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Dominican Republic

6- Citizen Observatory to Monitor Open Government Commitments (DO0052)

Overview

At-a-Glance

Action Plan: Dominican Republic Action Plan 2018-2020

Action Plan Cycle: 2018

Status: Active

Institutions

Lead Institution: Dirección General de Ética e Integridad Gubernamental (DIGEIG)

Support Institution(s): Actores de gobierno Ministerio de la Presidencia (MINPRE) Página 42 de 75 OSC, sector privado, organizaciones multilaterales, grupos de trabajo Fundación Justicia y Transparencia Alianza Dominicana Contra la Corrupción (ADOCCO)

Policy Areas

E-Government, Public Participation, Social Accountability

IRM Review

IRM Report: Dominican Republic Design Report 2018-2020

Starred: Pending IRM Review

Early Results: Pending IRM Review

Design i

Verifiable: Yes

Relevant to OGP Values: Access to Information , Civic Participation

Potential Impact:

Implementation i

Completion: Pending IRM Review

Description

6- Observatorio ciudadano para el seguimiento de los compromisos de Gobierno
Abierto
01 de septiembre de 2018 - 31 de julio de 2020
Compromiso nuevo
Institución o actor responsable de la
implementación
Dirección General de Ética e Integridad
Gubernamental (DIGEIG)
Descripción del compromiso
¿Cuál es la problemática que el
compromiso aborda?
§ En la medida que se logre una participación
activa y decidida de la sociedad en general, la
problemática específica que se quiera resolver
cuenta con un foro adecuado y muy
representativo que permite que las acciones a
implementar sean acordadas y consensuadas
previamente. Haciendo más transparente la
gestión de gobierno, dando plenas garantías
de participación de la ciudadanía en la
consecución de los proyectos y políticas
públicas.
¿Cuál es el compromiso? § Crear un observatorio ciudadano como un
mecanismo y herramienta que promueve la
participación ciudadana y busca el
empoderamiento de la sociedad a través de
transparentar y legitimar la información
disponible respecto de las diferentes
actividades de Gobierno Abierto. Un real
espacio de colaboración y participación
ciudadana.
¿Cómo contribuirá a resolver la
problemática?
§ Busca articular a las diferentes organizaciones
sociales a fin de que incidan verdaderamente
en las acciones de las autoridades y
coadyuven a marcar el rumbo que se quiere
para su comunidad.
¿Por qué es relevante a los valores
de OGP?
§ Le exige un marco de transparencia a la acción
gubernamental al contar con información que
se hace pública respecto de los diferentes
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temas que atañen a la administración e
impactan a la comunidad.
§ Además, el observatorio ciudadano genera un
espacio de convergencia a esa participación y
colaboración de toda la sociedad; el único
requisito es que la sociedad se presente de
manera organizada y con los temas
específicos de gobierno abierto, es por ello
que este observatorio pretende abordar la
