Creation of a National Plan of Civics in Matters of Integrity for Public Officials (CL0051)

Nombre del compromiso: Creación de un Plan Nacional de formación cívica en materias de integridad para funcionarios públicos Plazo de ejecución: 1 de marzo de 2019 al 30 de agosto de 2020
Institución o actor responsable de la implementación Dirección Nacional del Servicio Civil Descripción del compromiso ¿Cuál es la problemática que el compromiso aborda? De acuerdo con los estudios del Consejo para la Transparencia, los funcionarios públicos consideran que los temas de ética y probidad como también anticorrupción, contribuyen sustancialmente a la modernización del Estado. A la vez los funcionarios públicos consideran que pueden detectar mejor los casos de corrupción que hace 5 años, sin embargo, la percepción de abordaje de la corrupción en un 75% perciben que los actos de corrupción quedan impunes en sus instituciones, lo cual se debe al desconocimiento de canales de denuncia, procedimientos y acciones que no se ejecutan por omisión. Los funcionarios públicos poseen una desesperanza frente al desarrollo de los temas de inobservancia ética en sus instituciones, generando precepciones de incredulidad y baja confianza en los procesos y procedimientos que además desconocen Las instituciones públicas deben responsabilizarse por generar las competencias y conocimientos necesarios en estas materias generando además procesos y procedimientos claros sistematizables y reportables. ¿Cuál es el compromiso? Disminuir la brecha de conocimiento de los ámbitos de integridad, probidad y transparencia pública en los funcionarios, empoderándolos en procesos y procedimientos claros propios de su institución como de las entidades públicas asociadas ¿Cómo contribuirá a resolver la problemática? Realización de talleres de capacitación en materia de integridad pública, transparencia y las herramientas necesarias que permitan a los funcionarios en todos los estamentos de las instituciones centrales del Estado, no importando su calidad contractual, en base a temas abordados por los códigos de ética públicos y los sistemas de integridad asociados a las instituciones antes nombradas., generando la instrucción del 60% de los funcionarios públicos de las instituciones centrales del Estado
¿Por qué es relevante a los valores de OGP? Transparencia: El compromiso consiste en mejorar el acceso a la información por parte de los funcionarios públicos permitiendo el derecho a la información. Participación Pública: El compromiso consiste en mejorar los conocimientos y la reflexión de los funcionarios públicos directivos para influir y/o tomar decisiones. Rendición de Cuentas: El compromiso consiste en crear o mejorar reglas, regulaciones y mecanismos para exigir a los funcionarios públicos rendir cuentas sobre sus acciones a través de un mecanismo y/o plataforma de acceso público a la información. Información adicional Este compromiso tiene presente lo señalado en el Objetivo de Desarrollo Sostenible 16 de las Naciones Unidas, el cual está orientado a promover sociedades pacíficas e inclusivas para el desarrollo sostenible, facilitar el acceso a la justicia para todos y crear instituciones eficaces, responsables e inclusivas a todos los niveles; promover el estado de derecho en los planos nacional e internacional y garantizar la igualdad de acceso a la justicia para todos; reducir sustancialmente la corrupción y el soborno en todas sus formas; crear instituciones eficaces, responsables y transparentes a todos los niveles; garantizar la adopción de decisiones inclusivas, participativas y representativas que respondan a las necesidades a todos los niveles; y, garantizar el acceso público a la información y proteger las libertades fundamentales, de conformidad con las leyes nacionales y los acuerdos internacionales.
Actividad y producto entregable
Conformación de una mesa de trabajo para la construcción participativa del plan de formación Marzo de 2019 Abril de 2019
Publicación del plan de Formación Abril de 2019 Abril de 2019 Taller Directivos y Jefaturas Intermedias Mayo de 2019 Agosto de 2020 Taller Profesionales Mayo de 2019 Agosto de 2020 Taller Administrativos y auxiliares Mayo de 2019 Agosto de 2020 Taller Asociación de Funcionarios Mayo de 2019 Agosto de 2020 Taller funcionarios de atención de público Mayo de 2019 Agosto de 2020 Taller Funcionarios Fiscalizadores Mayo de 2019 Agosto de 2020
Información de Contacto Nombre de la persona responsable Daniella Carrizo Santiago Título, Departamento Encargada de sistemas de integridad y códigos de ética pública de las instituciones - Servicio Civil Correo electrónico y teléfono [email protected] Otros actores involucrados Actores de Gobierno - Ministerio de Hacienda - Ministerio Secretaría General de la Presidencia - Contraloría General de la República - Unidad de Análisis Financiero - Comisión Asesora Presidencial para la Integridad Pública y Transparencia

