Improving Efficiency of Government Services (DO0055)

Breve descripción del compromiso

Con la implementación del Programa Burocracia Cero: Hacia un Gobierno Eficiente, se genera el compromiso de promover la eficiencia de la Administración Pública, a través de marcos normativos claros, oportunos y transparentes, que permitan la simplificación de los trámites y servicios, así como la mejora de la calidad de las regulaciones. Específicamente, con el Programa se busca: a) Reducir los costos económicos y sociales de las cargas que imponen los servicios públicos a la sociedad. b) Elevar la efectividad, transparencia y equidad de la Administración pública, mediante la simplificación y el rediseño de procesos. c) Promover el uso de las tecnologías de la información y comunicación (TIC) para la automatización y digitalización de trámites y servicios públicos. d) Implementar herramientas de mejora regulatoria, con el fin de elevar la calidad de las regulaciones, ampliar la participación ciudadana y confianza en los procesos normativos del Estado. e) Monitorear y dar seguimiento al funcionamiento de los trámites y servicios públicos, a fin de elevar su productividad y garantizar la mejora continua de estos.

Definición del problema

1. ¿Cuál es el problema que el compromiso busca abordar? La República Dominicana padece de altas cargas regulatorias, las cuales afectan la productividad y el clima de negocios. Estas complejidades obstaculizan la inversión y el comercio, ya que dificultan y encarecen los trámites con los que deben cumplir los ciudadanos y empresarios nacionales o extranjeros. La burocracia en el país ha representado por años un problema de grandes implicaciones, tales como elevados costos sociales, servicios públicos ineficientes, y falta de credibilidad de la Administración Pública. El costo económico y social (CES) de las regulaciones gubernamentales en función de los trámites y servicios cuenta con dos componentes principales: el tiempo que los usuarios tardan en acumular los requisitos del trámite conforme y el tiempo que las instituciones tardan en darle resolución a los trámites y servicios. En el Índice de Competitividad Global (ICG) 2019, el pilar de instituciones fue el segundo peor valorado para la República Dominicana, donde el país obtuvo 50 puntos de 100 y una posición de 86 entre 141 países evaluados. En adición, en el indicador de trabas regulatorias, que mide la percepción de qué tan pesada es la carga burocrática para las empresas, en cuanto a los permisos, regulaciones y reportes se refiere, el país obtuvo una puntuación de 32.7 sobre 100, colocándose en la posición 108 de 141 países evaluados a nivel mundial. Además, es importante mencionar el estado del país en cuanto al desarrollo del gobierno electrónico, el cual se refiere al uso de las tecnologías de la información y de la comunicación para modernizar la gestión pública, mejorando la eficiencia, la calidad, la transparencia y la rendición de cuentas (BID, 2004). Actualmente, República Dominicana figura en el puesto 82 de 193 países del E-government Development Index.

2. ¿Cuáles son las causas del problema? En las últimas décadas, el nivel de complejidad para cumplir con las regulaciones ha empeorado, principalmente a causa de la baja calidad de estas, la generación de normativas sin medición de sus costos, así como a la falta de mecanismos de seguimiento al cumplimiento de los objetivos de políticas públicas. En cuanto al nivel de desarrollo del gobierno electrónico, se debe, principalmente, a las plataformas e instituciones gubernamentales segmentadas o independientes que no se comunican entre sí y, por tanto, dificultan y ralentizan todo tipo de procesos.

3. ¿De qué manera este problema afecta a mujeres y hombres? El problema afecta de igual forma a hombres y mujeres.

4. ¿El problema afecta a una población en situación de vulnerabilidad específica? Las complejidades para cumplir con las regulaciones y obtener trámites y servicios afecta en mayor medida a las personas adultas mayores, ya que tienen mayores dificultades de trasladarse para realizarlos de forma presencial y menor acceso a las tecnologías de la información y comunicación para realizarlos de forma digital.

5. ¿Con qué Objetivos de Desarrollo Sostenible se vincula este problema?
Este compromiso se vincula con los siguientes Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS):
ODS 8- Trabajo decente y crecimiento económico
ODS 9- Industria, innovación e infraestructura
ODS 16- Paz, justicia e instituciones sólidas

