Follow-Up to the Commitments of the National Strategy for an Open Government (CR0057)

¿Cuál es la problemática que el compromiso aborda?
Dado que se requiere invertir más tiempo y recursos en seis de los compromisos del II Plan de Acción para realizar algunos hitos pendientes y/o finalizar el compromiso se ve la necesidad de plantear la continuidad y seguimiento a procesos estratégicos y relevantes en el marco de la Estrategia Nacional de Gobierno Abierto

¿Cuál es el compromiso?
Continuidad de las acciones inconclusas durante la implementación del II plan de acción, para los compromisos de:
a. Protocolo para el diálogo con sectores y poblaciones:
- Diseñar el plan de capacitación y el desarrollo de experiencias piloto.
- Concretar segunda fase sobre el estado de situación de los procesos de dialogo del país
b. Transparentar los procesos de gestión de proyectos de infraestructura durante todo su ciclo de vida
- Lanzamiento de la herramienta de Mapa de inversiones
- Acompañar y verificar que las instituciones en cuestión, coloquen la información requerida y que la actualicen de manera permanente.
- Evaluar la disposición de la información.
c. Diseño e implementación del Compromiso Expediente Web para concurso de plazas en propiedad del Régimen del Servicio Civil.
- Publicar los resultados de los concursos.
d. Seguimiento a los compromisos con la Red Indígena Bribri Cabécar (RIBCA)
e. Impulsar reformas normativas para prevenir, detectar y sancionar la corrupción
f. Directorio Informativo del Perfil de las Instituciones Públicas

¿Cómo contribuirá a resolver la problemática?
Dar continuidad a compromisos estratégicos establecidos en el segundo Plan de Acción, así como en la Estrategia Nacional de Gobierno Abierto, así como fortalecer la estrategia del país en materia de gobierno abierto para la continuidad de acciones necesarias para el cumplimiento a cabalidad de los lineamientos establecidos en la ENGA

¿Por qué es relevante a los valores de OGP?
Transparencia y rendición de cuentas. Mediante la implementación de los hitos pendientes se hará una revisión y socialización de los compromisos pendientes para su continuidad, así como la generación de un espacio donde se explica cuáles fueron las causas de la no conclusión del compromiso. De la misma manera se pretende generar un mecanismo con los involucrados en el compromiso, para abordar los retos actuales que evidencia el compromiso.

11. Seguimiento a los compromisos de la estrategia nacional por un gobierno abierto

Texto del compromiso:

Pretende dar continuidad a las acciones inconclusas durante la implementación del II plan de acción para los siguientes compromisos:

1. Protocolo para el diálogo con sectores y poblaciones:

- Diseñar el plan de capacitación y el desarrollo de experiencias piloto.

- Concretar segunda fase sobre el estado de situación de los procesos de dialogo del país

1. Transparentar los procesos de gestión de proyectos de infraestructura durante todo su ciclo de vida

- Lanzamiento de la herramienta de Mapa de inversiones

- Acompañar y verificar que las instituciones en cuestión, coloquen la información requerida y que la actualicen de manera permanente.

- Evaluar la disposición de la información.

1. Diseño e implementación del Compromiso Expediente Web para concurso de plazas en propiedad del Régimen del Servicio Civil.

- Publicar los resultados de los concursos.

1. Seguimiento a los compromisos con la Red Indígena Bribri Cabécar (RIBCA)
2. Impulsar reformas normativas para prevenir, detectar y sancionar la corrupción
3. Directorio Informativo del Perfil de las Instituciones Públicas [74]

Fecha de inicio: noviembre de 2017              Fecha de término: agosto de 2019

Contexto y objetivos

Debido a que varios de los compromisos asumidos en el plan de acción anterior (2015-2017) no lograron completarse en sus dos años de implementación, el gobierno decidió incluirlos en el tercer plan de acción con el fin de dar continuidad a las iniciativas y seguir trabajando en su cumplimiento. Por ese motivo, este compromiso incluye en realidad a seis otros compromisos iniciados con anterioridad y que se encuentran a distintos niveles de avance.

El cumplimiento de las seis iniciativas es verificable y todas son relevantes para gobierno abierto. En el contexto del plan de acción 2017-2019, el compromiso establece como objetivo dar seguimiento a algunos compromisos incluidos en el plan de acción del período 2015-2017, detallados a continuación, pero no define ninguna meta específica para ningnuo de ellos. Asimismo, no se menciona la intención de lograr su cumplimiento en el plazo del tercer plan de acción, ni a dónde se espera llegar en cada caso, por lo que su nivel de especificidad es muy bajo y su impacto potencial es moderado. Las iniciativas son relevantes para el acceso a información o para participación ciudadana.

