Opening Data in GTFS Format Transport (BUE0003)

Issues to be addressed: El uso y la explotación de masivos volúmenes de datos para la planificación de las políticas públicas en materia de transporte y para la generación de nuevos servicios a los ciudadanos es una tendencia a nivel global en plena expansión. La Ciudad de Buenos Aires está haciendo uso de estas herramientas. El compromiso que aquí se presenta responde a la necesidad de expandir estas políticas a incluir a los colectivos, parte esencial del sistema de transporte público de la ciudad. Primary Objective: Ampliar y mejorar la información pública disponible sobre el transporte público de la ciudad de Buenos Aires mediante la apertura de información en formato General Transit Feed Specification (GTFS), el estándar de apertura de datos de transporte en todo el mundo, vinculado a los colectivos que circulan por la ciudad. Short Description: Recopilar, almacenar y publicar información en formato GTFS sobre los servicios de colectivo que operan en la Ciudad de Buenos Aires. Se adaptará el formato GTFS a las particularidades de CABA utilizando el formato GTFS-BA definido por la USIG. La diferencia radica en que en dicho formato modificado se incluye la variable ramal. Los datos proporcionados por el feed consistirían específicamente en: · Línea · Ramal · Parada · Empresa · Servicio (los viajes concretos que hace cada ramal en un día) · Frecuencia (la frecuencia de los servicios en determinada hora) · Itinerario (la asociación entre un ramal y un grupo de paradas) · Horario (el momento en el que un servicio pasa por una parada) · Calendario (días de la semana en los que un servicio está disponible) · Trazado (la secuencia de puntos que define en un mapa el trazado de un ramal). OGP Challenge: El compromiso que asumirá la ciudad de Buenos Aires tendrá un impacto positivo en la producción de soluciones concretas a una de las principales preocupaciones que los ciudadanos tienen en mega-ciudades como la ciudad de Buenos Aires. En efecto, el transporte público representa uno de los servicios más importantes que ofrecen los gobiernos locales, ya sea directamente o a través de intermediarios. En este sentido, la recopilación, almacenamiento y publicación de información sobre transporte de colectivos (cronogramas, rutas, paradas, etcétera) permitirá (a) mejorar el desarrollo de las políticas públicas de transporte; (b) transparentar la información que sirve de base para la toma de decisiones, empoderando a los actores no estatales involucrados en los procesos de rendición de cuentas y (c) habilitar información que puede servir a terceros para la provisión de servicios innovadores que mejoren la calidad de vida de los ciudadanos en su día a día en la ciudad.

3. Apertura de datos de transporte en formato GTFS

Texto del compromiso:

Ampliar y mejorar la información pública disponible sobre el transporte público de la ciudad de Buenos Aires mediante la apertura de información en formato General TransitFeedSpecification (GTFS), el estándar de apertura de datos de transporte, vinculado a los colectivos que circulan por la ciudad.

Hitos

1. Recolección de Datos sobre Líneas de Colectivos: Recolección de información estándar del formato GTFS-BA sobre las líneas de colectivos que operan dentro de la ciudad de Buenos Aires. Fecha: enero - julio de 2017.

2. Construcción de Base de Datos en Formato CSV: Construcción de las bases de datos (en formato CSV) (agosto-noviembre de 2017).

3. Publicación de Base de Datos sobre Colectivos: Publicación de la información en el sitio data.buenosaires.gob.ar y en el sitio de la Secretaría de Transporte.

Resumen del Compromiso

Objetivo del compromiso

Objetivo general y relevancia

El compromiso tiene como objetivo la apertura de datos sobre autobuses públicos (colectivos) de la Ciudad de Buenos Aires en formato GTFS. En la actualidad, las bases de datos sobre colectivos no se publican en formato GTFS, que es el estándar mundial utilizado para transparentar datos de transporte. Además, los colectivos no cuentan con paradas predictivas ni existen aplicaciones móviles para proporcionar un servicio predictivo a los usuarios.

La recopilación y publicación de datos relacionados con los colectivos que circulan por la Ciudad de Buenos Aires en formato GTFS será clave para: a) planificar las políticas públicas de transporte de manera más eficiente y b) mejorar el uso de datos por parte de terceros en el suministro de soluciones y prestación de servicios (aplicaciones para teléfonos móviles, letreros públicos con información predictiva, etc.).

En general, el compromiso contribuye principalmente a dos valores de la AGA: acceso a la información y tecnología e innovación para la transparencia. Este compromiso tiene como objetivo principal la apertura de datos. Si bien las OSC y el sector privado no se mencionan en el compromiso como socios ejecutores, al ser las líneas de colectivo operadas por el sector privado (con subsidios estatales), este sector es necesario para la normalización de la información y obtención de los datos. El compromiso no especifica explícitamente cómo se utilizará la publicación de las bases de datos de colectivos para promover un gobierno abierto. Por otra parte, el compromiso es de poca relevancia para la participación cívica y los valores de rendición de cuentas públicas, pues los hitos no establecen un mecanismo de participación ciudadana ni incluyen auditorías ciudadanas y/o elementos de responsabilidad por parte de las autoridades gubernamentales.