urgencia de contar con una amplia sociedad
civil, auscultando las acciones de Estado y el
seguimiento a los resultados del cumplimiento
de metas de Gobierno Abierto; sin embargo la
herramienta funciona para cualquier propuesta
ciudadana que podamos elevar al interés
público. Es de vital importancia generar una
herramienta así en nuestra comunidad y pedir
a la sociedad entera se sume a este esfuerzo
colectivo, ya que tenemos una responsabilidad
enorme con las nuevas generaciones a las que
estamos heredando un mundo que debe ser
mucho más transparente.
Información adicional § Presupuesto estimado del compromiso (de
US$30,000.00 a US$35,000.00).
§ Respecto de la tendencia que como seres
humanos tenemos, a esperar que alguien
resuelva nuestros problemas, hoy la dimensión
y el número de problemas que enfrentamos
requieren de una participación activa de toda la
sociedad; no vamos a poder resolver de fondo
lo que nos aqueja sin esta participación activa
y decidida.
§ Se vincula a la Ley 1-12 en lo referente al
Primer Eje Estratégico que plantea la
conformación de: “Un Estado Social y
Democrático de Derecho, con instituciones que
actúan con ética, transparencia. La Ley de la
Estrategia Nacional de Desarrollo 2030
establece la eficacia al servicio de una
sociedad responsable y participativa, que
garantiza la seguridad y promueve equidad,
gobernabilidad, convivencia pacífica y el
desarrollo nacional y local”.
§ Su vinculación con los objetivos de desarrollo
sostenible, específicamente en el numeral 16,
en lo relacionado a Crear instituciones
eficaces, responsables y transparentes a todos
los niveles.
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Actividad y producto entregable Fecha de inicio: Fecha de término:
Elaboración de guía de
implementación Sub-portal
01-10-2018 03-12-2018
Diseño de sub-portal Observatorio de
Gobierno Abierto
07-01-2019 30-04-2019
Seis (6) Reuniones trimestrales de
seguimiento
07-01-2019 28-06-2020
Seis (6) Actividades trimestrales de
seguimiento
07-01-2019 28-06-2020
Seis (6) Informes trimestrales de
seguimiento
07-01-2019 28-06-2020
Información de Contacto
Nombre de la persona responsable Licda. Nalda Yalina Lizardo Zorrilla y
Lic. David Ricardo Pimentel López
Título, Departamento Encargada del Departamento Transparencia
Gubernamental de la Dirección General de Ética e
Integridad Gubernamental (DIGEIG)
Encargado División de Gobierno Abierto, del Dpto.
Transparencia Gubernamental de la Dirección de Ética
e Integridad Gubernamental (DIGEIG)
Correo electrónico y teléfono nalda.lizardo@digeig.gob.do
809-685-7135 ext. 7020
David.pimentel@digeig.gob.do
809-685-7135 ext. 6003
Otros actores
involucrados
Actores de gobierno Ministerio de la Presidencia (MINPRE)
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OSC, sector privado,
organizaciones
multilaterales,
grupos de trabajo
Fundación Justicia y Transparencia
Alianza Dominicana Contra la Corrupción (ADOCCO)

