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Costa Rica

Law Enforcement Excessive Paperwork 8220 (CR0029)

Overview

At-a-Glance

Action Plan: Not Attached

Action Plan Cycle: 2015

Status: Inactive

Institutions

Lead Institution: Ministerio de Economía, Industria y Comercio

Support Institution(s): Ministerio de Planificación, UCCAEP, CR Integra, Abriendo Datos Costa Rica CR, organizaciones interesadas

Policy Areas

Legislation & Regulation, Public Service Delivery, Right to Information

IRM Review

IRM Report: Costa Rica End-of-Term Report 2015-2017

Starred: No

Early Results: Marginal

Design i

Verifiable: Yes

Relevant to OGP Values: Not Relevant

Potential Impact:

Implementation i

Completion:

Description

Las instituciones públicas deben promover los mecanismos que permitan que la información pública brindada sea accesible, procurando la protección al ciudadano del exceso de requisitos y trámites administrativos. Para lo cual debe existir además de un respaldo político, un sustento normativo que asegure la accesibilidad a la información pública.
Objetivo principal: Impulsar la agilización y simplificación de trámites, a través de mecanismos de mayor transparencia y eficiencia en todo lo que respecta a mejora regulatoria. Asimismo, se valora una reforma al reglamento de acatamiento obligatorio, donde se aceleren los procesos y gestiones tramitologías, que impiden alcanzar los fines de la ley 8220.
Breve Descripción: Se pretende fortalecer el sistema de control previo, así como el catálogo nacional de trámites, a fin de ofrecer mayor transparencia y eficiencia en las acciones de mejora regulatoria. Además se valorará una reforma al reglamento que exija a toda la administración pública optimizar los procesos institucionales enfocados en productos hacia los usuarios. Se espera que cada institución analice, optimice y divulgue todos los procesos en cumplimiento del Art. 4 de la Ley 8220. Las instituciones deberán avanzar en este proceso a través de los planes anuales de mejora regulatoria que implementa actualmente el MEIC.

IRM Midterm Status Summary

Compromiso 6. Aplicación de la Ley 8220 del exceso de trámites

Texto del compromiso:

Objetivo principal: impulsar la agilización y simplificación de trámites a través de mecanismos de mayor transparencia y eficiencia en todo lo que respecta a la mejora regulatoria. Asimismo, se valora una reforma del reglamento de acatamiento obligatorio, donde se aceleren los procesos y los trámites que impiden alcanzar los fines de la ley 8220.

Breve descripción del compromiso: se pretende fortalecer el sistema de control previo, así como el catálogo nacional de trámites, a fin de ofrecer mayor transparencia y eficiencia en las acciones de mejora regulatoria. Además, se valorará una reforma del reglamento para que exija a toda la administración pública optimizar los procesos institucionales enfocados en productos hacia los usuarios. Se espera que cada institución analice, optimice y divulgue todos los procesos en cumplimiento del Art. 4 de la Ley 8220. Las instituciones deberán avanzar en este proceso a través de los planes anuales de mejora regulatoria que implementa actualmente el MEIC.

Hitos:

  1. Fortalecimiento del sistema de control previo.
  2. Fortalecimiento del catálogo nacional de trámites.
  3. Estudio de las reformas necesarias al reglamento existente.
  4. Recepción por parte del Ministerio de Economía Industria y Comercio de las estrategias de trabajo, los responsables y el cronograma de estas.
  5. Entrega del primer informe de avance.
  6. Acompañamiento por parte de la Comisión Nacional por un Gobierno Abierto a las instituciones en el proceso de análisis de resultados y toma de acuerdos.

Nota editorial: Para efectos de simplificación, el investigador del MRI organizó los hitos 1 y 2, y el 3 y 4, como un solo hito en la tabla que se presenta a continuación.

Institución responsable: Ministerio de Economía, Industria y Comercio.

Institución (es) de apoyo: Ministerio de Planificación, UCCAEP, CR Integra, Abriendo Datos Costa Rica CR, organizaciones interesadas.

Fecha de inicio: enero de 2016.       Fecha final: enero de 2017.

Contexto y objetivos

El exceso de trámites o “tramitomanía” se ha convertido durante las últimas décadas en uno de los principales lastres para el desarrollo y la competitividad de Costa Rica. Es una de las causas de ralentización del progreso nacional en que siempre se suele coincidir y cuya mención no es extraña en foros de empresarios, académicos, emprendedores o políticos.