Especificidad e impacto potencial

El compromiso es altamente específico. El lenguaje es claro, las actividades y los entregables son verificables, medibles y se encuentran delimitados en el tiempo. Según datos de la Comisión Nacional de Regulación del Transporte (CNRT), en 2014 más de 1629 millones de pasajeros utilizaron el sistema de autobuses públicos, es decir que en la ciudad se realizan un promedio de 4,46 millones de viajes en colectivo por día. Las actividades propuestas por este compromiso podrían tener un impacto significativo en la mejora de la calidad de vida de los ciudadanos, tomando en cuenta que los viajes en autobús representan el 78% del tráfico de transportes públicos. Sin embargo, el alcance del compromiso es limitado, en tanto no se incluye como meta el desarrollo de un mecanismo o aplicación de prestación de servicios específico para utilizar la información divulgada y garantizar un mejor servicio a los ciudadanos de la Ciudad de Buenos Aires. Por esta razón, la investigadora del MRI considera que este compromiso tiene un impacto potencial moderado.

Cumplimiento

Sustancial

El compromiso de apertura de datos de transporte en formato GTFS se encuentra cumplido de forma sustancial. Los hitos han respetado las fechas de cumplimiento pautadas en el plan de acción: enero-julio para el primer hito; y agosto-noviembre para el segundo. Si bien el compromiso se encuentra terminado a la fecha, la información recolectada para el primer hito correspondió sólo a 16 (dieciséis) líneas de colectivos. La construcción de una base de datos incluyó la información y variables detalladas en el compromiso y actualmente se encuentra publicada, luego del proceso de normalización y validación correspondiente, en el sitio “Buenos Aires Data”[Note28: Para la descarga del dataset de colectivos en formato GTFS ver: https://data.buenosaires.gob.ar/dataset/colectivos-gtfs, fecha de acceso: 30 de noviembre de 2017. ]. La investigadora del MRI considera que el compromiso se encuentra cumplido de forma sustancial pero no de forma completa, en tanto en la Ciudad de Buenos Aires existen actualmente 137 líneas de colectivos y el set de datos sólo contempla 16 de estas líneas. La Subsecretaría de Tránsito y Transporte informó a los presentes en la reunión multi-actor que el proyecto de la Secretaría es más amplio que el presentado en el compromiso, que el objetivo es tener información estática y dinámica (en tiempo real) de la totalidad de las líneas según el estándar internacional GTFS. Al respecto, la dificultad que posee la Subsecretaría de Tránsito y Transporte es que de las 137 líneas de colectivos que existen en la Ciudad de Buenos Aires, 110 líneas atraviesan en sus recorridos sectores del AMBA y el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires sólo controla las paradas de estas líneas. Esto implica que para la inclusión de la totalidad de las líneas en el set de datos se requiere la coordinación entre gobiernos de distintas regiones (Ciudad de Buenos Aires, Gobierno de la Provincia de Buenos Aires y Gobierno Nacional), así como entre los gobiernos y las distintas empresas que administran los colectivos. El Equipo de Innovación y Desarrollo de la Subsecretaría explicó que el objetivo es cumplimentar el relevamiento y la base de datos de todas las líneas relevadas hacia finales del primer trimestre de 2018. Las tareas de actualización acompañarían este cronograma.

Resultados iniciales: ¿abrió el gobierno?

Acceso a la información: Significativamente

El sistema de colectivos es uno de los puntos nodales en materia de transporte en la Ciudad de Buenos Aires. Las actividades propuestas por este compromiso podrían tener un impacto entre significativo y transformador acorde a los proyectos derivados de la utilización de estos datos. Al respecto es importante destacar que el compromiso per se no propuso la incorporación de estos proyectos dentro de sus hitos (paradas predictivas, sensorización, articulación con buscadores y/o aplicaciones orientadas a usuarios). Sin embargo, desde la Subsecretaría señalaron que estas acciones están dentro de los objetivos de la Subsecretaría y que están trabajando para que entre 2018 y 2019 los datos dinámicos y en tiempo real se traduzcan en paradas predictivas puntuales y en cartelería específica. El compromiso avanzó en la apertura de las prácticas gubernamentales en tanto se generó y publicó más información de la que existía con anterioridad a la vigencia del mismo. Además pese a los distintos cambios en el liderazgo de la Subsecretaría de Tránsito y Transporte, la ejecución del compromiso se mantuvo vigente y desde la Subsecretaría se mantuvieron distintas reuniones tanto con la Secretaría General como con las OSC y la investigadora del MRI, a la vez que mostraron interés en seguir participando de proyectos de gobierno abierto. Las OSC que participaron de la mesa de trabajo en la reunión multi-actor se mostraron entusiasmados con el compromiso y la calidad del formato de apertura de datos. Si bien la Subsecretaría de Tránsito y Transporte no informó a la Investigadora del MRI los datos de tráfico y descarga de las bases de datos abiertas, sí informó que la aplicación “BA Cómo llego” está actualmente utilizando los datos abiertos a partir de este compromiso y que la aplicación “Moovit” está en proceso de integrar los datos estáticos y en tiempo real. Respecto a la aplicación “Google Maps”, señalaron que los datos serán incorporados a mitad de año cuando se complete la base de datos en formato GTFS estático.

Recomendaciones

Para avanzar en términos de impacto es necesario que el compromiso se implemente de forma completa, incluyendo la totalidad de líneas de colectivos que operan en la Ciudad de Buenos Aires, a la vez que se incorporen proyectos concretos de utilización de los datos recolectados. Incorporar hitos acerca de cómo desde la Subsecretaría se está trabajando con distintas empresas privadas en el desarrollo de aplicaciones o en la prestación de datos a buscadores como google maps, entre otros, en el diseño de las paradas predictivas, podría fortalecer el compromiso y darle continuidad en un segundo plan de acción. 

Links a la evidencia

· Dataset de colectivos en formato GTFS: https://data.buenosaires.gob.ar/dataset/colectivos-gtfs, fecha de acceso: 30 de noviembre de 2017.