Creating and Institutionalizing Mechanisms for Public Opinion Bills (GT0074)
Overview
At-a-Glance
Action Plan: Guatemala National Action Plan 2016-2018
Action Plan Cycle: 2016
Status: Inactive
Institutions
Lead Institution: Congreso de la República
Support Institution(s): Organizaciones de sociedad civil que participan en Gobierno Abierto y otras interesadas.
Policy Areas
Legislation & Regulation, Public Participation, Public Service DeliveryIRM Review
IRM Report: Guatemala Mid-Term Report 2016-2018
Starred: No
Early Results: Pending IRM Review
Design i
Verifiable: No
Relevant to OGP Values: Access to Information Civic Participation , Technology
Implementation i
Description
Status quo o problema que se quiere resolver: Debilitamiento y desprestigio institucional del Congreso de la República y en su mayoría proyectos de ley ausentes de la opinión ciudadana. Objetivo principal: Institucionalizar y crear los mecanismos para la discusión constructiva y participativa de la ciudadanía, con respecto a los Proyectos de Ley que se presentan al Congreso de la República para su aprobación. Breve descripción del compromiso: Institucionalizar los mecanismos dentro del Congreso de la República que permitan la participación ciudadana para que se le dé a conocer, se discuta y se opine sobre los proyectos de ley que se presentan. Desafío de OGP atendido por el compromiso: Incremento de la Integridad pública. Relevancia: Fortalecer el derecho humano al acceso a la información pública y a la participación ciudadana, a través de mecanismos que permitan a los ciudadanos conocer los Proyectos de Ley previo a su aprobación en el Pleno del Congreso y brindará un espacio para exponer sus opiniones, posturas y propuestas sobre cada tema, promoviendo la transparencia y la rendición de cuentas. Ambición: Fortalecimiento institucional a través de la apertura e inclusión participativa de la ciudadanía en la discusión de los Proyectos de Ley
IRM Midterm Status Summary
Compromiso 12: Crear e institucionalizar mecanismos de opinión ciudadana para los proyectos de ley
Texto del compromiso: Institucionalizar los mecanismos dentro del Congreso de la República que permitan la participación ciudadana para que se le dé a conocer, se discuta y se opine sobre los proyectos de ley que se presentan.
Objetivo: Institucionalizar y crear los mecanismos para la discusión constructiva y participativa de la ciudadanía, con respecto a los Proyectos de Ley que se presentan al Congreso de la República para su aprobación.
Relevancia: Fortalecer el derecho humano al acceso a la información pública y a la participación ciudadana a través de mecanismos que permitan a los ciudadanos conocer los proyectos de ley previo a su aprobación en el Pleno del Congreso y brindar un espacio para exponer sus opiniones, posturas y propuestas sobre cada tema, promoviendo la transparencia y la rendición de cuentas.
Hitos:
12.1 Diseño de los mecanismos de participación ciudadana en los proyectos de ley
12.2 Sensibilización y socialización de los mecanismos de participación ciudadana con los Bloques Legislativos y con la ciudadanía
12.3 Implementación de mecanismos
12.4 Institucionalización de mecanismos
Institución responsable: Congreso de la República
Institución (es) de apoyo: Organizaciones de sociedad civil que participan en gobierno abierto y otras interesadas
Fecha de inicio: abril 2017 Fecha final: noviembre 2017
Contexto y objetivos
La participación ciudadana en la discusión de proyectos de ley en curso en el Congreso de la República se da primordialmente con las entidades de la sociedad civil como intermediarios. Los ciudadanos no organizados generalmente carecen de herramientas o espacios para expresar su opinión a las comisiones de trabajo que analizan las propuestas de modificaciones a leyes existentes o las iniciativas para crear nuevas.
Este compromiso aspira a crear mecanismos que incorporen la opinión del ciudadano no organizado a la discusión de reformas y propuestas de nueva legislación. Esto se logrará por medio de un módulo en el portal web del Congreso de la República, el cual mostrará los proyectos de ley vigentes o en trámite y permitirá a cualquier usuario agregar comentarios. Los hitos contemplan la realización de actividades de sensibilización con los bloques legislativos y con la ciudadanía, la implementación y posterior institucionalización de dichos mecanismos participativos. Sin embargo, dada la manera como se enuncian los hitos, no puede otorgarse mucha especificidad en cuanto a las herramientas y procedimientos que pueden cristalizar los hitos.
El compromiso es relevante a los valores de acceso a la información y participación ciudadana, al hacer disponibles de manera fácil proyectos de ley que están en discusión en el Congreso y al proporcionar una herramienta para realizar comentarios y hacer sugerencias. El impacto potencial de la iniciativa se considera menor, ya que el rol de la ciudadanía continúa siendo de consulta, pues el mecanismo no prevé retorno al ciudadano sobre sus aportaciones o comentarios y su existencia no garantiza que con ella se pueda incidir en la formulación de leyes que le afectan.