La primera actividad consiste en realizar un estudio sobre el estado actual de cada uno de los compromisos que, de acuerdo con el cronograma, estaría listo para enero 2018. Presidencia no confirmó haber realizado este análisis, a pesar de la consulta explícita del investigador IRM. En caso de que lo hubiese realizado, este no llegó a divulgarse ni fue de conocimiento de las organizaciones de sociedad civil vinculada a gobierno abierto.

De este estudio surgiría el plan para implementar cada uno de los hitos pendientes. De acuerdo con el cronograma, el plan estaría listo para enero de 2018; sin embargo, para noviembre de ese año no se encontraba listo.

Los compromisos que se incluyen son los siguientes:

• Protocolo para el diálogo con sectores y poblaciones:

Su objetivo es elaborar un protocolo base con lineamientos mínimos para desarrollar un diálogo social entre el Poder Ejecutivo y los diferentes sectores de la población, aplicable a cualquier tipo de diálogo e institución.

El seguimiento del protocolo ayudaría a crear las condiciones y estandarización de procesos para la construcción de acuerdos, negociación, realización de consultas y comunicación entre las partes, así como su sistematización para una posterior evaluación. Por estos motivos el compromiso es claramente relevante para participación ciudadana y tienen un impacto potencial moderado.

Se elaboró un diagnóstico y recopilación de mejores prácticas en materia de diálogo ciudadano entre las instituciones del sector público, y en diciembre de 2016 se concluyó la “Guía para el aprovechamiento del protocolo de generación de espacios de trabajo colaborativo interinstitucional y ciudadano” [75] y el “Marco legal y protocolo para la generación de espacios de trabajo colaborativo interinstitucional y ciudadano” [76].

El “protocolo consiste en una serie de procedimientos y mecanismos para crear, administrar y conducir espacios de trabajo colaborativo interinstitucional y ciudadano, bajo una perspectiva de diálogo democrático” [77], mientras que la guía consiste en una orientación para utilizar el protocolo, tanto para jerarcas y funcionarios como para ciudadanos.

Quedó pendiente la redacción y publicación de la directriz presidencial por la que se constituiría el protocolo y se oficializaría su uso y recomendación para el sector público. También faltó aplicar el protocolo en un diálogo piloto en una entidad por seleccionar.

• Transparentar los procesos de gestión de proyectos de infraestructura durante todo su ciclo de vida

Este fue el compromiso por el que se implementó la Iniciativa de Transparencia del Sector Construcción (CoST) en Costa Rica. Su meta es transparentar los procesos de asignación y desarrollo de proyectos de infraestructura, durante todas las etapas de su ciclo de vida, a través de la plataforma de CoST en Internet. Es relevante para el valor de acceso a la información y el de tecnología e innovación para la transparencia y su impacto potencial se calificó como moderado en el Informe de Fin de Término 2015-2017.

La adhesión del país a CoST se anunció [78] el 27 de marzo de 2017 mediante un acto oficial de firma de adhesión en el que participaron la vicepresidenta de la República, Ana Helena Chacón y Christiaan Poortman, presidente de CoST. Posteriormente, se creó el decreto ejecutivo [79] mediante el cual se oficializó la iniciativa, publicado el 8 de mayo de 2017. También se creó el Grupo Multisectorial y se definieron sus funciones y composición. Este inició su operación y se mantuvo sesionó mensualmente. Además escogió los proyectos de infraestructura con los que realizaría un plan piloto de la iniciativa [80] y tomó la decisión de que la plataforma que usaría para publicar la información de los proyectos a los que dará seguimiento sería MapaInversiones, una iniciativa regional del Banco Interamericano de Desarrollo (BID).

Faltó la implementación de esta herramienta y que el Grupo Multisectorial empezara a dar seguimiento a los proyectos seleccionados y a divulgar su información y reportes, que constituyen los principales entregables de CoST.

• Diseño e implementación del Compromiso Expediente Web para concurso de plazas en propiedad del Régimen del Servicio Civil.

Este compromiso buscaba crear un sistema informático que permitiera dar trazabilidad y publicar la información relacionada con los procesos de reclutamiento y selección de las plazas del Título I, II y III del Estatuto Orgánico del Servicio Civil, de manera que las personas concursantes e interesadas pudieran dar seguimiento de todo el proceso de selección, desde el concurso de antecedentes hasta la escogencia final.