Según el Índice “Doing Business”, desarrollado por el Banco Mundial y que mide la facilidad para hacer negocios en un país, Costa Rica se encuentra en la posición 58 de 189 naciones analizadas, castigado en indicadores como la facilidad para iniciar un negocio, en el que se encuentra en el lugar 121.

Por su parte, el Índice de Competitividad Global 2016, desarrollado por el Foro Económico Mundial, ubica a Costa Rica en el puesto 54 de 138. El índice señala que el país arrastra en la última década una baja nota en varios aspectos relacionados con el exceso de trámites, que lo llevaron a perder dos puestos en el último año. Particularmente, se señalan deficiencias en el pilar institucional, la facilidad para obtener créditos, los mecanismos para pagar impuestos y la falta de eficiencia de los mercados.  Para mayor informacion, puede consultar el reporte en inglés aquí: http://www3.weforum.org/docs/gcr/2015-2016/Global_Competitiveness_Report_2015-2016.pdf

En el año 2015, una empresa abandonó el país para trasladar su operación a Guatemala, dejando sin empleo a unas 400 personas. La compañía atribuyó como una de las causas principales de su decisión el exceso de trámites en el país, pues le tomaba 4 meses conseguir un permiso de importación que duraba solo 30 días.  Fernando Gutiérrez, El Financiero. “Florexpo trasladará operaciones a Guatemala”, 17 de agosto de 2015.

La situación no es nueva y el país está trabajando en reformas para atenderla desde inicios del milenio.  Mayi Antillón, “Estrategia contra el exceso de trámites”. Sección de Opinión, La Nación, 13 de marzo de 2013.  En el año 2002 se aprobó la Ley de Protección al Ciudadano del Exceso de Requisitos y Trámites Administrativos,  Ley N.° 8220 de Proteccion al Ciudadano del Exceso Requisitos y Trámites Administrativos. Marzo de 2002.  a la que se le hizo una reforma en 2011 que permite aplicar el silencio positivo cuando no se obtiene respuesta de un trámite. Ese mismo año se mejoraron 21 de los 40 trámites considerados más engorrosos,  La Nación, Economía, “Avance para reducir trámites es insuficiente para acallar quejas”, 24 de octubre de 2011.  y en el 2015 el Gobierno se comprometió a simplificar 135 trámites distribuidos en 65 entidades estatales.  Marvin Barquero, Economía, La Nación, “Gobierno se compromete a simplificar 195 trámites en el 2015”, 8 de octubre de 2014.

Se ha avanzado en la materia, pero aún queda mucho por hacer, y no pocas veces el exceso de trámites y procesos administrativos poco transparentes se ha asociado a mayores niveles de corrupción.  Koehler , Southern Illinois University School of Law FCPA Profesor “A Positive Correlation Between Bureaucracy and Corruption ”, 29 de abril de 2016.  Si bien está claro el problema que el compromiso busca atender y el objetivo descrito en el plan de acción afirma que se usará la transparencia para ello, no está claro cómo se utilizará este valor para resolver la problemática. Por esta razón se califica su nivel de especificidad como medio.

Además, tal y como está planteado en el plan de acción, el compromiso parece buscar más objetivos de gobierno digital que de gobierno abierto. La iniciativa a la que hace referencia este compromiso es la de actualizar el Catálogo Nacional de Trámites,  http://www.trámites.go.cr/  un sitio de internet que agrupa los trámites que administra el aparato estatal del país y que es prácticamente desconocido por la población.

Las políticas de gobierno abierto ciertamente podrían ayudar en las soluciones a este exceso tramitológico, pero desde la perspectiva del investigador de MRI, el Gobierno y el Ministerio de Economía Industria y Comercio (MEIC) plantearon sus objetivos y entregables hacia la digitalización de trámites y divulgación de información a través de medios digitales, sin que esta información necesariamente promueva la transparencia o la rendición de cuentas. Esto hace que el compromiso parezca más pertinente para gobierno digital que para gobierno abierto.

El compromiso tampoco define cómo será el control previo que se pretende ejercer a través de la primera actividad descrita en el texto, ni si las estrategias de trabajo de las instituciones o los informes de avance se compartirán con la sociedad civil en general. Debido a estos aspectos, tampoco resulta evidente la relevancia del compromiso para gobierno abierto, pues aunque se pretende usar la transparencia como mecanismo de agilización de trámites, ni el compromiso ni las acciones realizadas hasta el momento de producir este informe explican cómo su implementación generaría transparencia.

