, incluídos los controles de acceso y seguridad. La implementación estará focalizada exclusivamente en los datos cuya publicación es exigida según el artículo 32 de la Ley 27.275 de Derecho de Acceso a la Información Pública. El artículo mencionado establece publicar en forma digital, abierta y accesible: estructura y personal, presupuestos y ejecución, contrataciones públicas, disposiciones, declaraciones juradas, entre otros; información provista por una multiplicidad de áreas de la Cámara de Diputados.

Definición del problema
1. ¿Qué problema pretende abordar el compromiso?
El ecosistema digital de transparencia de la Honorable Cámara de Diputados de la Nación -integrado por los portales de Transparencia y de Datos Abiertos- no cuenta con prácticas homogéneas de gobernanza que aseguren calidad, trazabilidad y usabilidad de la información publicada.
Esto se traduce en datos heterogéneos, sin identificadores robustos que permitan integrarlos, con metadatos incompletos y funcionalidades limitadas para su búsqueda y reutilización. A su vez, las áreas productoras no cuentan con la capacitación suficiente en materia de gobierno abierto y gobernanza de datos, lo que dificulta la institucionalización de buenas prácticas.
Las personas afectadas son la ciudadanía en general, el periodismo y la propia institución, ya que esta situación limita el valor de los datos como activo público y erosiona la confianza ciudadana en la información legislativa.

2. ¿Cuáles son las causas del problema?
Se detectan como principales causas:
• Heterogeneidad en mecanismos de producción.
• Falta de trazabilidad.
• Ausencia de identificadores robustos que permitan vincular datos entre sí.
• Funcionalidades limitadas para la búsqueda y visualización de información.
• Ausencia de estándares formales que garanticen la integración técnica y semántica entre sistemas de gestión interna de datos.
• Necesidad de capacitación en gobierno abierto y gobernanza de sus datos de las áreas productoras.
Esto impacta en dos aspectos principales:
- Limita el valor de los datos como activo institucional.
- Impacta en la confianza ciudadana y en el uso público y abierto de la información.

Descripción del compromiso
1. ¿Qué se ha hecho hasta ahora para solucionar el problema?
En cumplimiento con la Ley 27.275 de Derecho de Acceso a la información Pública, en 2017 entró en funcionamiento el portal de Transparencia con información parlamentaria y administrativa de la HCDN. Asimismo, en el marco del Tercer Plan de Acción Nacional de Gobierno Abierto (2017-2019), la Cámara de Diputados de la Nación, junto con la Cámara de Senadores de la Nación, desarrolló e implementó una política de apertura de datos administrativos y parlamentarios en línea con los estándares y experiencias internacionales en la materia y el ámbito específico. El compromiso asumido acompañó la implementación de la Ley de Acceso a la Información Pública sancionada en 2016, lo que materializó la apertura del portal datos abiertos con información pública accesible.
Este fue el puntapié inicial que posibilitó la publicación de datos legislativos en formatos abiertos en pos del fortalecimiento institucional y democrático del Poder Legislativo y de la transparencia y rendición de cuentas del mismo.

2. ¿Qué solución propone?
Desde la HCDN se promoverá la implementación de prácticas de gobernanza de datos orientadas a garantizar mayor calidad, accesibilidad, interoperabilidad y seguridad en los portales de Transparencia y Datos Abiertos. Estas prácticas incluyen la estandarización de metadatos, el desarrollo de un catálogo unificado de información, la capacitación de agentes en materia de gobierno abierto y apertura de datos y la aplicación de encuestas de usabilidad que permitan introducir mejoras en la experiencia de las y los usuarios.
A diferencia de esfuerzos anteriores, que se concentraron principalmente en la publicación de datos sin protocolos claros de gobernanza, estas prácticas buscan asegurar trazabilidad en los procesos de producción de información y aumentar el valor público de los datos difundidos.
La aplicación de estas medidas no resuelve la totalidad del problema, pero sí permite abordar de manera parcial y estratégica sus causas principales: la falta de metadatos homogéneos, la ausencia de mecanismos sistemáticos de control de calidad y las limitaciones de usabilidad. En este sentido, se consolidan las bases para una mejora progresiva y sostenible en la gestión de la información pública provista por la HCDN.

