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Dominican Republic

Continuar Desarrollo del Mecanismo de la Iniciativa Participativa Anticorrupción (IPAC). (DO0029)

Overview

At-a-Glance

Action Plan: Dominican Republic Action Plan 2014-2016

Action Plan Cycle: 2014

Status: Inactive

Institutions

Lead Institution: DIGEIG

Support Institution(s): Congreso Nacional, Gobernaciones Provinciales

Policy Areas

Public Participation

IRM Review

IRM Report: Dominican Republic End-of-Term Report 2014-2016

Starred: No

Early Results: Marginal Marginal

Design i

Verifiable: Yes

Relevant to OGP Values: Civic Participation Public Accountability

Potential Impact:

Implementation i

Completion:

Description

Dar continuidad a la Iniciativa Participativa Anti-Corrupción, como un mecanismo permanente de interacción entre el Gobierno, sociedad civil, sector empresarial, asociaciones sin fines de lucro, academias, gremios profesionales y ciudadanía en general, para la coordinación y desarrollo de iniciativas que mejoren los niveles de transparencia, prevengan la corrupción en la administración pública, fomenten la rendición de cuentas y permitan al Estado dar respuesta a las denuncias que se generen en el marco de este mecanismo. Status quo o problema que se quiere resolver: No existe una instancia permanente donde los puedan expresar sus inquietudes y participar en la creación de políticas públicas, de acuerdo a sus necesidades reales. Objetivo Principal: Crear un espacio en el que los ciudadanos a través de las organizaciones que los representan puedan llevar inquietudes, quejas y propuestas sobre aspectos negativos del gobierno que quisieran sean mejoradas.

IRM End of Term Status Summary

Compromiso 5. Continuar Desarrollo del Mecanismo de la Iniciativa Participativa Anticorrupción (IPAC)

Texto del compromiso:

Dar continuidad a la Iniciativa Participativa Anti-Corrupción, como un mecanismo permanente de interacción entre el Gobierno, sociedad civil, sector empresarial, asociaciones sin fines de lucro, academias, gremios profesionales y ciudadanía en general, para la coordinación y desarrollo de iniciativas que mejoren los niveles de transparencia, prevengan la corrupción en la administración pública, fomenten la rendición de cuentas y permitan al Estado dar respuesta a las denuncias que se generen en el marco de este mecanismo.

Institución responsable: La Dirección General de Ética e Integridad Gubernamental (DIGEIG)

Instituciones de apoyo: Congreso Nacional, Gobernaciones Provinciales, Sociedad Civil a nivel nacional

Fecha de inicio: julio 2014      Fecha de cierre: junio 2016

 
 
Objetivo del compromiso

Este compromiso buscó crear una instancia permanente que permitiera canalizar la participación de la ciudadanía en la formulación de políticas públicas y tramitara las denuncias e inquietudes de los actores sociales sobre la implementación de estas políticas, la prevención de la corrupción y la rendición de cuentas. Con estos fines, la Dirección General de Ética se planteó llevar a cabo lo siguiente:

•       Designar un enlace en las 31 gobernaciones provinciales que tiene el Poder Ejecutivo.

•       Celebrar encuentros en esas 31 provincias entre Gobierno y organizaciones de la sociedad civil, para discutir temas de interés para la ciudadanía.

•       Diligenciar el sometimiento al Congreso Nacional de un proyecto de ley sobre la iniciativa de participación anticorrupción.

•       Consolidar las asambleas IPAC y mesas de trabajo de esta iniciativa en las gobernaciones provinciales.

Cumplimiento

Medio término: Sustancial

En el informe de avance se comprobó que la institución responsable designó 14 de 31 enlaces[Note 31: Estos fueron designados en las siguientes provincias: Azua, San Juan, Baní, Barahona, Monte Plata, Santo Domingo, Santiago, El Seibo, San Pedro Macorís, Valverde, Puerto Plata, Santiago Rodríguez, Dajabón y Monte Cristi] y también llevó a cabo sieteencuentros regionales en las principales provincias del país con la intención de consolidar las asambleas y mesas de trabajo[Note 32: Estos eventos se realizaron en Barahona, Puerto Plata, Santiago, Santo Domingo, Baní, Monte Plata y Azua. Para más información, por favor consultar el Informe de Avances MRI República Dominicana: https://www.opengovpartnership.org/sites/default/files/DominicanRepublic14-15_Final.pdf ]. De este ciclo de implementación, quedó pendiente la designación de los 17 enlaces restantes y la continuación de la tramitación del proyecto de ley.  En consulta realizada por el investigador del MRI, la DIGEIG informó que el retraso en las designaciones de los enlaces se debió a que no se difundió información a las entidades sobre su naturaleza, existencia y funcionamiento. De igual manera, cambios administrativos en las gobernaciones dificultaron también los procesos de designación.