Cumplimiento

Este compromiso pretende que, a través de mejores prácticas de divulgación de información, se faciliten trámites para los ciudadanos y se rindan cuentas sobre el exceso de estos y las obstrucciones a las gestiones tramitológicas.

Al momento de recopilar la información para este reporte, el Gobierno trabajaba en los términos de referencia para el Catálogo Nacional de Trámites, con base en observaciones y requerimientos hechos por la OCDE. El objetivo era que este catálogo estuviera listo a mediados de 2017, aunque el plan de acción establece enero de 2017 como fecha de cumplimiento del compromiso.

De acuerdo con el equipo del Ministerio de la Presidencia que coordinaba las acciones relacionadas con este compromiso,  Entrevista. Jorge Umaña y Francela Valerín. Ministerio de la Presidencia, 12 de septiembre de 2016.  en septiembre de 2016 se trabajaba en la definición y mejoras de RNP Fácil, una plataforma electrónica del Registro Nacional que permite a los notarios registrar el traspaso de propiedades mediante el concepto de ventanilla única digital, y CrearEmpresa, que permite hacer electrónicamente algunos de los trámites requeridos para que una compañía empiece a operar, como la inscripción o activación de sociedades y el registro de libros legales.

El Gobierno también coordinaba con el Colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos el trabajo necesario para digitalizar procesos en 20 instituciones e incluirlos en esta plataforma electrónica. Entre los trámites que estos sitios permiten realizar están la inscripción de sociedades y productos, la solicitud de patentes y la autorización de libros sociales.

También se trabajaba en el desarrollo de un plan con las 81 municipalidades del país, para que cada una tuviera una persona capacitada en el uso de la plataforma CrearEmpresa.go.cr. El objetivo es promover, a través de los gobiernos locales, el uso de estas plataformas —ya que muchos de los trámites tienen que ver con ellos— y que las municipalidades ayuden a capacitar a sus ciudadanos en el aprovechamiento de estos sistemas electrónicos.

El Gobierno señaló estas acciones como parte del cumplimiento de este compromiso, al buscar reducir y agilizar trámites, a pesar de que no forman parte de ninguno de los hitos y el texto del compromiso se centra en el catálogo de trámites, reformas reglamentarias obligatorias y planes de mejora regulatoria.

Siguientes pasos

Indudablemente, este compromiso busca reducir decididamente la ineficiencia administrativa provocada por el papeleo, las duplicidades y las formalidades superfluas, pues estos son factores reconocidos que minan la competitividad y el desarrollo económico. Para el investigador del MRI, este compromiso podría tener un nivel de impacto potencial más alto al inculcarle valores de gobierno abierto, lo que se podría lograr si se incluyen acciones y estrategias orientadas a fortalecer el control social y la rendición de cuentas públicas.

¿Lo están haciendo bien las instituciones en sus programas para reducir la cantidad de trámites y ser más eficiente en sus procesos y gestión de peticiones? ¿Cuántas tienen definidos flujos de proceso para sus trámites? Para responder estas preguntas hay que empezar por levantar procesos y medir lo que en promedio tarda cada uno. Los índices mencionados, más otros instrumentos locales, ya hacen parte de este cálculo en el número de días que tarda cada trámite. Para el investigador del MRI, la misma metodología de estos índices o alguna similar puede servirle a las instituciones para empezar a medir periódicamente lo que tardan sus propios trámites, y reportar públicamente esta información cada mes o cada trimestre.

Cada institución podría definirse una meta de días en que se propone reducir el tiempo de trámites particulares, y reportar a la población su avance en la consecución del objetivo a través de su página de internet. Esta medición podría darse mediante un sencillo tablero de control o “scorecard”, en el que a través de una codificación de colores muestre si el mes anterior estuvo en verde, amarillo o rojo, según cuán cerca estuvo de alcanzar su meta para ese mes.

IRM End of Term Status Summary

Compromiso 6. Aplicación de la Ley 8220 sobre el exceso de trámites

Texto del Compromiso:

Objetivo principal: impulsar la agilización y simplificación de trámites a través de mecanismos de mayor transparencia y eficiencia en todo lo que respecta a la mejora regulatoria. Asimismo, se valora una reforma del reglamento de acatamiento obligatorio, donde se aceleren los procesos y los trámites que impiden alcanzar los fines de la Ley 8220.