1. Creación de un Plan Nacional de formación cívica en materias de integridad para funcionarios públicos

¿Cuál es la problemática que el compromiso aborda?

De acuerdo con los estudios del Consejo para la Transparencia, los funcionarios públicos consideran que los temas de ética y probidad como también anticorrupción, contribuyen sustancialmente a la modernización del Estado.

A la vez los funcionarios públicos consideran que pueden detectar mejor los casos de corrupción que hace 5 años, sin embargo, la percepción de abordaje de la corrupción en un 75% perciben que los actos de corrupción quedan impunes en sus instituciones, lo cual se debe al desconocimiento de canales de denuncia, procedimientos y acciones que no se ejecutan por omisión.

Los funcionarios públicos poseen una desesperanza frente al desarrollo de los temas de inobservancia ética en sus instituciones, generando precepciones de incredulidad y baja confianza en los procesos y procedimientos que además desconocen

Las instituciones públicas deben responsabilizarse por generar las competencias y conocimientos necesarios en estas materias generando además procesos y procedimientos claros sistematizables y reportables.

¿Cuál es el compromiso?

Disminuir la brecha de conocimiento de los ámbitos de integridad, probidad y transparencia pública en los funcionarios, empoderándolos en procesos y procedimientos claros propios de su institución como de las entidades públicas asociadas

¿Cómo contribuirá a resolver la problemática?

Realización de talleres de capacitación en materia de integridad pública, transparencia y las herramientas necesarias que permitan a los funcionarios en todos los estamentos de las instituciones centrales del Estado, no importando su calidad contractual, en base a temas abordados por los códigos de ética públicos y los sistemas de integridad asociados a las instituciones antes nombradas., generando la instrucción del 60% de los funcionarios públicos de las instituciones centrales del Estado

Hitos y Actividades

• Conformación de una mesa de trabajo para la construcción participativa del plan de formación
• Publicación del plan de Formación
• Taller Directivos y Jefaturas Intermedias
• Taller Profesionales
• Taller Administrativos y auxiliares
• Taller Asociación de Funcionarios
• Taller funcionarios de atención de público
• Taller Funcionarios Fiscalizadores[1]

Fecha de inicio: 01 marzo 2019 Fecha de término: 30 agosto 2019

Contexto y objetivos

El Consejo para la Transparencia (CPLT), agencia estatal encargada de evaluar la implementación de las leyes de acceso a la información, lobby y probidad, ha realizado una serie de estudios entre los funcionarios públicos chilenos para observar su conocimiento y sus percepciones en cuanto a dichos principios dentro de la administración pública chilena. En efecto, el sexto estudio realizado por la CPLT revela que, entre los valores que influyen a la modernización del Estado, el 61% considera la ética y la probidad pública como un punto esencial, y un 75% de ellos considera la formación y capacitación de los funcionarios como un punto fundamental para alcanzar metas de modernización[2].

Con esto en mente, y entendiendo que para el buen funcionamiento de la administración pública es necesario una buena formación de los funcionarios públicos en cuanto a temas de modernización del Estado, transparencia y acceso a la información, la Dirección Nacional del Servicio Civil adopta el presente compromiso, el cual busca articular acciones de formación y capacitación para un número significativo de profesionales del nivel central de gobierno, todos ellos enfocados en temas de transparencia y probidad en el Estado.