Descripción del compromiso

1. ¿Qué se ha hecho hasta ahora para resolver el problema? En 2018, se emitió el Decreto núm. 258-18 de Mejora Regulatoria, el cual dispuso la cuantificación y análisis de los costos asociados a las regulaciones vigentes, así como su impacto en la actividad productiva y la economía nacional. De esta manera, surgió la iniciativa RD+SIMPLE, con el propósito de promover políticas de mejora regulatoria a fin de mejorar la eficiencia de las instituciones públicas a través de la agilización de los procesos, la identificación y evaluación de las regulaciones, y la participación de los ciudadanos y los sectores productivos en los procesos de políticas públicas. El diagnóstico de RD+SIMPLE consistió en la estimación del costo social de las regulaciones gubernamentales en función de los trámites y servicios levantados. Para ese primer ejercicio se analizaron 1,873 trámites y servicios de las 42 instituciones públicas seleccionadas, resultando en un costo de RD$197,163 millones, representando el 5.46% del Producto Interno Bruto del año 2018. El análisis permitió determinar que en promedio un ciudadano requiere 60 días para recibir respuesta de un trámite ante la Administración Pública, con un costo social promedio de RD$182,396 por trámite, con tiempos de respuesta que pueden alcanzar hasta los 1,636 días. Adicionalmente, se determinó que el tiempo invertido por el solicitante para la recolección de requisitos representa el 93.8% del costo total, teniendo el ciudadano o empresa que entregar 8 requisitos en promedio. Esta estimación se realizó a partir de la metodología SIMPLIFICA de la Comisión Nacional de Mejora Regulatoria de México (CONAMER), que busca identificar y cuantificar los costos inherentes a la regulación, con base en el tiempo que la misma representa para la sociedad. Partiendo de que el ciudadano o empresario comienza a dedicar tiempo desde el momento en que sabe que debe realizar un trámite para cumplir con una obligación, reuniendo así los requisitos y documentación necesaria que debe presentar ante la Administración Pública y termina cuando transcurre el tiempo que toma la institución en procesar y emitir respuesta. A partir de estos resultados se priorizaron los 88 trámites que representan una mayor carga para la sociedad, entre los cuales caben destacar los registros sanitarios, las licencias de construcción, permisos medioambientales, exequátur profesionales, entre otros. Las instituciones responsables elaboraron planes de acción que contemplaban revisión normativa, simplificación y automatización de los trámites y servicios priorizados con el apoyo del Ministerio de la Administración Pública (MAP) y la antigua Oficina Presidencial de Tecnologías de la Información y Comunicación (OPTIC) hoy Oficina Gubernamental de Tecnologías de la Información y Comunicación (OGTIC). Estos trabajos se continuaron en el marco del Programa Burocracia Cero, establecido mediante el Decreto núm. 640-20.

2. ¿Qué solución propone? El compromiso pretende potenciar la implementación del Programa Burocracia Cero con foco en la ciudadanía. El mismo representa el inicio de un proceso de transformación y fortalecimiento institucional, con el propósito de elevar la productividad y la calidad de vida de la ciudadanía y las empresas. Este busca, principalmente: disminuir el costo social de las regulaciones; facilitar el acceso a los servicios a través de canales digitales y la interconexión de las instituciones públicas; eficientizar y minimizar los requisitos y trámites, a los fines de aumentar la satisfacción ciudadana; y reducir los tiempos de respuesta en los servicios públicos.

Los componentes que contempla el Programa son:
• Mejora regulatoria y Levantamiento y simplificación de procesos: Contempla la revisión normativa y el acompañamiento para el levantamiento de los procesos de los trámites priorizados, con el fin de concretar propuestas de mejoras en aquellos que se requieran.
• Automatización y digitalización de trámites: Consiste en el análisis, optimización y transformación de los flujos de procesos, a través de las tecnologías de la información, de forma tal que ciudadanos/as y empresas logren obtener el servicio solicitado, de principio a fin, mediante plataformas digitales.
• Interoperabilidad: Busca la automatización del intercambio adecuado de datos y documentos entre las instituciones públicas, es decir, que estén interconectadas y puedan extraer la información que cada una custodia. La interoperabilidad permite eliminar duplicidades y reducir las solicitudes de documentos de los trámites y servicios ofrecidos en la plataforma estatal, garantizando la protección y confidencialidad de las informaciones compartidas.
• Omnicanalidad: Consiste en la unificación de los canales de atención del Estado: Portal Único y Ventanillas Virtuales, Atención Telefónica, PuntoGob y Chatbot. El Portal Único del Estado funge como el registro único de trámites y regulaciones, integrando todos los trámites en línea, garantizando uniformidad en el diseño y experiencia del usuario. El propósito es que, cuando el ciudadano interactúe con el Estado, sin importar a través del canal que sea, reciba el mismo servicio de calidad.
• Infraestructura tecnológica: Abarca la ampliación de capacidades tecnológicas y el fortalecimiento del Centro de Datos del Estado para alojar las informaciones y documentos generados por los trámites priorizados en el marco del Programa.
• Cuadro de mando integral: Contempla la medición y evaluación sistemática de los procesos de los trámites priorizados, a través de la implementación de las tecnologías de la información y comunicación. Permite dar seguimiento al funcionamiento de los trámites, detectar y atacar las trabas de manera efectiva, mediante la medición de indicadores clave de desempeño.