Breve descripción del compromiso: se pretende fortalecer el sistema de control previo, así como el catálogo nacional de trámites, a fin de ofrecer mayor transparencia y eficiencia en las acciones de mejora regulatoria. Además, se valorará una reforma del reglamento para que exija a toda la administración pública optimizar los procesos institucionales enfocados en productos hacia los usuarios. Se espera que cada institución analice, optimice y divulgue todos los procesos en cumplimiento del Art. 4 de la Ley 8220. Las instituciones deberán avanzar en este proceso a través de los planes anuales de mejora regulatoria que implementa actualmente el MEIC.

Institución(es) responsable(s): Ministerio de Economía, Industria y Comercio.

Institución(es) de apoyo: Ministerio de Planificación, UCCAEP, CR Integra, Abriendo Datos Costa Rica CR, organizaciones interesadas.

Fecha de inicio: enero 2016  Fecha de cierre: enero 2017

 

Objetivo del compromiso

El objetivo de este compromiso consistió en simplificar y agilizar los trámites gubernamentales a través de mecanismos de mayor transparencia y eficiencia, en todo lo que respecta a la mejora regulatoria.

Entre las vías para lograr ese objetivo se contemplaba la publicación de una reforma del reglamento a la de la Ley 8220, de acatamiento obligatorio, que contribuyera a acelerar los procesos y trámites que impiden alcanzar los fines de esa legislación.

También se propuso actualizar y difundir el catálogo nacional de trámites, un listado de trámites que los usuarios de las diferentes instituciones deben realizar para conseguir permisos, realizar pagos, presentar solicitudes, entre otros.

Cumplimiento

Medio término: Limitado

Se consideró como limitado el avance de este compromiso en el informe de medio término debido a que, al momento de realizar esa evaluación, el Gobierno no había publicado aún el Catálogo Nacional de Trámites debidamente actualizado, y se encontraba preparando los términos de referencia para su rediseño y publicación. Esto con el objetivo de alinearlo a los requerimientos planteados por la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) en esta materia.

Además se trabajaba en mejoras de dos plataformas:

·  RNP Fácil[Note45: Plataforma RNP Fácil, del Registro Nacional de Costa Rica], una plataforma electrónica del Registro Nacional que permite a los notarios registrar el traspaso de propiedades mediante el concepto de ventanilla única digital.

·  CrearEmpresa[Note46: http://www.crearempresa.go.cr], otra plataforma que permite realizar, electrónicamente, algunos de los trámites requeridos para que una compañía inicie operaciones como la inscripción o activación de sociedades y el registro de libros legales.

El Gobierno también coordinaba con el Colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos el trabajo necesario para digitalizar procesos en 20 instituciones e incluirlos en CrearEmpresa. Entre los trámites que estos sitios permiten realizar, están la inscripción de sociedades y productos, la solicitud de patentes y la autorización de libros sociales.

También se había iniciado un plan con las 81 municipalidades del país, para que cada una tuviera una persona capacitada en el uso de la plataforma CrearEmpresa.go.cr. Esto con el objetivo de promover el uso de esta plataforma-ya que muchos de los trámites tienen que ver con los gobiernos locales-y que las municipalidades ayudaran a capacitar a sus ciudadanos en el aprovechamiento de estos sistemas electrónicos.

A pesar de que en el texto del compromiso se menciona el propósito de desarrollar planes de mejora regulatoria y la publicación de un reglamento que ayude a agilizar trámites, estas áreas se dejaron de lado durante el primer año de implementación del compromiso. Para mayor detalle consultar Informe de Avance 2015-2017.

Fin de término: Sustancial

El lanzamiento del Sistema Digital Trámites Costa Rica[Note47: http://www.tramitescr.meic.go.cr/Default.aspx] se hizo el 30 de marzo de 2017, luego de que el Ministerio de Economía, Industria y Comercio (MEIC) empezara a recopilar los trámites que realiza cada institución pública del país y las características de los mismos, calificándolos según la posibilidad de realizarlos física o digitalmente. Sin embargo su entrada en línea se postergó debido a la necesidad de publicar la reforma al Reglamento a la Ley 8220[Note48: Ley de Protección al Ciudadano del Exceso de Requisitos y TrámitesAdministrativos, Ley N° 8220 y su Reglamento No 37045-MP-MEIC, de marzo de 2012] en el diario oficial La Gaceta, lo que sucedió el 18 de mayo de ese año[Note49: Imprenta Nacional, Diario Oficial La Gaceta,Decreto N° 40387-MP-MEIC, 18 de mayo de 2017.].

