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Dominican Republic

Continue Development of Participative Anticorruption Mechanism (IPAC) Initiative. (DO0029)

Overview

At-a-Glance

Action Plan: Dominican Republic Action Plan 2014-2016

Action Plan Cycle: 2014

Status: Inactive

Institutions

Lead Institution: DIGEIG

Support Institution(s): Congreso Nacional, Gobernaciones Provinciales

Policy Areas

Public Participation

IRM Review

IRM Report: Dominican Republic End-of-Term Report 2014-2016

Starred: No

Early Results: Marginal

Design i

Verifiable: Yes

Relevant to OGP Values: Civic Participation Public Accountability

Potential Impact:

Implementation i

Completion:

Description

Dar continuidad a la Iniciativa Participativa Anti-Corrupción, como un mecanismo permanente de interacción entre el Gobierno, sociedad civil, sector empresarial, asociaciones sin fines de lucro, academias, gremios profesionales y ciudadanía en general, para la coordinación y desarrollo de iniciativas que mejoren los niveles de transparencia, prevengan la corrupción en la administración pública, fomenten la rendición de cuentas y permitan al Estado dar respuesta a las denuncias que se generen en el marco de este mecanismo. Status quo o problema que se quiere resolver: No existe una instancia permanente donde los puedan expresar sus inquietudes y participar en la creación de políticas públicas, de acuerdo a sus necesidades reales. Objetivo Principal: Crear un espacio en el que los ciudadanos a través de las organizaciones que los representan puedan llevar inquietudes, quejas y propuestas sobre aspectos negativos del gobierno que quisieran sean mejoradas.

IRM End of Term Status Summary

Compromiso 5. Continuar Desarrollo del Mecanismo de la Iniciativa Participativa Anticorrupción (IPAC)

Texto del compromiso:

Dar continuidad a la Iniciativa Participativa Anti-Corrupción, como un mecanismo permanente de interacción entre el Gobierno, sociedad civil, sector empresarial, asociaciones sin fines de lucro, academias, gremios profesionales y ciudadanía en general, para la coordinación y desarrollo de iniciativas que mejoren los niveles de transparencia, prevengan la corrupción en la administración pública, fomenten la rendición de cuentas y permitan al Estado dar respuesta a las denuncias que se generen en el marco de este mecanismo.

Institución responsable: La Dirección General de Ética e Integridad Gubernamental (DIGEIG)

Instituciones de apoyo: Congreso Nacional, Gobernaciones Provinciales, Sociedad Civil a nivel nacional

Fecha de inicio: julio 2014      Fecha de cierre: junio 2016

 
 
Objetivo del compromiso

Este compromiso buscó crear una instancia permanente que permitiera canalizar la participación de la ciudadanía en la formulación de políticas públicas y tramitara las denuncias e inquietudes de los actores sociales sobre la implementación de estas políticas, la prevención de la corrupción y la rendición de cuentas. Con estos fines, la Dirección General de Ética se planteó llevar a cabo lo siguiente:

•       Designar un enlace en las 31 gobernaciones provinciales que tiene el Poder Ejecutivo.

•       Celebrar encuentros en esas 31 provincias entre Gobierno y organizaciones de la sociedad civil, para discutir temas de interés para la ciudadanía.

•       Diligenciar el sometimiento al Congreso Nacional de un proyecto de ley sobre la iniciativa de participación anticorrupción.

•       Consolidar las asambleas IPAC y mesas de trabajo de esta iniciativa en las gobernaciones provinciales.

Cumplimiento

Medio término: Sustancial

En el informe de avance se comprobó que la institución responsable designó 14 de 31 enlaces[Note 31: Estos fueron designados en las siguientes provincias: Azua, San Juan, Baní, Barahona, Monte Plata, Santo Domingo, Santiago, El Seibo, San Pedro Macorís, Valverde, Puerto Plata, Santiago Rodríguez, Dajabón y Monte Cristi] y también llevó a cabo sieteencuentros regionales en las principales provincias del país con la intención de consolidar las asambleas y mesas de trabajo[Note 32: Estos eventos se realizaron en Barahona, Puerto Plata, Santiago, Santo Domingo, Baní, Monte Plata y Azua. Para más información, por favor consultar el Informe de Avances MRI República Dominicana: https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/DominicanRepublic14-15_Final.pdf ]. De este ciclo de implementación, quedó pendiente la designación de los 17 enlaces restantes y la continuación de la tramitación del proyecto de ley.  En consulta realizada por el investigador del MRI, la DIGEIG informó que el retraso en las designaciones de los enlaces se debió a que no se difundió información a las entidades sobre su naturaleza, existencia y funcionamiento. De igual manera, cambios administrativos en las gobernaciones dificultaron también los procesos de designación.

