Citizen Participation in the Legislative Assembly (CR0067)

¿Cuál es el problema público que abordará el compromiso?

En el estudio de opinión sociopolítica del Centro de Investigación y Estudios Políticos (CIEP) de noviembre de 2019 la Asamblea Legislativa obtiene una nota de 4.7 en términos de valoración ciudadana, únicamente por delante del gobierno y los partidos políticos. Además, la ciudadanía considera que sus demandas no son escuchadas ni representadas desde la institución, como lo revela el Estudio sobre legitimidad y eficacia de la Asamblea Legislativa realizado en el año 2017 por la organización ACCESA, el cual arrojó que las principales debilidades de la Asamblea Legislativa a visión de los entrevistados son los problemas de representatividad y la falta de compromiso con la ciudadanía. Dicho estudio también evidencia que lo que la ciudadanía más busca de la Asamblea Legislativa y sus diputados es percibir una mayor transparencia en su gestión y que tomen en cuenta la opinión ciudadana, especialmente en lo que refiere a la tramitación de los proyectos de ley. En respuesta a esta situación, la Asamblea Legislativa ha realizado acciones para incluir más a la ciudadanía y transparentar su accionar. Por ejemplo, en 2015 y 2016 creó en conjunto con la Alianza para una Asamblea 117 Abierta, dos planes de acción para promover la adopción de los principios de Parlamento Abierto dentro de la institución, y en abril del 2019 el Directorio Legislativo aprobó una Política Institucional de Parlamento Abierto (PIPA). Sin embargo, el grado de ejecución de estas iniciativas ha sido irregular y no se le ha dado el seguimiento debido. Además, desde el 2014 la Asamblea cuenta con un Departamento de Participación Ciudadana que tiene la función de promover la participación social activa en la Asamblea, mediante la generación de canales de comunicación que permitan una mayor vinculación con los representantes populares y la interacción en los procesos legislativos. Entre las principales iniciativas de este Departamento se encuentra el Programa de Parlamentos Cívicos o Foros Ciudadanos, el cual promueve la articulación de parlamentos sectoriales, a manera de espacios de capacitación e incidencia política ciudadana. No obstante, este Departamento se ha enfrentado a problemas presupuestarios y poco apoyo institucional para darle divulgación y difusión a sus acciones y para evaluar su impacto desde una perspectiva estratégica. Por otro lado, la Asamblea Legislativa es una de las instituciones nacionales que cuenta con instrumentos de acceso de la ciudadanía establecidos en su página web; no obstante, dicha página a percepción de las personas usuarias presenta algunos problemas de accesibilidad y de plataforma informática. A pesar de las acciones anteriormente descritas, en general la percepción de los habitantes es que la estructura de la Asamblea Legislativa contempla pocos espacios de diálogo y colaboración con la ciudadanía. Esta percepción se ve reflejada en los resultados del Índice de Transparencia Legislativa 2018, realizado por la Red Latinoamericana por la Transparencia Legislativa, en donde Costa Rica, a pesar de tener una calificación general privilegiada, obtuvo una nota de apenas 33,3 en el indicador de Participación Ciudadana, al juzgarse que no existían espacios adecuados para que la ciudadanía fuera consultada sobre los proyectos de ley.

¿Cuál es el compromiso? Este compromiso pretende la apertura de espacios y procesos colaborativos en la Asamblea Legislativa mediante una estrategia integral, innovadora y multicanal de participación ciudadana. Para llevar a cabo este compromiso se realizarán las siguientes acciones de conformidad con el acuerdo número 10 de la sesión ordinaria del Directorio Legislativo No. 093-20205 :

1. Hacer una consulta ciudadana del Portal Legislativo desde una perspectiva de accesibilidad universal, para señalar las falencias que tiene el sitio web actual en términos de publicación, ubicación, usabilidad y acceso de la información, así como en términos de claridad del lenguaje e interacción ciudadana y proponer acciones y recomendaciones de mejora. En virtud de lo anterior, la Comisión Institucional de Parlamento Abierto será la responsable de la planificación, ejecución y evaluación de dicha consulta y contará con el apoyo de los departamentos de Participación Ciudadana, Relaciones Públicas, Prensa y Protocolo e Informática:

2. Establecer un foro cívico de Estado Abierto que convoque a ciudadanos y organizaciones de sociedad civil para evaluar la normativa existente en términos de transparencia, acceso a la información, rendición de cuentas y participación ciudadana, y que promueva propuestas nuevas y reformas a la legislación vigente. Estas propuestas serán presentadas a los diputados a la Asamblea Legislativa para su valoración y posible adopción.