IRM Midterm Status Summary

6. Observatorio ciudadano para el seguimiento de los compromisos de Gobierno Abierto

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

¿Cuál es el compromiso?: Crear un observatorio ciudadano como un mecanismo y herramienta que promueve la participación ciudadana y busca el empoderamiento de la sociedad a través de transparentar y legitimar la información disponible respecto de las diferentes actividades de Gobierno Abierto. Un real espacio de colaboración y participación ciudadana.

Actividades y productos entregables

  1. Elaboración de guía de implementación Sub-portal.
  2. Diseño de sub-portal Observatorio de Gobierno Abierto.
  3. Seis (6) Reuniones trimestrales de seguimiento.
  4. Seis (6) Actividades trimestrales de seguimiento.
  5. Seis (6) Informes trimestrales de seguimiento. [32]

Institución responsable de la implementación: Dirección General de Ética e Integridad Gubernamental (DIGEIG).

Fecha de inicio: 01 de septiembre de 2018 Fecha de término: 31 de julio de 2020

Resumen del compromiso

Verificabilidad

Relevancia frente a los valores de la AGA (como está redactado)

Impacto potencial

Cumplimiento

¿Contribuyó a la apertura del Gobierno?

No es suficientemente específico para ser verificable

Es suficientemente específico para ser verificable

Acceso a la información

Participación ciudadana

Rendición de cuentas

Tecnología e innovación para la transparencia y rendición de cuentas

Ninguno

Menor

Moderado

Transformador

No iniciado

Limitado

Sustancial

Completo

Empeoró

No cambió

Marginalmente

Significativamente

Sobresaliente

General

Evaluado al final del ciclo del plan de acción

Evaluado al final del ciclo del plan de acción

Contexto y objetivos

La sociedad civil es uno de los instrumentos fundamentales en el equilibrio de la gobernanza democrática. Cuando actúa como contraparte al gobierno, puede ejercer un rol importante en el seguimiento a las acciones, proyectos e intervenciones en materia de transparencia, gobierno abierto y acceso a la información pública. A pesar de que el actual plan de acción del gobierno es el cuarto, el Gobierno de la República Dominicana no había tenido un mecanismo de autoevaluación particularmente diseñado para darle seguimiento a la agenda de gobierno abierto. Si bien uno de los compromisos en el plan anterior era la formación de una comisión de veeduría para darle seguimiento al plan, en la evaluación de fin de término no se pudo verificar que esa comisión haya funcionado, pese a que hubo un acuerdo al final del periodo. En ese acuerdo para conformar tal comisión, hubo un número importante de OSC que tuvieron la intención de participar.

La formación de espacios de colaboración entre sociedad civil y gobierno para el seguimiento al proceso de AGA es el objetivo general. Este compromiso se propone articular un órgano coordinado por DIGEIG para dar seguimiento de manera formal, analítica y participativa a la agenda AGA y promueve la colaboración entre gobierno y sociedad civil en un mismo espacio institucional. El compromiso se inserta en los principios de la transparencia y de la participación ciudadana en tanto pretende que desde el mismo Observatorio la sociedad civil involucrada haga ejercicio de seguimiento a las acciones del gobierno. De acuerdo con DIGEIG, el observatorio será una plataforma para que la ciudadanía también participe no solamente como veedores sino también dando recomendaciones y articulando críticas que redunden en la mejoría del proceso o en la corrección ante cualquier desviación de la agenda.

La propuesta consiste en la formación de un Observatorio de seguimiento a la agenda de gobierno abierto. Un observatorio consiste en un órgano o entidad que da seguimiento a temas particulares. El Observatorio tomaría los temas de los compromisos del cuarto plan y de planes anteriores que se suponen debe estar en ejecución y darle un seguimiento más sistemático a esas acciones. Además, la DIGEIG pretende incorporar actores de sociedad civil dentro del esquema de observatorio.

El enunciado general del compromiso describe de manera general de qué se trata el compromiso y en la descripción del mismo se puede inferir que el observatorio va a contar con la participación de instituciones de sociedad civil con capacidad técnica para funcionar dentro de lo que es un observatorio. También el texto indica productos específicos (el portal web, informes de seguimiento). Dado que DIGEIG sostiene que el Observatorio será un espacio para colaboración entre gobierno y sociedad civil, un indicador que verifique esta parte debió ser integrado. Por ejemplo, “Firma de acuerdo de colaboración Observatorio Gobierno Abierto con OSC X”, le daría mucho más especificidad. También, es importante que el plan establezca el mecanismo concreto de trabajo, dado que la propuesta incluye a la sociedad civil y realizar esta sinergia, si bien supone una oportunidad para integración, la experiencia de planes anteriores sugiere que es importante establecer la sistematización de los pasos a dar tras este objetivo. Este compromiso se califica como verificable.

Un observatorio como órgano de análisis y difusión de conocimiento sobre un área de política puede ser muy útil para la divulgación del estado de situación, las debilidades, avances y el conocimiento más acabado sobre una temática. El Observatorio que propone este compromiso tiene el potencial de ser muy útil, pero eso depende por lo menos de dos variables: 1) si la DIGEIG logra concitar el apoyo de OSC en el proyecto, y 2) la calidad y la independencia de los análisis con que el Observatorio (y quienes colaboren allí) se implemente en su seguimiento a la agenda AGA.

Además de lograr una articulación funcional con sociedad civil, el Observatorio puede constituirse en el instrumento de veeduría más especializado, y tener efecto en la manera en que se hace política pública de transparencia en la República Dominicana. Si este Observatorio puede lograr estos hitos durante el periodo de implementación, el investigador MRI estima que el impacto del compromiso sería moderado.