Por lo anterior, la iniciativa es relevante para el valor de acceso a la información y posee un impacto potencial moderado.

En abril de 2017 el gobierno anunció la herramienta que permite a los usuarios de la página de Internet de la Dirección General del Servicio Civil [81] (DGSC) consultar cuáles puestos de trabajo del Título II (personal docente) se encuentran abiertos bajo el Régimen de Servicio Civil, lo que provocó un aumento de más de un 33% en la cantidad de postulantes a los concursos abiertos. Este servicio digital no permite solicitar  los puestos, pero sí posibilita ver la lista de personas inscritas en el Servicio Civil que califican como posibles candidatos  a puestos dentro del sector público en cualquiera de las categorías del Régimen. Para terminar de cumplir con todos loss hitos se decidió  incluir todos los puestos del Título III (del Tribunal de Servicio Civil) y completar los pendientes del Título I. Para entonces, Olman Jiménez, director del área de Desarrollo Estratégico de la DGSC [82] indicó que la expectativa era que estaría listo en noviembre de 2017.

También faltó implementar el tercero de los hitos: publicar el resultado de las distintas etapas del proceso de selección de candidatos para cada uno de los puestos, de manera que los interesados pudieran verificar quiénes eran los escogidos.

• Seguimiento a los compromisos con la Red Indígena Bribri Cabécar (RIBCA)

Este compromiso es relevante para el valor de participación ciudadana, pues tuvo por objetivo impulsar, desde el Viceministerio de Presidencia, el proceso de diálogo iniciado desde diciembre de 2014 por el grupo de indígenas de RIBCA y tres instituciones públicas. Este diálogo busca mejorar la calidad de los servicios que estas prestan a los pueblos autóctonos de la región Caribe del país.

RIBCA es la Red Indígena Bribri y Cabecar y agrupa a las ocho comunidades aborígenes de la vertiente atlántica costarricense. Fue creada en el 2005 para dar mayor representatividad a los indígenas de esta zona en la toma de decisiones políticas y de instituciones públicas que les afectaran directamente y para crear una agenda de trabajo conjunta que ayudara a mejorar la calidad de vida de sus pueblos. La RIBCA reúne una población de alrededor de 35.000 personas, 35 % de la población indígena del país [83].

A principios de 2015 solo tres organismos gubernamentales mantenían un diálogo directo con esta asociación indígena, pero durante el proceso para incluir la iniciativa dentro del plan de acción el número se incrementó en 21 instituciones.

El acompañamiento ofrecido por el viceministerio se tradujo en una intermediación entre la asociación indígena y líderes de otras instituciones para la creación de nuevos compromisos, de acuerdo con las necesidades de las comunidades de RIBCA. También para el seguimiento y cumplimiento de los compromisos adquiridos.

Esta labor repercutió en el involucramiento de 18 entidades más al mecanismo de diálogo y en un mayor compromiso por parte de todas para lograr resultados concretos.

Durante el segundo año de implementación del plan de acción, se continuó con la labor conjunta de seguimiento a la agenda de trabajo y se progresó en la implementación de los compromisos asumidos por las 21 instituciones. Sin embargo, no todos llegaron a completarse, por lo que se calificó su impacto potencial como moderado.

De acuerdo con Leví Sucre, uno de los principales impulsores del mecanismo de diálogo y líder de RIBCA, se cumplió cerca del 70% de las 52 acciones propuestas.

Algunas instituciones, como el Ministerio de Salud, el Ministerio de Justicia y el Instituto Costarricense de Electricidad, no avanzaron al ritmo esperado o no empezaron del todo la implementación. Las áreas en las que mayor progreso se logró fueron educación, salud, ambiente y seguridad.

Entre las labores que quedaron incompletas de este compromiso están:

• Concluir el proceso para un mecanismo general de consulta a pueblos indígenas.
• Construir una estrategia nacional para mitigar el impacto del cambio climático.
• La implementación del Plan Nacional Indígena de Recuperación de Tierras.
• Continuar con la consolidación del decreto N° 37801-MEP [84], que define lineamientos sobre el contenido del subsistema de educación indígena.
• Terminar las obras pendientes de la Caja del Seguro Social en la construcción del Centro de Atención Integral en Salud y el albergue Altacasa en el hospital Tony Facio, para evitar que las personas duerman en la calle cuando asisten a este hospital.
• Impulsar reformas normativas para prevenir, detectar y sancionar la corrupción

El gobierno pretendió hacer una revisión de la normativa nacional e internacional relacionada a la corrupción y generar reformas legales que ayudaran a prevenirla. La normativa que se reformaría o crearía complementaría el marco legal definido especialmente por la Ley contra la Corrupción y el Enriquecimiento Ilícito en la Función Pública, [85] del año 2004.