La formación y capacitación de los funcionarios públicos en temas de transparencia, probidad y acceso a la información implica una mejora en la prestación de dichos servicios, a través del fortalecimiento de sus capacidades para atender y procesas las demandas ciudadanas. Sin embargo, el compromiso busca mejorar el funcionamiento interno del servicio público sin considerar un componente externo. Se enfoca en la formación de los funcionarios en temas de integridad y transparencia, pero no incluye un componente de cara al público que lo haga relevante a los valores de gobierno abierto. No compromete al gobierno a publicar información inaccesible, tampoco a mejorar las oportunidades de participación ciudadana en la toma de decisiones, ni crear mecanismos que obliguen a los funcionarios a responder ante críticas ciudadanas o justificar sus acciones ante el público.

Además, el compromiso muestra hitos y actividades medibles y verificables, en particular la publicación del plan y la realización de los talleres. Sin embargo, sería importante conocer cómo se organizará la mesa que creará la formación de los funcionarios, si el alcance sería a nivel regional o solo en Santiago, y sobre todo, si existirá un plan de seguimiento posterior a las capacitaciones, o si se piensa como una formación puntual. Esto no queda claro en el compromiso, y no se obtuvo respuesta desde Servicio Civil para resolver estas inquietudes.

En cuanto al impacto potencial, es necesario mencionar que en el mismo estudio referido en el compromiso y en este informe se observa que existe un alto conocimiento en temas de transparencia: el 76% de los encuestados menciona conocer la ley, y entre ellos, el 84% considera que es útil y el 89% que es necesaria[3]. Es más, la misma existencia de este estudio indica que ya existe un esfuerzo por parte de otras entidades del Estado por verificar y monitorear el conocimiento y la formación en estos temas por partes de agentes del Estado. El texto del compromiso no indica con claridad cómo su implementación podría implicar un cambio significativo en la situación de inicio. Además, tiene una limitación de alcance, al no haber evidencia de un plan de seguimiento de los talleres, para evitar que se queden en un programa de formación puntual.

Aunque un proyecto de formación de este nivel es importante en la construcción de capacidades entre los funcionarios, sobre todo para aprovechar las potencialidades de la transparencia, la probidad y el acceso a la información, se entiende que el impacto potencial de estas capacitaciones, tal como se plantean, sería menor.

Siguientes pasos

Este compromiso podría ganar en impacto potencial si se enfocara en cerrar brechas detectadas, a través de estudios de diagnóstico, entre los funcionarios públicos, más que en buscar una formación o una capacitación general sobre transparencia y probidad. La mesa de formación comprometida tendría entonces la posibilidad de preparar un contenido que buscara aprovechar el conocimiento y la información generada por el mismo Estado para focalizar dichas capacitaciones en temas específicos, de manera que tengan efectos más relevantes y no queden en talleres puntuales sin mayor impacto ni seguimiento. También sería importante vincular otras entidades del Estado (la CPLT sin duda) y a las mismas organizaciones de la sociedad civil, para complementar la formación con la visión ciudadana.

1. Creación de un Plan Nacional de Formación Cívica en materia de integridad para funcionarios públicos

Limitado ^[1]

En el curso de la implementación del compromiso se tomó la decisión – aplicable también al compromiso 6, a cargo del mismo organismo - de unir los diversos talleres destinados a distintos estratos del funcionariado en un único curso en línea, cuya elaboración pasó entonces a constituir el centro del compromiso. En respuesta a la pandemia y al contexto de estallido social, la puesta en marcha de este curso se postergó para 2021. No hay evidencia de construcción participativa del plan de formación – el panel de seguimiento informa de la constitución de una mesa de trabajo con “instituciones públicas e internacionales”, pero no consta que se haya involucrado a la sociedad civil. El IRM tampoco pudo acceder al Plan Nacional de Formación Cívica propiamente dicho: la funcionaria a cargo compartió una gráfica con los títulos de los módulos y capítulos del curso en línea [2], pero no queda clara la función de este curso en el marco del Plan Nacional de Formación Cívica en integridad pública prometido en el compromiso. Adicionalmente, el curso no es de acceso público y el IRM no cuenta con datos suficientes para evaluar la exhaustividad y calidad de sus contenidos.