Este portal es una plataforma web que contendrá el Catálogo Nacional de Trámites con los trámites y requisitos que realizan instituciones de la administración pública, los planes de mejora regulatoria y los servicios y procedimientos de cada una de ellas. También incluirá mecanismos de participación ciudadana para que la sociedad civil pueda tomar parte en campañas, foros, encuestas y consultas sobre iniciativas de mejora de trámites que el Ministerio de Economía, Industria y Comercio proponga desde esta página.

La dirección del sistema digital Trámites Costa Rica ya se encuentra en línea y ofrece un listado de trámites clasificados por institución y naturaleza, criterios que pueden usarse como filtros para hacer búsquedas entre la lista. También incluye el listado de trámites mejorados durante la administración Solis Rivera. No obstante, varios de sus enlaces, como los que guían a las secciones de “Participación Ciudadana”, “Información de trámites”, “Planes de Mejora” y “Catálogo de Trámites”, se encontraban deshabilitados en septiembre de 2017.

El viceministro de Economía, Industria y Comercio, Carlos Mora, anunció públicamente que la plataforma nacional Trámites Costa Rica también incluiría una sección de participación ciudadana, para recibir la opinión de los ciudadanos en la mejora de trámites. Sin embargo cuando el investigador visitó dicha plataforma a principios de septiembre[Note50: Visita realizada el 02 de septiembre de 2017 primero, y posteriormente el día 24 del mismo mes.], todavía no estaba en funcionamiento. En una visita posterior durante el mismo mes se encontró la sección habilitada, pero no había ningún proceso o trámite en consulta vigente.

También se completaron “las reformas necesarias al reglamento de la Ley de Protección al Ciudadano del Exceso de Requisitos y Trámites Administrativos”, sin describir exactamente cuáles serían. En la práctica, esta se limitó a una reforma que incluyó modificaciones a cinco áreas del reglamento:

·  Conformación y funciones de la «Comisión de Mejora Regulatoria Institucional».

·  Obligatoriedad de utilizar y actualizar el sistema digital Trámites Costa Rica.

·  Mejora a la ficha de información del trámite para que ofrezca más información sobre cada uno de los trámites.

·  Elaboración, seguimiento y consulta pública de los planes de mejora regulatoria a través del sistema digital Trámites Costa Rica.

·  Incorporación de sugerencias de ciudadanos al proceso de mejora continua de trámites, servicios y procedimientos, a través de la recepción de comentarios en las instituciones de la administración pública.

Estas modificaciones se publicaron a través del mismo decreto ejecutivo por el que se lanzó el sistema digital Trámites Costa Rica.

El lanzamiento de RNP Fácil, que permite realizar digitalmente trámites notariales como la inscripción de protocolos, se hizo el 8 de septiembre, luego de completarse el período correspondiente a plan de acción analizado.

Sobre las iniciativas de mejora regulatoria Mora, viceministro del MEIC, señaló en su informe al Consejo de Competitividad[Note51: Susan Otárola, “Instituciones simplificaron 155 trámites gracias a Plan de Mejora Regulatoria”. Reporte de Casa Presidencial, 12 de junio de 2017] que durante los años 2015 y 2016 se simplificaron en total 155 trámites.

La iniciativa para fortalecer el sistema de control previo en la generación de nuevos trámites también se completó a través del lanzamiento del Sistema Digital de Control Previo (SICOPRE)[Note52: http://controlprevio.meic.go.cr/sicopre11g/listarFormRespuestaExterno.html]. Esta es una plataforma en internet, de acceso público, que permite a las entidades públicas y ciudadanos realizar las siguientes funciones:

·  Hacer las evaluaciones en línea sobre el costo-beneficio de las nuevas regulaciones por implementar, gracias a la publicación de las propuestas de regulación.

·  Dar a conocer y permitir opinar antes de que las regulaciones sean emitidas, al realizar una audiencia pública en línea por un lapso de diez días[Note53: Artículo 361 Ley General de la Administración Pública].

·  Dar retroalimentación sobre las evaluaciones costo-beneficio, proveyendo mayor información sobre costos que pueden generarse al implementar la regulación.