Gracias a la colaboración de la Escuela de Administración Pública de la Universidad de Costa Rica se realizó un análisis de la normativa vigente en materia de corrupción y se hizo un sondeo en un pequeño sector de la población nacional sobre qué percibían los ciudadanos como corrupción. Los resultados del sondeo se expusieron durante un taller celebrado en diciembre de 2016 [86]. La actividad contó con la participación de organizaciones de sociedad civil, cuyos insumos fueron considerados en las propuestas finales, por lo que el compromiso es relevante para participación ciudadana. También lo es para el valor de acceso a información, pues pretendía también mejorara el acceso a los más de 40 decretos ejecutivos emitidos en los últimos 5 años para prevenir la corrupción.

Del taller salieron las propuestas de reforma en tres áreas: prevención de la corrupción, detección y sanción; sin embargo, ninguna condujo a modificación alguna de la legislación o generación de nuevas directrices o decretos. Tampoco se tomaron acciones para cumplir con el cuarto hito: “Fortalecer la institucionalidad frente a la penetración de la corrupción con mecanismos de verificación de confianza para fomentar la probidad de los funcionarios públicos”.

• Directorio Informativo del Perfil de las Instituciones Públicas

Con esta iniciativa se quiso desarrollar una plataforma interactiva que ofreciera información actualizada sobre las instituciones públicas del Estado costarricense. La plataforma web agruparía los servicios que ofrece cada una de las instituciones públicas, los recursos con los que prestan dichos servicios y una descripción sobre sus funciones y competencias. Además contendría información sobre el presupuesto, procesos, productos y marco normativo de cada entidad. Esta información no se encuentra consolidada, sino que está muy dispersa y es de difícil acceder, por lo que la iniciativa es relevante para el valor de acceso a la información. Su impacto potencial era moderado

El compromiso no llegó a iniciarse. Por falta de recursos y que el hecho de que el viceministerio priorizó otras iniciativas, el trabajo iniciado sobre el levantamiento de información sobre los sitios web de las instituciones públicas, que incluyó todos los ministerios y 68 órganos adscritos y 30 instituciones públicas, con su respectiva descripción, se dejó de lado y la plataforma no empezó a desarrollarse.

Siguientes pasos

Todos los compromisos incluidos son pertinentes para mejorar las condiciones de un gobierno abierto, por lo que vale la pena continuar dándoles seguimiento y asegurar que su implementación logre el impacto esperado. Sin embargo, a excepción del que se trabaja con RIBCA y la puesta en práctica de la iniciativa CoST, no se tiene claro la hoja de ruta que seguirán. Resulta conveniente definir más detalladamente cómo se llevará cada una a la práctica y cuál es el resultado esperado, de manera que se pueda medir si se logró exitosamente o qué hace falta para alcanzarlo. En ninguno de los casos es posible determinar cuándo podrá darse el compromiso por cumplido o si llagará a convertirse en un programa que continuará en operación indefinidamente.

El compromiso no ahonda en ninguna de estas dudas y se limita a indicar que la intención es “dar continuidad a compromisos estratégicos establecidos en el segundo plan de acción, así como en la Estrategia Nacional de Gobierno Abierto”.

La falta de definición del compromiso da la impresión de que falta información sobre lo implementado hasta el momento en cada una de las iniciativas y, en consecuencia, de lo que falta para completar su cumplimiento. Además de definir estos detalles, hace falta crear los indicadores de cada una de estas iniciativas. Serán ellos los que  permitirán conocer en qué momento estarán completas y cuán exitosas fueron en lograr sus objetivos.

También hace falta involucrar a las organizaciones de sociedad civil interesadas en la implementación de estos compromisos. Hasta ahora la mayor parte de ellos se han desarrollado sin la participación de la sociedad civil, siendo impulsadas exclusivamente por las instituciones y ministerios encargados de llevarlos a cabo. Este no es el propósito de un plan de acción de gobierno abierto, pues la expectativa es que la sociedad civil forme parte del proceso de llevar a cabo los compromisos, acompañando y validando cómo se llevan a la práctica y no solo definiendo y diseñando lo que se espera lograr, como ha sucedido.

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