Fin de término: Sustancial

Durante el último año de implementación de este compromiso, aunque hubo avances, no se completaron los hitos faltantes por lo que su avance se mantuvo como sustancial:

  1. La entidad responsable diligenció la designación de los 17 enlaces provinciales pendientes[Note 33: https://drive.google.com/file/d/0B6kK0kMX8BV3and6VUVvM0RtbHM/view] completando, a la fecha, el resto de las designaciones de los enlaces.
  1. En el año 2015, el proceso se amplió a ocho provincias más para un total de 15 en el país. Estos encuentros consistieron en una asamblea inicial, una reunión para la recepción de demandas de la ciudadanía, seguida de una reunión con representantes del Gobierno local y finalizó con las realización de mesas sectoriales en cada una de las provincias. Los encuentros se realizaron entre febrero y diciembre de 2015[Note 34: https://drive.google.com/file/d/0B6kK0kMX8BV3MnBySTkwQ0JDOXM/view ].
  1. Se consolidaron las mesas de la Iniciativa Participativa Anticorrupción (IPAC) y se dispuso de funcionarios designados para la tramitación de denuncias al interior de las mesas, quienes se encargaron de tramitar 566 demandas ante el Gobierno central e informar a los peticionarios sobre el estado de las mismas. Se elaboró y presentó un informe a la DIGEIG detallando las demandas emanadas y el estatus de las mismas[Note 35: ibíd.]. El Investigador del MRI consultó a las entidades registradas en dichos encuentros, quienes confirmaron su participación y satisfacción con el proceso de estructuración y apertura del IPAC como mecanismo de denuncia y participación de la sociedad.
  1. No hay constancia de que el Ejecutivo haya introducido al Congreso el proyecto de ley de la IPAC ni de que la DIGEIG haya realizado un proceso de consulta y discusión de dicha iniciativa. El investigador del MRI condujo una revisión de las agendas de las cámaras legislativas en sus páginas web, y no encontró evidencia del referido proyecto. 
¿Se avanzó en la apertura del Gobierno?

Participación ciudadana: Marginalmente

Rendición de cuentas públicas: No cambió

Este compromiso buscaba aumentar la participación de la ciudadanía, a partir del fortalecimiento y consolidación de las mesas IPAC. En este sentido, el compromiso permitió que la ciudadanía se manifestara activamente y recibiera respuesta a sus requerimientos, tal y como se evidenció anteriormente. No obstante, el investigador no contó con evidencia de cuál fue la incidencia de estos requerimientos en la adopción de iniciativas sobre transparencia y prevención de la corrupción en la administración pública. Por tal motivo, el compromiso cambió marginalmente la práctica de formulación de política pública en materia de acceso a la información.  

Ahora bien, la mecánica procedimental del IPAC de recolección y canalización de denuncias es un sistema interno de rendición de cuentas públicas, el cual no incluye un elemento de orientación pública que permita llamar a los actores del Gobierno a justificar sus acciones y aceptar responsabilidades. El investigador del MRI no obtuvo evidencias para determinar el seguimiento y solución de los reclamos, en consecuencia, tampoco fue posible obtener testimonio de satisfacción de los denunciantes por la falta de respuestas finales. Por lo anterior, este compromiso no cambió la práctica gubernamental en materia de rendición de cuentas para la formulación de iniciativas anti-corrupción en el país.

¿Se llevó adelante?

Este compromiso se incluyó en el próximo plan de acción[Note 36: http://www.opengovpartnership.org/country/dominican-republic]. Además, se le incorporó el desarrollo de un portal web a través del cual los ciudadanos podrán participar en el diseño y propuesta de políticas públicas, así como en el seguimiento de las mismas, agregándole el factor tecnológico a la iniciativa.