Fin de término: Sustancial

Durante el último año de implementación de este compromiso, aunque hubo avances, no se completaron los hitos faltantes por lo que su avance se mantuvo como sustancial:

  1. La entidad responsable diligenció la designación de los 17 enlaces provinciales pendientes[Note 33: https://drive.google.com/file/d/0B6kK0kMX8BV3and6VUVvM0RtbHM/view] completando, a la fecha, el resto de las designaciones de los enlaces.
  1. En el año 2015, el proceso se amplió a ocho provincias más para un total de 15 en el país. Estos encuentros consistieron en una asamblea inicial, una reunión para la recepción de demandas de la ciudadanía, seguida de una reunión con representantes del Gobierno local y finalizó con las realización de mesas sectoriales en cada una de las provincias. Los encuentros se realizaron entre febrero y diciembre de 2015[Note 34: https://drive.google.com/file/d/0B6kK0kMX8BV3MnBySTkwQ0JDOXM/view ].
  1. Se consolidaron las mesas de la Iniciativa Participativa Anticorrupción (IPAC) y se dispuso de funcionarios designados para la tramitación de denuncias al interior de las mesas, quienes se encargaron de tramitar 566 demandas ante el Gobierno central e informar a los peticionarios sobre el estado de las mismas. Se elaboró y presentó un informe a la DIGEIG detallando las demandas emanadas y el estatus de las mismas[Note 35: ibíd.]. El Investigador del MRI consultó a las entidades registradas en dichos encuentros, quienes confirmaron su participación y satisfacción con el proceso de estructuración y apertura del IPAC como mecanismo de denuncia y participación de la sociedad.
  1. No hay constancia de que el Ejecutivo haya introducido al Congreso el proyecto de ley de la IPAC ni de que la DIGEIG haya realizado un proceso de consulta y discusión de dicha iniciativa. El investigador del MRI condujo una revisión de las agendas de las cámaras legislativas en sus páginas web, y no encontró evidencia del referido proyecto. 
¿Se avanzó en la apertura del Gobierno?

Participación ciudadana: Marginalmente

Rendición de cuentas públicas: No cambió

Este compromiso buscaba aumentar la participación de la ciudadanía, a partir del fortalecimiento y consolidación de las mesas IPAC. En este sentido, el compromiso permitió que la ciudadanía se manifestara activamente y recibiera respuesta a sus requerimientos, tal y como se evidenció anteriormente. No obstante, el investigador no contó con evidencia de cuál fue la incidencia de estos requerimientos en la adopción de iniciativas sobre transparencia y prevención de la corrupción en la administración pública. Por tal motivo, el compromiso cambió marginalmente la práctica de formulación de política pública en materia de acceso a la información.  

Ahora bien, la mecánica procedimental del IPAC de recolección y canalización de denuncias es un sistema interno de rendición de cuentas públicas, el cual no incluye un elemento de orientación pública que permita llamar a los actores del Gobierno a justificar sus acciones y aceptar responsabilidades. El investigador del MRI no obtuvo evidencias para determinar el seguimiento y solución de los reclamos, en consecuencia, tampoco fue posible obtener testimonio de satisfacción de los denunciantes por la falta de respuestas finales. Por lo anterior, este compromiso no cambió la práctica gubernamental en materia de rendición de cuentas para la formulación de iniciativas anti-corrupción en el país.

¿Se llevó adelante?

Este compromiso se incluyó en el próximo plan de acción[Note 36: http://www.opengovpartnership.org/country/dominican-republic]. Además, se le incorporó el desarrollo de un portal web a través del cual los ciudadanos podrán participar en el diseño y propuesta de políticas públicas, así como en el seguimiento de las mismas, agregándole el factor tecnológico a la iniciativa.


Dominican Republic's Commitments

  1. Portal Único de Transparencia Gubernamental

    DO0047, 2018, E-Government

  2. Rendición de cuentas de los Distritos, Regionales y Centros Educativos que reciben presupuesto descentralizados

    DO0048, 2018, E-Government

  3. Establecimiento de Instrumentos de Integridad, transparencia y rendición de cuentas en el nivel municipal

    DO0049, 2018, Anti-Corruption Institutions

  4. e-Learning disponible para capacitación a la ciudadanía: Portal web accesible para todos

    DO0050, 2018, Capacity Building

  5. Fortalecimiento de los Consejos de Jóvenes para la promoción de la transparencia

    DO0051, 2018, Audits and Controls

  6. 6- Observatorio ciudadano para el seguimiento de los compromisos de Gobierno Abierto