3. ¿Qué resultados queremos lograr implementando este compromiso?
Incremento de la eficiencia operativa: optimización en la producción y publicación de datos, lo que reducirá tiempos de actualización y minimizará errores.
Mejora en la calidad de la información: datos consistentes y precisos que incrementan la confianza ciudadana y respaldan procesos de rendición de cuentas.
Desarrollo de una cultura de datos sólida: a través de capacitaciones y estandarización, se promueve una gestión profesional y responsable de los datos, mejorando la toma de decisiones internas.

Análisis de compromiso
Preguntas / Respuestas
1. ¿Cómo promoverá la transparencia el compromiso?
El compromiso fortalecerá la publicación proactiva de información parlamentaria y administrativa exigida por el artículo 32 de la Ley 27.275, de esta manera se asegura que los datos se publiquen con metadatos completos, linaje documentado y en formatos abiertos. Esto permitirá que la ciudadanía acceda a información clara, consistente y reutilizable sobre la actividad de la Cámara. Asimismo, el catálogo unificado de datos dará visibilidad integral a los datasets disponibles, con lo cual evitará la fragmentación entre portales y garantizará mayor transparencia en la gestión de información pública.
2. ¿Cómo ayudará el compromiso a fomentar la rendición de cuentas?
N/A
3. ¿Cómo mejorará el compromiso la participación ciudadana en la definición, implementación y seguimiento de soluciones?
Se prevé la realización de una consulta pública que aporte a los contenidos de, al menos, un módulo del ciclo de capacitaciones contemplado en uno de los hitos. Asimismo, se realizarán encuestas anuales a usuarios internos y externos sobre usabilidad y acceso a los portales, cuyos resultados orientarán mejoras de experiencia (ej. buscadores, filtros, APIs). Esto constituye un mecanismo de retroalimentación directa de la ciudadanía, integrando su voz en el rediseño de herramientas de acceso a la información.

Planificación de compromisos
Hitos / Resultados esperados / Fecha de finalización prevista / Partes interesadas
1. Mejora de la calidad y trazabilidad de los datos publicados en los portales de la HCDN, mediante la estandarización de metadatos y la implementación progresiva de flujos de actualización. Esto incluye avanzar en la incorporación de identificadores únicos (PK) para facilitar la integración y reutilización entre diferentes conjuntos de datos.
- 1.1 ≥ 80% de datasets con metadatos completos. Esto significa que ocho de cada diez conjuntos de datos deberán estar acompañados de explicaciones claras sobre qué contienen, quién los produce y cómo usarlos.
Fecha de finalización: Agosto 2027.
Lidera: OTAIP.
Partes interesadas de apoyo:
Gobierno: Otras dependencias de la HCDN.
2. Diseño de un catálogo de datos (publicados y de uso interno) para proveer visibilidad y orden sobre los activos de información de la Cámara.
- 2.1 Catálogo unificado en producción con al menos el 80% de datasets alcanzados por el art. 32 de la Ley de Acceso a la Información Pública.
Fecha de finalización: Marzo 2027.
Lidera: OTAIP.
Partes interesadas de apoyo:
Gobierno: Otras dependencias de la HCDN.

3. Consolidación de un esquema de gobernanza y referentes designados.
- 3.1 Al menos el 80% de las áreas de la Cámara involucradas en la producción de datos con referentes designados para la gestión y validación en el marco de un esquema de gobernanza.
Fecha de finalización: Junio 2027.
Lidera: OTAIP.
Partes interesadas de apoyo:
Gobierno: DGIS, Áreas productoras de la Información Art. 32.

4. Realización de un ciclo de capacitaciones en gobernanza de datos y gobierno abierto destinado al personal de las áreas productoras de datos.
- 4.1 Consulta pública sobre contenido de al menos un módulo de la capacitación.
- 4.2 Documento con contenidos de los cursos elaborados
- 4.3 ≥80 % del personal vinculado a la producción de datos capacitado en gobernanza de datos y gobierno abierto.
Fecha de finalización: Septiembre 2027.
Lidera: OTAIP.
Partes interesadas de apoyo:
Gobierno: DGRRHH; OSC: Univ. Austral.

5. Mejora de la usabilidad y accesibilidad del ecosistema de transparencia de la HCDN a partir del feedback de la ciudadanía.
- 5.1 Dos (2) Informes de resultados de encuestas de satisfacción aplicadas.
- 5.2 Al menos 4 (cuatro) mejoras de UX (experiencia del usuario) implementadas en los portales. 2 (dos) por portal.
Fecha de finalización: Noviembre 2027.
Lidera: OTAIP.
Partes interesadas de apoyo:
Gobierno: DGIS, Otras dependencias de la HCDN.