Commitments

  1. Unique Open Government Portal

    DO0047, 2018, E-Government

  2. Accountability of Districts, Regional and Educational Centers that Receive Decentralized Funds

    DO0048, 2018, E-Government

  3. Establishment of Integrity, Transparency and Accountability Instruments at the Municipal Level

    DO0049, 2018, Anti-Corruption Institutions

  4. E-Learning for Citizen Training: Web Portal Accessible to All

    DO0050, 2018, Capacity Building

  5. Strengthening Youth Councils to Promote Transparency

    DO0051, 2018, Audits and Controls

  6. 6- Citizen Observatory to Monitor Open Government Commitments

    DO0052, 2018, E-Government

  7. Reporting Tool, Monitoring and Research (DIS)

    DO0053, 2018, E-Government

  8. Municipal Open Data

    DO0036, 2016, E-Government

  9. Municipal Transparency

    DO0037, 2016, E-Government

  10. Public Procurement Processes Municipal Publication

    DO0038, 2016, Capacity Building

  11. Monitor the Presidential Commitments

    DO0039, 2016, E-Government

  12. Citizens Budget

    DO0040, 2016, Capacity Building

  13. Evaluation and Monitoring the Sub-Portals Transparency

    DO0041, 2016, E-Government

  14. Virtual School Transparency

    DO0042, 2016, Capacity Building

  15. Culture of Transparency

    DO0043, 2016, Capacity Building

  16. Troubleshooting Reports on Water Issues

    DO0044, 2016, E-Government

  17. Consumer Complaints and Denunciations

    DO0045, 2016, E-Government

  18. Portal Citizen Participation (IPAC)

    DO0046, 2016, Anti-Corruption Institutions

  19. Open Data Portal

    DO0025, 2014, E-Government

  20. Unique Portal Application for Access to Public Information

    DO0026, 2014, E-Government

  21. Transactional Portal Public Procurement and Contracting

    DO0027, 2014, E-Government

  22. Public Employment Exchange

    DO0028, 2014, E-Government

  23. Continue Development of Participative Anticorruption Mechanism (IPAC) Initiative.

    DO0029, 2014, Public Participation

  24. Open Ayuntamiento System.

    DO0030, 2014, E-Government

  25. Monitoring System Education Centers

    DO0031, 2014, E-Government

  26. Monitoring and Follow-Up Aid for Catastrophic Illnesses.

    DO0032, 2014, E-Government

  27. Information System Health Centers.

    DO0033, 2014, E-Government

  28. Access to Environmental Information.

    DO0034, 2014, E-Government

  29. Map of Road Safety and Assistance.

    DO0035, 2014, E-Government

  30. Balanced Scorecard Presidential (BSCP)

    DO0001, 2012, E-Government

  31. Regulatory Information System of the Dominican State

    DO0002, 2012, E-Government

  32. National Statistics System

    DO0003, 2012, E-Government

  33. Fiscal Transparency Project in the Municipalities

    DO0004, 2012, Fiscal Transparency

  34. Transactional Portal Procurement and Contracting

    DO0005, 2012, E-Government

  35. Law Anti-Corruption Participatory Initiative

    DO0006, 2012, Anti-Corruption Institutions

  36. Redesigning and Strengthening of Ethics Commissions

    DO0007, 2012, Anti-Corruption Institutions

  37. Monitoring Role in Local Governments

    DO0008, 2012, E-Government

  38. Management System of Public Servants (SASP) at the Local Level

    DO0009, 2012, E-Government

  39. Virtual School Transparency in Dominican Republic

    DO0010, 2012, Capacity Building

  40. Legal Framework, Administrative Procedures and Window Systems

    DO0011, 2012, E-Government

  41. Tools for Public Participation in Rulemaking

    DO0012, 2012, E-Government

  42. Experience and Contribute to Strengthening the Chamber of Accounts in the Social Control in the Dominican Republic, by Developing a Pilot Exercise Involving Civil and Community Organizations as Well as Government Agencies.

    DO0013, 2012, Anti-Corruption Institutions

  43. Governing Body of Access to Public Information and Personal Data

    DO0014, 2012, Legislation & Regulation

  44. Draft Law Protection of Personal Data

    DO0015, 2012, Legislation & Regulation

  45. Institutional Evaluation System Transparency

    DO0016, 2012, E-Government

  46. Starred commitment Portal of State Services

    DO0017, 2012, E-Government

  47. Statistics of Complaints and Denunciations

    DO0018, 2012, E-Government

  48. Institution of Treasury Single Account

    DO0019, 2012, Fiscal Transparency

  49. Presencial Single System Utilities (Dot Gov)

    DO0020, 2012, E-Government

  50. Awareness Transparency and Free Access to Public Information

    DO0021, 2012, Capacity Building

  51. Starred commitment Bill Sworn Statement of Assets and Illicit Enrichment

    DO0022, 2012, Asset Disclosure

  52. Standardized Guidelines for Access to Information

    DO0023, 2012, Right to Information

  53. Implementing a Social Audit System to the Institutions Responsible for External Control of the State

    DO0024, 2012, Anti-Corruption Institutions