Fortaleciendo el gobierno abierto en la universidad (AR0111)

Breve descripción del compromiso: El compromiso busca mejorar las condiciones necesarias para que la Universidad Nacional de Córdoba avance en materia de gobierno abierto: regulación, articulación, capacitación, vinculación y participación.

Definición del problema
1. ¿Qué problema pretende abordar el compromiso?
El compromiso busca abordar las limitaciones estructurales que desafían la implementación de políticas de transparencia y la sostenibilidad del gobierno abierto en la Universidad Nacional de Córdoba, vinculadas a dificultades de interoperabilidad entre sistemas, el acceso a la información pública, la articulación entre áreas y una cultura institucional aún incipiente en el uso y gestión de datos para la toma de decisiones.

La Universidad Nacional de Córdoba conforma un ecosistema complejo integrado por 15 facultades, 2 colegios secundarios, más de 100 centros de investigación y extensión, 25 bibliotecas, 17 museos, 3 hospitales universitarios, 2 observatorios astronómicos, un laboratorio de hemoderivados, y una reserva natural. Todas estas dependencias generan, administran y utilizan información de carácter público, que en muchos casos pueden ser objeto de solicitudes de acceso.

Esta estructura diversa y descentralizada, dificulta la trazabilidad, interoperabilidad y apertura de la información, afectando tanto a las áreas internas -que enfrentan obstáculos para coordinar y compartir datos- como a las personas externas -que encuentran barreras para acceder a información pública de manera simple, oportuna y transparente-.

2. ¿Cuáles son las causas del problema?
Las principales causas del problema radican en un déficit de capacidades institucionales y normativas consolidadas en materia de gobierno abierto. En primer lugar, la incipiente formación sistemática sobre transparencia, datos abiertos y acceso a la información dentro de las dependencias universitarias encuentra limitaciones en relación a la comprensión y aplicación de buenas prácticas en la gestión de datos.

En segundo lugar, no existen lineamientos unificados que definan los derechos, responsabilidades y procedimientos vinculados al manejo, intercambio y publicación de información. A ello se suma la reciente aprobación de una normativa específica de acceso a la información pública, que ha generado la creación de una oficina responsable, pero que aún está intentando implementar los procesos normativos específicos para garantizar la correcta atención de las necesidades ciudadanas.

Esta reciente creación de dispositivos para abordar el acceso a la información pública y la transparencia, se enfrenta a un entorno institucional tradicionalmente fragmentado en el manejo de la información, con baja articulación entre áreas y escasa cultura de datos, lo que representa un desafío para el desarrollo sostenido del gobierno abierto en la UNC.

Descripción del compromiso
1. ¿Qué se ha hecho hasta ahora para solucionar el problema?
Tradicionalmente, la Universidad Nacional de Córdoba hizo punta en materia de transparencia y publicación de información institucional. Desde mediados de la década de 1980 se publicó de forma sostenida un Anuario Estadístico con datos sobre estudiantes, personal docente y no docente, y ejecución presupuestaria, disponible para la comunidad en formato pdf. Sin embargo, su publicación se presentaba con un desfase temporal de aproximadamente dos años, limitando su utilidad como herramienta de acceso actualizado a la información. Además la cantidad de información provista era generalmente reducida en algunos temas, por ejemplo: el presupuestario.

A comienzos de la década actual se desarrolló un portal de datos institucional vinculado al sistema de información universitaria - SIU, que incorporó algunos conjuntos de datos (datasets), aunque sin cumplir con los estándares técnicos de datos abiertos y con acceso restringido a determinados perfiles internos. En consecuencia, el avance logrado en etapas anteriores fue incipiente y fragmentario, evidenciando la necesidad de un marco normativo, técnico y participativo más sólido para garantizar la sostenibilidad del gobierno abierto en la UNC.

En base a estas falencias, en el año 2024 la UNC lanzó un programa llamado Universidad Abierta, dando marco normativo a diferentes iniciativas en la materia, que incluyeron el lanzamiento de un Portal de Transparencia, y la promulgación de la Ordenanza de Acceso a la Información Pública. Este programa estableció un mecanismo de gobernanza extendido, mediante la conformación de la Red de Universidad Abierta (Red UA), integrada por representantes externos como la Agencia de Acceso a la Información Pública; Open Knowledge Foundation; Fundación Poder Ciudadano; Fundación Conocimiento Abierto; Fundeps; Universidad Nacional del Litoral (UNL); Universidad de la República (Udelar, Uruguay); Secretaría de Gobierno Abierto, Gobierno de la Provincia de Córdoba; y representantes internos como la Secretaría General; Secretaría de Bienestar y Modernización; Secretaría de Gestión Institucional; Secretaría de Extensión; Facultad de Ciencias Económicas; Facultad de Ciencias Sociales; Facultad de Ciencias de la Comunicación; Facultad de Derecho; Consejo Social Consultivo UNC; Asociación Gremial No docente; Asociación Gremial Docente; y la Federación Universitaria de Córdoba (FUC).

2. ¿Qué solución propone?
Se implementará y reglamentará plenamente la Oficina de Acceso a la Información Pública, con personal especializado y un circuito ágil para la gestión de solicitudes y reclamos. En paralelo, se aprobará e institucionalizará un protocolo de gobernanza de datos.