Siguientes pasos

El concepto de un observatorio de gobierno abierto es una iniciativa interesante y novedosa. Sin embargo, el plan de acción no ha esbozado los elementos fundamentales de un observatorio de trabajo compartido entre gobierno y sociedad civil: cómo se establecerá la colaboración y la independencia requerida para un producto objetivo y creíble. El diseño mejoraría sustancialmente si se incorporan informaciones que detallen más que solo los informes trimestrales y semestrales. Se puede incluir elementos constitutivos del Observatorio tales como en qué institución va a funcionar (físicamente) y cuál será el esquema de operación; quiénes van a conformar el equipo de investigadores o de analistas; a quién van a responder en términos de jerarquía institucional, etc. Sería importante, que en el diseño del plan DIGEIG especifique si el Observatorio tendría algún vínculo con el foro multiactor, y de ser así, cuál sería la mecánica de tal colaboración.

Las recomendaciones concretas son: 1) definir la operatividad del Observatorio en forma clara: actores de OSC, roles de OSC y gobierno, funcionamiento administrativo del observatorio; 2) definir los principios de gobernanza (como funcionará un órgano dentro de una institución de gobierno cuya misión es monitorear la transparencia en el sector público); 3) planes de sostenibilidad (el observatorio es un proyecto de tiempo limitado o creado para ser parte del organigrama de DIGEIG de manera permanente). Con estos elementos incorporados al diseño, se posibilita que el compromiso tenga el nivel de especificidad para ser evaluado al final del plan, y además, al vincularse con el foro multiactor el Observatorio generaría la credibilidad a la que aspira la sociedad civil para poder participar.

En las entrevistas realizadas por el investigador MRI para este reporte, un representante de la OSC Participación Ciudadana externó la preocupación con relación a un observatorio que funcione desde adentro de la institución rectora. Otras OSC que prefieren mantener el anonimato expresaron una preocupación similar, aunque afirman estarían en disposición de participar si son convocadas por la DIGEIG. Un observatorio puede funcionar, y en efecto funciona, dentro de cualquier institución que quiere tener dentro de su organigrama un espacio dedicado al análisis, estudio o seguimiento de un tema (o serie de temas) que sean del interés de esa institución. Sin embargo, es comprensible la aprehensión de la sociedad civil dados los escasos avances en transparencia que desde algunas de ellas valoran la situación del país. Por ello, el investigador MRI ha recomendado un diseño más minucioso en el que se tomen en cuenta estos detalles. De lo contrario, este compromiso corre el riesgo de no contar con el apoyo de la sociedad civil que, según la narrativa del compromiso, el gobierno espera generar.