¿Cómo contribuirá el compromiso a solucionar el problema público? El compromiso busca definir de manera estratégica (con ejes, metas e indicadores) acciones claras y medibles para que la Asamblea Legislativa abra espacios multicanales que permitan a la ciudadanía implicarse en diversas áreas de la esfera legislativa, para que así la institución pueda aprovechar la inteligencia colectiva 5 Sesión celebrada el 18 de febrero de 2020. 119 para la mejora de la calidad y representatividad de las leyes y las políticas. El compromiso contribuirá a la creación e institucionalización de los espacios innovadores de participación ciudadana, así como a la articulación de todos esos espacios bajo un solo enfoque estratégico, con el fin último de mejorar la valoración de representatividad, transparencia y cercanía de la población hacia la Asamblea. Estas acciones al ser cocreadas con la sociedad civil buscan asegurar que estos espacios de participación ciudadana no respondan únicamente a la lógica legislativa, sino también a las necesidades e intereses de la ciudadanía. Además, al adoptar un enfoque multicanal que incluye tanto medios presenciales como digitales que pueden estimular el compromiso de diferentes sectores (incluida la población joven) a través de las nuevas tecnologías, se espera que se logre avanzar hacia una democracia más participativa que sea capaz de producir leyes y políticas más legítimas, efectivas y de mayor calidad. En ese sentido, son fundamentales las actividades previas de auditoría ciudadana del Portal Legislativo y de establecimiento del foro cívico de Estado Abierto, ya que estas acciones no solo podrán identificar debilidades actuales y proponer recomendaciones de mejora, sino que también permitirán articular, fortalecer y empoderar a los actores de sociedad civil y así crear las condiciones para que los diputados y diputadas se comprometan con una mayor participación ciudadana e interacción estructurada con la ciudadanía, por medios tanto presenciales como virtuales (a través del Portal Legislativo). A raíz de la pandemia ocasionada por el COVID-19 el uso de la tecnología es esencial para orientar la política pública y emigrar de la cultura del papel hacia nuevas formas de rendición de cuentas ante la ciudadanía. En ese contexto, los parlamentos están convocados a buscar las didácticas y la literatura necesaria para emigrar hacia un Estado inteligente; aquel que propicie un acercamiento ciudadano desde el uso de las nuevas 120 tecnologías de información y la comunicación para dar mayor transparencia a la función pública. En ese sentido, no solo el producto final, sino también las actividades que son parte del compromiso, son procesos participativos, innovadores y multicanal que esperan asentar experiencias replicables de vinculación entre la Asamblea Legislativa y la ciudadanía.

¿Por qué este compromiso es relevante para los valores de OGP? El compromiso es relevante para la participación cívica porque crea nuevas oportunidades y herramientas para que el público influya en las discusiones y los proyectos de ley que se tramitan en la Asamblea Legislativa a través del Foro cívico de Estado Abierto, y potencia los espacios existentes bajo un enfoque más integrado y estratégico. Además, abre oportunidades para evaluar de forma colaborativa la información que publica la Asamblea Legislativa y para incidir de manera directa en la estrategia de participación ciudadana por la que se regirá la institución.

Información adicional El compromiso está vinculado con la Política Institucional de Parlamento Abierto (PIPA) y las líneas de acción que ya ha venido realizando el Departamento de Participación Ciudadana de la Asamblea Legislativa, como el Programa de Parlamentos Cívicos. El compromiso está vinculado con el Objetivo de Desarrollo Sostenible N°16: “Promover sociedades pacíficas e inclusivas para el desarrollo sostenible, facilitar el acceso a la justicia para todos y crear instituciones eficaces, responsables e inclusivas a todos los niveles”.

Hitos con entregables verificables 121 Fecha de inicio: Fecha de cierre: Elaboración de un Protocolo para la convocatoria de la sociedad civil. Entregable: Protocolo para la convocatoria de la sociedad civil. 01/01/2021 31/03/2021 Convocatoria para la cocreación del Reglamento del Parlamento Ciudadano de Estado Abierto y de la Metodología para la evaluación ciudadana del portal legislativo de la Asamblea Legislativa. Entregable: Convocatoria publicada y Metodología para la evaluación ciudadana del portal legislativo. 01/04/2021 31/05/2021 Conformación e inauguración del Parlamento Ciudadano de Estado Abierto. Entregable: Reglamento del Parlamento Ciudadano de Estado Abierto y acta de la primera sesión plenaria. 01/06/2021 31/07/2021 Elaboración de metodología para la evaluación ciudadana del portal legislativo de la Asamblea Legislativa. Entregable: Metodología de evaluación. 01/01/2021 30/03/2021 Trabajo en comisiones del Parlamento Ciudadano de Estado Abierto y foros temáticos. Entregable: Actas, dictámenes e informes de las Comisiones. 01/08/2021 15/12/2021 Realización de la segunda y tercera sesión del Plenario del Parlamento Ciudadano para la evaluación del trabajo de comisiones y requerimientos de audiencia de comisiones. Entregable: Acta y/o minuta de acuerdos de la sesión del Plenario. 01/01/2022 30/03/2022 Logística e implementación de la metodología de evaluación del Portal Legislativo. Entregable: Informe de resultados y recomendación. 01/04/2021 31/08/2021 Consulta en línea de los proyectos dictaminados en comisión y aprobados en el plenario del Parlamento de Estado 01/04/2022 31/05/2022 122 Abierto. Entregable: Informe con comentarios ciudadanos sobre los proyectos y propuestas de política y control político. Presentación pública del informe final del Parlamento Ciudadano a las autoridades de la Asamblea Legislativa, Comisión Nacional de Estado Abierto, actores interesados y ciudadanía. Entregable: Nota de prensa de la presentación e informe final del Foro Cívico de Estado Abierto. 01/06/2022 31/06/2022 Elaboración cocreada de una Estrategia integral, innovadora y multicanal de participación ciudadana para la Asamblea Legislativa. Entregable: Documento de Estrategia publicado y entregado a las autoridades políticas y administrativas de la Asamblea Legislativa. 01/07/2022 31/07/2022 Elaboración de informe final de avance y resultados del compromiso. Entregable: Documento con informe de avance y resultados. 01/07/2022 15/08/2022