    DO0052, 2018, E-Government

  7. Herramienta de Denuncias, Investigación y Seguimiento (DIS)

    DO0053, 2018, E-Government

  8. Datos Abiertos Municipal

    DO0036, 2016, E-Government

  9. Transparencia municipal

    DO0037, 2016, E-Government

  10. Publicación procesos adquisiciones Públicas Municipales

    DO0038, 2016, Capacity Building

  11. Seguimiento a los compromisos presidenciales

    DO0039, 2016, E-Government

  12. Presupuesto Ciudadano

    DO0040, 2016, Capacity Building

  13. Evaluación y monitoreo a los sub-portales de Transparencia

    DO0041, 2016, E-Government

  14. Escuela virtual de Transparencia

    DO0042, 2016, Capacity Building

  15. Cultura de Transparencia

    DO0043, 2016, Capacity Building

  16. Reportes de averías en tema agua

    DO0044, 2016, E-Government

  17. Quejas y denuncias del consumidor

    DO0045, 2016, E-Government

  18. Portal participación ciudadana (IPAC)

    DO0046, 2016, Anti-Corruption Institutions

  19. Portal de Datos Abiertos

    DO0025, 2014, E-Government

  20. Portal Único de Solicitudes de Acceso a la Información Pública

    DO0026, 2014, E-Government

  21. Portal Transaccional de Compras y Contrataciones Públicas

    DO0027, 2014, E-Government

  22. Bolsa de Empleo Publico

    DO0028, 2014, E-Government

  23. Continuar Desarrollo del Mecanismo de la Iniciativa Participativa Anticorrupción (IPAC).

    DO0029, 2014, Public Participation

  24. Sistema de Ayuntamiento Abierto.

    DO0030, 2014, E-Government

  25. Sistema de Monitoreo Centros de Educación

    DO0031, 2014, E-Government

  26. Sistema de Monitoreo y Seguimiento a las ayudas de enfermedades catastróficas.

    DO0032, 2014, E-Government

  27. Sistema de Información sobre Centros de Salud.

    DO0033, 2014, E-Government

  28. Acceso a Información Medio Ambiental.

    DO0034, 2014, E-Government

  29. Mapa de Seguridad y Asistencia Vial.

    DO0035, 2014, E-Government

  30. Balanced Scorecard Presidencial (BSCP)

    DO0001, 2012, E-Government

  31. Sistema de Información Normativa del Estado dominicano

    DO0002, 2012, E-Government

  32. Sistema Nacional de Estadísticas

    DO0003, 2012, E-Government

  33. Proyecto de transparencia fiscal en las alcaldías

    DO0004, 2012, Fiscal Transparency

  34. Portal transaccional de compras y contrataciones

    DO0005, 2012, E-Government

  35. Ley iniciativa participativa anti-corrupción

    DO0006, 2012, Anti-Corruption Institutions

  36. Rediseño y fortalecimiento de las Comisiones de Ética

    DO0007, 2012, Anti-Corruption Institutions

  37. Monitoreo de función en los gobiernos locales

    DO0008, 2012, E-Government

  38. Sistema de Administración de Servidores Públicos (SASP) al nivel local

    DO0009, 2012, E-Government

  39. Escuela Virtual de Transparencia de la República Dominicana

    DO0010, 2012, Capacity Building

  40. Marco Jurídico, Procedimientos Administrativos y Sistemas de Ventanilla

    DO0011, 2012, E-Government

  41. Herramientas para participación ciudadana en la creación de normativas

    DO0012, 2012, E-Government

  42. Contribuir a la experiencia y el fortalecimiento de la Cámara de Cuentas en el control social en la República Dominicana, mediante el desarrollo de un ejercicio piloto que involucre a organizaciones civiles y comunitarias, así como a dependencias gubernamentales.

    DO0013, 2012, Anti-Corruption Institutions

  43. Órgano Rector de acceso a la información pública y de datos personales

    DO0014, 2012, Legislation & Regulation

  44. Proyecto ley de protección de datos personales

    DO0015, 2012, Legislation & Regulation

  45. Sistema de Evaluación Institucional de Transparencia

    DO0016, 2012, E-Government

  46. Starred commitment Portal de servicios del estado

    DO0017, 2012, E-Government

  47. Estadísticas de quejas, reclamaciones y denuncias

    DO0018, 2012, E-Government

  48. Creación del Sistema de Cuenta Única del Tesoro

    DO0019, 2012, Fiscal Transparency

  49. Sistema Único Presencial de Servicios Públicos (PUNTO GOB)

    DO0020, 2012, E-Government

  50. Sensibilización transparencia y libre acceso a la información pública

    DO0021, 2012, Capacity Building

  51. Starred commitment Proyecto de ley de declaración jurada de patrimonio y enriquecimiento ilícito

    DO0022, 2012, Asset Disclosure

  52. Guías estandarizadas de acceso a la información

    DO0023, 2012, Right to Information

  53. Implementación de un Sistema de Contraloría Social a las Instituciones encargadas del Control Externo del Estado

    DO0024, 2012, Anti-Corruption Institutions