Entre los hitos principales se destacan la mejora y fortalecimiento del Portal de Transparencia UNC, que permite la publicación y reutilización de datos en formatos abiertos, fomentando la transparencia activa, proactiva y el control ciudadano. El portal es un producto en constante desarrollo y actualización.

Además, se prevé un componente formativo permanente, mediante la creación de una oferta académica orientada a la innovación pública y el gobierno abierto, que permitirá mejorar de manera sustancial la calidad de los datos y las capacidades internas para hacer más permeables las iniciativas de transparencia.

Aunque el cambio cultural requerirá continuidad institucional y seguimiento a largo plazo, el compromiso sienta las bases estructurales para consolidar una universidad más abierta, colaborativa y responsable.

3. ¿Qué resultados queremos lograr implementando este compromiso?
La implementación del compromiso permitirá fortalecer la interoperabilidad de los datos entre las áreas académicas y administrativas de la UNC, garantizando flujos de información más eficientes, seguros y trazables. A su vez, mejorará el acceso público a la información mediante el fortalecimiento del Portal de Transparencia y la puesta en funcionamiento de la Oficina de Acceso a la Información Pública.

Se busca además desarrollar capacidades técnicas y normativas sostenibles en materia de gobernanza de datos, promoviendo la adopción de estándares abiertos y buenas prácticas de gestión de la información. Este proceso se complementará con instancias formativas y de participación, como la Diplomatura en Gobierno Abierto y la Red Universidad Abierta, que integrarán a actores internos y externos en la definición y seguimiento de políticas de transparencia.

En conjunto, los resultados esperados apuntan a consolidar un ecosistema universitario más integrado, participativo y basado en evidencia, donde la apertura, la colaboración y la innovación sean pilares de la gestión institucional y de la sostenibilidad del gobierno abierto en la UNC.

Análisis de compromiso
Preguntas | Respuesta (si no aplica, simplemente responda con N/A)
1. ¿Cómo promoverá la transparencia el compromiso?
La transparencia se fortalecerá mediante dos canales complementarios. En primer lugar, se consolidarán las capacidades internas para gestionar datos institucionales de manera ágil y responsable, a través de un protocolo de gobernanza de datos. Este proceso impactará tanto en la información de uso interno como en aquella destinada al dominio público.

En segundo lugar, se ampliará el acceso ciudadano mediante la implementación del Portal de Transparencia y la Oficina de Acceso a la Información Pública, cumpliendo con la Ley Nacional 27.275. Estos instrumentos permitirán que cualquier persona consulte, descargue y reutilice datos actualizados de la UNC, generando un vínculo directo entre la gestión universitaria y la comunidad. En conjunto, ambas medidas fortalecerán la transparencia activa y pasiva, promoviendo una cultura institucional basada en la apertura, la rendición de cuentas y la evidencia.

2. ¿Cómo ayudará el compromiso a fomentar la rendición de cuentas?
N/A

3. ¿Cómo mejorará el compromiso la participación ciudadana en la definición, implementación y seguimiento de soluciones?
N/A

Planificación de compromisos
Hitos | Resultados esperados | Fecha de finalización prevista | Partes interesadas
1. Puesta en funcionamiento de la Oficina de Acceso a la Información Pública.
- 1.1 Designación del responsable de la Oficina de AIP y puesta en funcionamiento de la misma.
- 1.2 Ventanilla única con sistema de gestión de solicitudes implementada.
- 1.3 Procedimiento de reclamos y quejas disponible en línea.
Fecha de finalización prevista: Diciembre 2027
Lidera: Programa Universidad Abierta
Partes interesadas de apoyo: Gobierno: Secretaría de Bienestar Universitario y Modernización, UNC. | Otros: RED UA

2. Automatización en la carga de datos en el Portal de Transparencia.
- 2.1 Portal CKAN en funcionamiento con datos conectados a los distintos sistemas SIU de la UNC.
- 2.2 Implementación de un espacio abierto para preguntas sobre los dataset publicados.
Fecha de finalización prevista:Diciembre 2027
Lidera: Programa Abierta | Universidad | [vacío]
Partes interesadas de apoyo:
Gobierno: Secretaría de Bienestar Universitario y Modernización, UNC. | OSC: OKF | Otros: RED UA

3. Creación de un protocolo de datos.
- 3.1 Protocolo aprobado por HCS que define principios y roles, ciclo de vida de los datos, clasificación y niveles de apertura, estándares de metadatos, interoperabilidad, seguridad, anonimización.
Fecha de finalización prevista: Diciembre 2027
Lidera: Programa Universidad Abierta
Partes interesadas de apoyo: Gobierno: Secretaría de Bienestar Universitario y Modernización, UNC. Honorable Consejo Superior (HCS), UNC | OSC: [vacío] | Otros: RED UA

4. Creación de una diplomatura de Gobierno Abierto para capacitar al personal de la UNC.
- 4.1 Diseño curricular aprobado por la Universidad con módulos en transparencia, datos abiertos, AIP, participación y ética de datos.
- 4.2 Primera cohorte iniciada.
Fecha de finalización prevista: Diciembre 2027
Lidera: Programa Universidad Abierta
Partes interesadas de apoyo: Gobierno: Secretaría de Bienestar Universitario y Modernización- UNC. | OSC: [vacío] | Otros: RED UA