·  Tener acceso a los informes de Mejora Regulatoria sobre el cumplimiento de la Ley 8220 de las regulaciones propuestas.

Entre su entrada en funcionamiento en mayo de 2017 y junio del mismo año, a través del SICOPRE se tramitaron 189 propuestas de regulación junto con su respectiva evaluación costo-beneficio en línea, relacionadas tanto a la administración central, como a la administración descentralizada.

La implementación de este compromiso no contó con una contraparte de la sociedad civil. Las organizaciones sociales que conforman la Comisión Nacional de Gobierno Abierto indicaron, por separado, que esta no tuvo ningún rol durante la implementación del compromiso, pues las entidades responsables de su ejecución se limitaron a informar sobre los avances logrados.

El Ministerio de Economía, Industria y Comercio realizó la coordinación y ejecución, como parte de sus resposabilidades propias., El asesor del Viceministerio de Presidencia,Jorge Umaña[Note54: Entrevista, 14 de septiembre de 2017, Casa Presidencial], indicó que el MEIC prefirió trabajar por su cuenta, a pesar de los esfuerzos realizados por el Viceminsiterio de Asuntos Políticos y Diálogo Ciudadano.

También quedaron algunas tareas pendientes. Tras concluir el segundo año de implementación del plan de acción, la plataforma CrearEmpresa no incluía aún los 20 procesos que el Gobierno pretendía digitalizar junto con el Colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos. Tampoco se habían completado las mejoras a la plataforma RNP Fácil que generaran un mayor acceso a información pública, mecanismos de participación o sistemas de rendición de cuentas.

Umaña[Note55: Jorge Umaña. asesor del Viceministerio de la Presidencia en Asuntos Políticos y Diálogo Ciudadano, Entrevista realizada el 14 de septiembre de 2017, Casa Presidencial.] explicó que el Gobierno también se había propuesto capacitar a todas las 81 municipalidades del país en el uso de la plataforma CrearEmpresa, para divulgar sus beneficios y fomentar su uso en las gestiones municipales que permite tramitar, sin embargo la capación no se llevó a cabo debido a que el MEIC y el Viceministerio de Presidencia no contaron con el capital humano necesario para realizarla

¿Se avanzó en la apertura del Gobierno?

Acceso a la información: Marginalmente

Participación ciudadana: Marginalmente

Rendición de cuentas pública: No cambió

El exceso de trámites burocráticos y los largos períodos que le toma a las instituciones del Estado procesar las peticiones de los usuarios, es un problema de larga data en Costa Rica y de los que más obstaculiza el desarrollo económico del país[Note56: Óscar Rodríguez, “Exceso de burocracia cuesta caro a la competitividad de Costa Rica”. La Nación, 28 de septiembre de 2016.]. Constituye una de las variables peor calificadas en los índices internacionales de competitividad y una queja común entre quienes realizan labores que exigen permisos otorgados por instituciones públicas.

El Índice de Competitividad Global 2016-2017, desarrollado por el Foro Económico Mundial, ubica a Costa Rica en el puesto 54 de 138. El indicador de este índice que mide la carga de la regulación gubernamental obtuvo la segunda peor de las calificaciones recibidas por el país en todos los indicadores, ubicándolo en el puesto 126 de los 138 posibles[Note57: Klaus Schwab, Foro Económico Mundial, Índice de Competitividad Global 2016-2017, página 153.].

La situación no es nueva[Note58: Gilda González Sandoval,“La burocracia, infraestructura y acceso a financiamiento son tareas pendientes para Costa Rica desde hace 11 años”.El Financiero, 07 de febrero de 2014.], se trata de un tema que se discute y procura cambiar desde hace varias décadas.[Note59: MayiAntillón, “Estrategia contra el exceso de trámites”. Sección de Opinión, La Nación, 13 de marzo de 2013.] Desde el año 2002, cuando se aprobó la Ley de Protección al Ciudadano del Exceso de Requisitos y Trámites Administrativos[Note60: Ley N.° 8220 de Proteccion al Ciudadano del Exceso Requisitos y Trámites Administrativos. Marzo de 2002.], se han implementado numerosas iniciativas[Note61: La Nación, Economía, “Avance para reducir trámites es insuficiente para acallar quejas”, 24 de octubre de 2011.]sin el éxito esperado[Note62: Marvin Barquero, Economía, La Nación, “Gobierno se compromete a simplificar 195 trámites en el 2015”, 8 de octubre de 2014.]. La mayoría de ellas tienen objetivos de gobierno digital que buscan generar eficiencias en la prestación de servicios públicos. Similar situación se da con este compromiso, pues las plataformas implementadas e iniciativas descritas anteriormente generan más gobierno digital que abierto.