3. ¿Qué resultados queremos lograr a corto y mediano plazo con la implementación de este compromiso?
● Resultados a corto plazo (fecha de término del Plan de Acción): ○ Identificar y analizar las principales trabas regulatorias que afectan los trámites priorizados y elaborar propuestas de mejora. ○ Mejorar la calidad de 100 trámites al 2024 a través de la simplificación de los trámites. ○ Incorporar el Portal Gob.do 100 nuevos trámites digitalizados y automatizados. ○ Incorporar al menos un 25% de los trámites y servicios priorizados a la plataforma de interoperabilidad. ○ Lograr que al menos el 75% de los trámites y servicios priorizados tengan firma digital. ○ Optimizar el proceso de simplificación del MAP, a fin de digitalizarlo con la intervención de la OGTIC. ○ Desarrollar una plataforma en línea, que funcione como sistema de monitoreo para identificar las trabas en los trámites y servicios intervenidos, así como nuevas necesidades de priorización y acción. ○ Desarrollar al menos una (1) investigación de economía experimental en el marco de políticas públicas, orientadas a la reducción de la burocracia.
● Resultados a mediano plazo (posterior al Plan de Acción): ○ Mejorar el posicionamiento de la República Dominicana en el indicador de Trabas Regulatorias, dentro del pilar Instituciones del Índice Global de Competitividad. ○ Mejorar a través de auditorías de procesos el posicionamiento de las instituciones intervenidas en el ranking de calidad de los servicios públicos del Sistema de Monitoreo de la Administración Pública (SISMAP).

Análisis del compromiso

1. ¿Cómo promoverá la transparencia el compromiso? La provisión de trámites y servicios en línea generará trazabilidad a los procesos, permitiendo a los usuarios obtener más información sobre el manejo de sus solicitudes. La información obtenida a través de la plataforma de monitoreo de la provisión de los trámites y servicios será puesta a disposición de la ciudadanía, en la medida en que se considere prudente. Esta permitirá a los ciudadanos observar los avances en materia de reducción de la burocracia y los retos
pendientes.

2. ¿Cómo ayudará el compromiso a fomentar la rendición de cuentas? Como parte del sistema de monitoreo, se obtendrán las quejas y reclamaciones de los ciudadanos por parte del Sistema Nacional de Atención Ciudadana 311 relativas a los trámites y servicios del Programa. Con esta información, la Comisión de Burocracia tomará acciones correctivas durante la implementación del Programa y se informará el proceso de priorización de trámites y servicios a ser intervenidos.

3. ¿Cómo mejorará el compromiso la participación ciudadana en la definición, implementación y seguimiento de soluciones? El Programa contempla la realización de consultas con la ciudadanía y el sector privado sobre las oportunidades de mejora de las regulaciones y los trámites y servicios. Además, cuenta con un componente de monitoreo continuo de la provisión de trámites y servicios, a través del cual se recogerá la retroalimentación de la ciudadanía. Los resultados de estas consultas y monitoreo serán de uso interno del Programa.

4. ¿De qué manera el compromiso promueve elementos de género o el combate a brechas de desigualdad? El componente de monitoreo de la provisión de trámites y servicios y la retroalimentación ciudadana, incorporarán variables sociodemográficas, como el género de las personas que realizaron los trámites, su localidad y grupo de edad. Esto permitirá evaluar los resultados en función de los distintos grupos sociales e identificar oportunidades de mejora en cuanto a la igualdad e inclusión.

Planificación del compromiso

Emisión de resolución de priorización de un primer grupo de 25 trámites y servicios a ser intervenidos. [Resolución emitida]

Simplificación, automatización y digitalización e incorporación al Portal gob.do de un primer grupo de 25 trámites y servicios. [25 trámites simplificados, automatizados y digitalizados.]

Emisión de resolución de priorización de un segundo grupo de 25 trámites y servicios a ser intervenidos. [Resolución emitida]

Simplificación, automatización y digitalización e incorporación al Portal gob.do de un segundo grupo de 25 trámites y servicios. [25 trámites simplificados, automatizados y digitalizados.]

Emisión de resolución de priorización de un tercer grupo de 25 trámites y servicios a ser intervenidos. [Resolución emitida]

Simplificación, automatización y digitalización e incorporación al Portal gob.do de un tercer grupo de 25 trámites y servicios. [25 trámites simplificados, automatizados y digitalizados.]

Puesta en funcionamiento de la interoperabilidad en al menos un 25% de los trámites y servicios priorizados. [25% de los trámites y servicios priorizados interoperando.]

Incorporación de firma digital en al menos el 75% de los trámites y servicios priorizados. [75% de los trámites y servicios priorizados con firma digital incorporada]

Seguimiento del compromiso

Indicadores
1. 100% de los trámites priorizados fueron simplificados
2. 100% de los trámites priorizados fueron automatizados
3. 100% de los trámites priorizados fueron digitalizados
4. 100% de los trámites priorizados fueron incorporados al Portal gob.do
5. 75% de los trámites priorizados cuentan con firma digital
6. 25% de los trámites y servicios priorizados interoperando

Action Plan Review

Compromiso 2. Programa Burocracia Cero