Transactional Portal Public Procurement and Contracting (DO0027)

Desarrollo de un portal transaccional que refleje todas las operaciones de adquisiciones gubernamentales de manera transparente, competitiva, que facilite la interacción de los actores involucrados en el proceso de compras y el acceso a la información pública. A través de este portal se manejarán los procesos de compras de todas las instituciones obligadas por la ley 340-06. Status quo o problema que se quiere resolver: El proceso de contratación con entidades públicas es muy burocrático y limita/obstaculiza la participación de los proveedores y observatorios ciudadanos. Objetivo Principal: Crear un portal el cual automatice todo lo relativo al proceso de compras, requerimientos, ofertas , pliego de condiciones, etc.

Compromiso 3. Portal Transaccional de Compras y Contrataciones

Texto del compromiso:

Desarrollo de un portal transaccional que refleje todas las operaciones de adquisiciones gubernamentales de manera transparente, competitiva, que facilite la interacción de los actores involucrados en el proceso de compras y el acceso a la información pública. A través de este portal se manejarán los procesos de compras de todas las instituciones obligadas por la ley 340-06.

Institución responsable: Dirección General de Contrataciones Públicas

Instituciones de apoyo: Dirección General de Ética e Integridad Gubernamental (DIGEIG), Cámara de Comercio y Producción de Santo Domingo, CONEP, ANJE, Sociedad Civil a nivel nacional

Fecha de inicio: agosto 2014                         Fecha de cierre: junio 2016

Objetivo del compromiso

Con la creación del Portal Transaccional de Compras y Contrataciones, República Dominicana busca crear un espacio virtual donde converjan proveedores, entidades contratantes y veedores sociales.

Esto con el objetivo de garantizar el acceso a la información y los trámites de las compras y contrataciones de bienes y servicios con el Estado en un plano de igualdad y de mayor transparencia. Este compromiso viene del primer plan de acción^{[Note 11: http://www.opengovpartnership.org/es/country/rep%C3%BAblica-dominicana/action-plan]}.

En este segundo plan de acción, los objetivos concretos del compromiso fueron:

•       Poner en operación el portal transaccional.

•       La creación de una aplicación móvil para dispositivos con sistema Android y IOS.

•       Integrar 30 instituciones gubernamentales al portal.

•       Capacitar los usuarios de las instituciones piloto en el uso de la herramienta.

Cumplimiento

Medio término: Sustancial

Al momento de redactar el informe de medio término, este compromiso mostraba un cumplimiento sustancial. El 30 de marzo de 2015 se puso en producción la versión piloto del portal transaccional, según información de la institución responsable y verificado por el investigador del MRI, el cual funciona en una ventana de la página web de compras y contrataciones^{[Note 12: http://www.comprasdominicana.gob.do]}. Además, la Dirección General de Compras y Contrataciones Públicas se encontraba implementando un piloto en 30 instituciones, en cumplimiento del segundo hito del compromiso. La ampliación de la implementación del portal transaccional según el cronograma estaba en fase de aplicación.

Fin de término: Completo

En el segundo ciclo de implementación del plan de acción, se completaron todas las acciones pendientes, por lo que el compromiso se considera completo:

1. Se agregó una opción al portal transaccional denominada “Acceso Ciudadano”^{[Note 13: https://comunidad.comprasdominicana.gob.do/Public/Tendering/ContractNoticeManagement/Index]}, para que los interesados puedan supervisar los procesos de compra sin necesidad de registrarse en la página.

2. Según datos ofrecidos por la Dirección General de Compras y Contrataciones Públicas, se capacitaron 714 servidores públicos, 2.669 usuarios y 761 proveedores, cumpliendo con lo establecido en el programa para la implementación del portal.

3. También se incorporaron 120 instituciones públicas, para un total de 150 entidades, con lo cual se superó la meta inicial de 130 entidades previstas para la fase de implementación. Al mes de marzo de 2016, 135 instituciones publicaron más de 20.000 procesos por un monto de 35.722 millones de pesos^{[Note 14: http://www.comprasdominicana.gob.do/web/guest;jsessionid=8519f598caa7d0ec49e556e29f04/portada?p_p_id=77&p_p_lifecycle=0&p_p_state=maximized&p_p_mode=view&_77_struts_action=%2Fjournal_content_search%2Fsearch#]}.

¿Se avanzó en la apertura del Gobierno?

Acceso a la información: Significativamente

Durante el segundo año de implementación, la opción de “Acceso Ciudadano” permitió acceso a la información en materia de compras y contrataciones de bienes y servicios. Con esta opción, los ciudadanos tienen acceso a información que puede ser fácilmente verificable, sin necesidad de contar con un registro para acceder a la plataforma.

Los datos son publicados de una manera proactiva y más detallada. Al realizar una búsqueda en el Portal Transaccional de Compras se pueden verificar varios procesos publicados y con documentos anexos^{[Note 15: file:///C:/Users/traja/Downloads/PLIEGO%20DE%20CONDICIONES%20COMPRA%20EQUIPOS%20INFORMATICA%202016%20(DICIEMBRE)%20(1)%20CORREGIDO.pdf]}. De acuerdo con información de la Presidencia de la República, se publicaron 280.882 procesos de septiembre de 2012 a diciembre de 2016. De igual manera, 96% de las medianas y pequeñas empresas del país están registradas como proveedoras del Estado dentro del portal^{[Note 16: https://www.presidencia.gob.do/infografia/portal-transaccional-o-de-compras-infografia]}. La Presidencia también destaca algunas ventajas de usar el portal como:

•       La opción de inscripción y registro.

•       Notificación de oportunidades de negocios en el rubro de interés de cada proveedor.

•       Envío de ofertas y seguimiento al proceso.

Asimismo, el Gobierno reportó un incremento de 106.891 visitas del portal en 2012 a 645.621 en 2015^{[Note 17: http://gobiernoabierto.do//wp-content/uploads/assets/Informe-DGCP-GA.pdf]}.  El investigador del MRI no obtuvo perspectivas por parte de organizaciones de la sociedad civil sobre la implementación de este compromiso, en tanto no existe una organización dedicada al seguimiento del mismo o que proporcione información al respecto.  Sin embargo, este compromiso mejoró significativamente la práctica gubernamental en materia de divulgación de información en contrataciones públicas, permitiendo mayor y mejor información disponible a la ciudadanía. 
 

¿Se llevó adelante?

El próximo plan de acción contempla la inclusión de los procesos de compras y contrataciones públicas de los cabildos en el Portal Transaccional de Compras y Contrataciones Públicas. En este sentido, el Gobierno pretende expandir el portal transaccional a los ayuntamientos, para así presentar todas las operaciones de adquisiciones de los Gobiernos Municipales de manera más transparente.