Las acciones planteadas por este compromiso corresponden a las responsabilidades y labores que el MEIC realiza como parte de su gestión habitual asignada por ley (Ley N.° 8220), por lo que la inclusión del compromiso en el plan de acción no generó una mejora importante en la implementación de los objetivos planteados. Es decir, estos habrían cumplido de igual manera aunque no se hubiese incluido el compromiso pues, según indicaron las organizaciones de la sociedad civil en la CNGA, las acciones con que se cumplieron las ejecutó el MEIC sin participación de la CNGA o del Viceministerio de Presidencia. Este último consideró no haber recibido la acogida necesaria por parte del MEIC para cumplir con todo lo propuesto en este compromiso, particularmente con aquello que no formaba parte del plan de trabajo ya definido por el MEIC.

Para el viceministerio de Asuntos Políticos y Diálogo Ciudadano, el valor de haberlo incluido en el plan de acción radica en la oportunidad que representa para visibilizar el trabajo del Ministerio de Economía y del país a nivel internacional.

Una de las iniciativas que está ayudando a abrir el Gobierno es la implementación del SICOPRE. Al subir en línea el proceso de petición y análisis de nuevas regulaciones propuestas, y someterlo a consulta pública durante diez días, genera mayor divulgación de información – que antes no era publicada proactivamente- y ofrece a la ciudadanía un nuevo mecanismo de participación.

El sistema digital Trámites Costa Rica y el Catálogo de Trámites, por su parte, ayudarán a consolidar y divulgar información no disponible hasta ahora en un mismo sitio web, y generarán un canal de comunicación con la sociedad civil. Sin embargo será necesario ir más allá para que este constituya un mecanismo de rendición de cuentas y que las propuestas y observaciones recibidas por los ciudadanos sean consideradas en la toma de decisiones y generen acciones que mejoren los servicios prestados por el Estado. Por lo anterior, si bien tal como está redactado este compromiso no tiene relevancia a los valores de gobierno abierto, su implementación sí ha contribuido a generar cambios en prácticas gubernamentales relevantes al acceso a la información y participación ciudadana.

¿Se incorporó en el siguiente plan?

Ni las propuestas recibidas por la sociedad civil, ni el Gobierno ni la CNGA contemplaron incluir acciones relacionadas a este compromiso en el nuevo plan de acción. Debido a que se centra especialmente en áreas de gobierno digital y, en consecuencia, se calificó como “sin relevancia”, el informe de medio término recomendaba no darle seguimiento en futuros planes de acción.