Commitments

  1. Unique Open Government Portal

    DO0047, 2018, E-Government

  2. Accountability of Districts, Regional and Educational Centers that Receive Decentralized Funds

    DO0048, 2018, E-Government

  3. Establishment of Integrity, Transparency and Accountability Instruments at the Municipal Level

    DO0049, 2018, Anti-Corruption

  4. E-Learning for Citizen Training: Web Portal Accessible to All

    DO0050, 2018, Capacity Building

  5. Strengthening Youth Councils to Promote Transparency

    DO0051, 2018, Anti-Corruption

  6. 6- Citizen Observatory to Monitor Open Government Commitments

    DO0052, 2018, E-Government

  7. Reporting Tool, Monitoring and Research (DIS)

    DO0053, 2018, E-Government

  8. Municipal Open Data

    DO0036, 2016, Access to Information

  9. Municipal Transparency

    DO0037, 2016, Access to Information

  10. Public Procurement Processes Municipal Publication

    DO0038, 2016, Access to Information

  11. Monitor the Presidential Commitments

    DO0039, 2016, Access to Information

  12. Citizens Budget

    DO0040, 2016, Access to Information

  13. Evaluation and Monitoring the Sub-Portals Transparency

    DO0041, 2016, Access to Information

  14. Virtual School Transparency

    DO0042, 2016, Access to Information

  15. Culture of Transparency

    DO0043, 2016, Access to Information

  16. Troubleshooting Reports on Water Issues

    DO0044, 2016, E-Government

  17. Consumer Complaints and Denunciations

    DO0045, 2016, E-Government

  18. Portal Citizen Participation (IPAC)

    DO0046, 2016, Anti-Corruption

  19. Open Data Portal

    DO0025, 2014, Access to Information

  20. Unique Portal Application for Access to Public Information

    DO0026, 2014, Access to Information

  21. Transactional Portal Public Procurement and Contracting

    DO0027, 2014, Anti-Corruption

  22. Public Employment Exchange

    DO0028, 2014, E-Government

  23. Continue Development of Participative Anticorruption Mechanism (IPAC) Initiative.

    DO0029, 2014, Public Participation

  24. Open Ayuntamiento System.

    DO0030, 2014, E-Government

  25. Monitoring System Education Centers

    DO0031, 2014, Access to Information

  26. Monitoring and Follow-Up Aid for Catastrophic Illnesses.

    DO0032, 2014, E-Government

  27. Information System Health Centers.

    DO0033, 2014, E-Government

  28. Access to Environmental Information.

    DO0034, 2014, E-Government

  29. Map of Road Safety and Assistance.

    DO0035, 2014, E-Government

  30. Balanced Scorecard Presidential (BSCP)

    DO0001, 2012, E-Government

  31. Regulatory Information System of the Dominican State

    DO0002, 2012, E-Government

  32. National Statistics System

    DO0003, 2012, E-Government

  33. Fiscal Transparency Project in the Municipalities

    DO0004, 2012, Fiscal Openness

  34. Transactional Portal Procurement and Contracting

    DO0005, 2012, Anti-Corruption

  35. Law Anti-Corruption Participatory Initiative

    DO0006, 2012, Anti-Corruption

  36. Redesigning and Strengthening of Ethics Commissions

    DO0007, 2012, Anti-Corruption

  37. Monitoring Role in Local Governments

    DO0008, 2012, E-Government

  38. Management System of Public Servants (SASP) at the Local Level

    DO0009, 2012, E-Government

  39. Virtual School Transparency in Dominican Republic

    DO0010, 2012, Capacity Building

  40. Legal Framework, Administrative Procedures and Window Systems

    DO0011, 2012, E-Government

  41. Tools for Public Participation in Rulemaking

    DO0012, 2012, E-Government

  42. Experience and Contribute to Strengthening the Chamber of Accounts in the Social Control in the Dominican Republic, by Developing a Pilot Exercise Involving Civil and Community Organizations as Well as Government Agencies.

    DO0013, 2012, Anti-Corruption

  43. Governing Body of Access to Public Information and Personal Data

    DO0014, 2012, Access to Information

  44. Draft Law Protection of Personal Data

    DO0015, 2012, Legislation & Regulation

  45. Institutional Evaluation System Transparency

    DO0016, 2012, E-Government

  46. Starred commitment Portal of State Services

    DO0017, 2012, E-Government

  47. Statistics of Complaints and Denunciations

    DO0018, 2012, E-Government

  48. Institution of Treasury Single Account

    DO0019, 2012, Fiscal Openness

  49. Presencial Single System Utilities (Dot Gov)

    DO0020, 2012, E-Government

  50. Awareness Transparency and Free Access to Public Information

    DO0021, 2012, Access to Information

  51. Starred commitment Bill Sworn Statement of Assets and Illicit Enrichment

    DO0022, 2012, Anti-Corruption

  52. Standardized Guidelines for Access to Information

    DO0023, 2012, Access to Information

  53. Implementing a Social Audit System to the Institutions Responsible for External Control of the State

    DO0024, 2012, Anti-Corruption

Open Government Partnership