Commitments

  1. Opening of Public Data on Climate Change and Its Financing

    CR0050, 2017, Environment and Climate

  2. Observatory of the Legal Framework Governing on Open Government

    CR0051, 2017, Legislation & Regulation

  3. Implementation of Standards Integrated Open to Public Procurement Contracts (Sicop)

    CR0052, 2017, Open Contracting and Procurement

  4. Open Justice Policy

    CR0053, 2017, Judiciary

  5. Policy Open Parliament Legislative Assembly of the Republic of Costa Rica

    CR0054, 2017, Legislature

  6. Training for Women of Political Parties

    CR0055, 2017, Gender

  7. Tools and Mechanisms to Promote and Advocacy of Population Lgtbi

    CR0056, 2017, Gender

  8. Follow-Up to the Commitments of the National Strategy for an Open Government

    CR0057, 2017, Legislation & Regulation

  9. Review of the Third Plan of Action by the Administration Governing from 2018 to 2022

    CR0058, 2017, OGP

  10. Digital Platform for Access to Information on Plans, Programs and Protection Mecha Mos Women's Rights

    CR0047, 2017, E-Government

  11. Multichannel Platform National Public Offering of Education in Force

    CR0048, 2017, E-Government

  12. Laboratory and Innovation for Sustainable and Inclusive Cities

    CR0049, 2017, Public Participation

  13. Open Data Policy

    CR0024, 2015, Capacity Building

  14. Decree on Transparency and Access to Public Information

    CR0025, 2015, Capacity Building

  15. Draft Law on Access to Public Information

    CR0026, 2015, Legislation & Regulation

  16. Profile Directory Information of Public Institutions

    CR0027, 2015, E-Government

  17. Model Document Management and File Management

    CR0028, 2015, E-Government

  18. Law Enforcement Excessive Paperwork 8220

    CR0029, 2015, Legislation & Regulation

  19. For Open Government Technology Platforms

    CR0030, 2015, Capacity Building

  20. Costa Rica Strengthen My Future National Platform for Social Innovation and Siec

    CR0031, 2015, E-Government

  21. Starred commitment Transparency Index Ombudsman

    CR0032, 2015, E-Government

  22. Starred commitment Cumplmiento Reports with Internal Audit

    CR0033, 2015, Audits and Controls

  23. Policy Reforms Against Corruption

    CR0034, 2015, Anti-Corruption Institutions

  24. Transparent Selection of Civil Servants

    CR0035, 2015, E-Government

  25. Transparent Management Processes Infrastructure Projects

    CR0036, 2015, Anti-Corruption Institutions

  26. Civil Rights in Open Government

    CR0037, 2015, Capacity Building

  27. Citizen Service Training for Staff

    CR0038, 2015, Capacity Building

  28. Protocol for Dialogue with Sectors and Populations

    CR0039, 2015, Capacity Building

  29. Citizen Participation Policy of the Judiciary

    CR0040, 2015, Capacity Building

  30. Civic Laboratories

    CR0041, 2015, Capacity Building

  31. Houses of Justice

    CR0042, 2015, Justice

  32. 27 Territorial Councils for Rural Development

    CR0043, 2015, Infrastructure & Transport

  33. Talking for Good Living with Indigenous Peoples (RIBCA)

    CR0044, 2015, Marginalized Communities

  34. Table for Guanacaste

    CR0045, 2015, Infrastructure & Transport

  35. Democratic Development Workshops

    CR0046, 2015, Public Participation

  36. Enhance and Strengthen the Citizen Portal (Www.Gob.Go.Cr)

    CR0001, 2013, E-Government

  37. Create Enterprise Platform Used in All Municipalities in the Country

    CR0002, 2013, E-Government

  38. Expand Services in Electronic Service Windows (VES)

    CR0003, 2013, Citizenship and Immigration

  39. Encourage the Use of the Platform "In Time"

    CR0004, 2013, E-Government

  40. Electronically Implement the Veterinary Product

    CR0005, 2013, E-Government

  41. Promote Interoperability Framework

    CR0006, 2013, Capacity Building

  42. Strengthen the National System of Comptrollers Service

    CR0007, 2013, Public Service Delivery

  43. Conduct a Feasibility Study on the Modernization of the Postal Service in Costa Rica

    CR0008, 2013, Capacity Building

  44. Update the Guide for Developing Web Pages

    CR0009, 2013, E-Government

  45. Opening Implement the Public Budget

    CR0010, 2013, E-Government

  46. Hold a Forum on Access to Information and Public Participation in Environmental Issues

    CR0011, 2013, Environment and Climate

  47. Issue a Guideline for the Publication of Minutes

    CR0012, 2013, E-Government

  48. Starred commitment Develop an Index of Transparency of Public Institutions in Costa Rica

    CR0013, 2013, Anti-Corruption Institutions

  49. Submit to the Legislature a Draft Law on Access to Public Information

    CR0014, 2013, Legislation & Regulation

  50. Define and Implement the National Policy of Open Data

    CR0015, 2013, Open Data

  51. Promote Open Data in Public Institutions

    CR0016, 2013, Capacity Building

  52. Spread the Concept and Philosophy of Open Government in Public Institutions, Citizens and Public Opinion

    CR0017, 2013, Capacity Building

  53. Develop a Manual for the Use of Social Networks in Public Institutions in Costa Rica

    CR0018, 2013, Capacity Building

  54. Empower People Through Access to Information and Opportunities for Citizen Participation

    CR0019, 2013, E-Government

  55. Monitor the Open Data Hackathon First and Further Events of This Type

    CR0020, 2013, Open Data

  56. Implement the Pension System in the National Pension

    CR0021, 2013, E-Government

  57. Implement a Single Purchase System in the State Symphysis

    CR0022, 2013, E-Government

  58. Implement the "Digital Citizen Security" Project

    CR0023, 2013, E-Government