Cumplimiento
Al cumplirse el primer año del plan, el cumplimiento es sustancial y el compromiso está en tiempo.[Note113: El Plan de acción 2016-2018 en notas al pie de las páginas 88 y 89 establece que las fechas originales de cumplimiento de los hitos 'fueron modificadas con aprobación de la Mesa Técnica de Gobierno Abierto realizada el 15 de diciembre de 2016'. No indica cuáles fueron las fechas originales. https://drive.google.com/file/d/0B_4ZUVqGd5yLVGFTR0ZubktzWFU/view]
El mecanismo instaurado consistió en colocar en el portal del Congreso de la República un vínculo para emitir opiniones, aportar sugerencias a reformas a la Ley Electoral y de Partidos Políticos y al proyecto que instituye una Ley de Parqueos. En el primer caso, se registran cuatro participantes[Note114: http://congreso.opinionciudadana.gt/topic/591c77c8f1083bf92ca83818] y en el segundo únicamente uno.[Note115: http://congreso.opinionciudadana.gt/topic/59795ebe89183c830a9d0e2b] Para los investigadores MRI esta baja participación puede deberse a dos factores: desinterés de la ciudadanía en participar y/o falta de una adecuada divulgación y promoción de esta herramienta.
Los investigadores del MRI exploraron la plataforma y verificaron que, pese a que los archivos se presentan en formato PDF, es posible hacer comentarios. Para Mariana Cordón de Red Ciudadana, sería preferible hacer la publicación en formato Word.
Por otro lado, para hacer comentarios en el proyecto de ley, el ciudadano necesita realizar un proceso de registro que requiere de un correo electrónico, lo que se implica barrera adicional a la participación y se pierde el anonimato. Los investigadores del MRI constataron que el mecanismo no divulga las opiniones vertidas por los ciudadanos usuarios, lo que impide la interacción. Únicamente se hace constar el número de comentarios recibidos.
En los medios de verificación no hay evidencia de que los comentarios ciudadanos sean leídos, sistematizados y procesados para ser tomados en consideración por los legisladores. Por ello, no se puede establecer si hay incidencia ciudadana en la formulación de los proyectos de ley.
En lo relativo al hito cuatro sobre la institucionalización de este mecanismo, no existe evidencia concluyente de que se haya cumplido.[Note116: Durante la mesa técnica realizada el 18 de enero de 2018, los investigadores del MRI le preguntaron a la señora Lilian Lima, encargada del cumplimiento de este compromiso acerca de la institucionalización. La señora Lima no dio una respuesta concluyente. Los investigadores del MRI le hicieron ver que la vía para institucionalizarlo era la emisión de una ley, de un acuerdo o de una orden interna emanada de autoridad competente.]
Siguientes pasos
Dada la importancia y ambición de este compromiso, los investigadores del MRI recomiendan incluirlo en el próximo plan de acción. Es necesario realizar una campaña para promover la utilización del mecanismo y que el mecanismo de acceso para opinar sea amigable y fácil, que facilite la interacción y tenga reglas claras de transparencia y devolución. Esto permitirá que más personas comenten los diferentes proyectos de ley. Tal como afirma Mariana Cordón, experta de Red Ciudadana, es necesario institucionalizar el hito y definir cómo se tomará en cuenta la opinión ciudadana, a fin de garantizar una verdadera incidencia.[Note117: Entrevista realizada por los investigadores del MRI el 23 de noviembre de 2017.]
Los investigadores del MRI recomiendan también eliminar la necesidad de registrarse para hacer uso de la plataforma e identificar buenas prácticas de otros países en materia de legislación colaborativa.[Note118: Para un ejemplo puede consultarse https://beta.openparldata.org/good-practices/?lang=es]
Commitments
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Sensitize and Educate the Public About the Effects of Climate Change, Efficient Use of Natural Resources, Disaster Risk Management, Care of the Environment and Its Publication in Open Data
GT0085, 2018, Capacity Building
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Promote the Second Phase of the Adaptation Strategy Climate, Through the Model Climate Adaptation (MAC), Participatory and Publishing Open Data.
GT0086, 2018, Capacity Building
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Participatory Creation of the Transparency Protocol Resource Management and Emergency Services
GT0087, 2018, Capacity Building
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Implementation of Integrated Programs in Support of Permanence in School and Tools That Enable Educational Community Monitoring Locally.
GT0088, 2018, Education
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Implementation of Interventions to Improve Infrastructure in School and Alternative Education, with Community Participation in Education Delivery Mechanisms.
GT0089, 2018, E-Government
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Strengthen Interagency Coordination and Promote Transparency and Citizen Participation in the Security Sector.
GT0090, 2018, Gender
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Generating Strategic Goals of Security Sector.
GT0091, 2018, E-Government
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Design and Implementation of the National Strategy and Tools Electronic Government
GT0092, 2018, E-Government
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Design and Implementation of the Public Agenda Online Services ( Phase 1 )
GT0093, 2018, E-Government
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Strengthening Tools and Technical Skills to Local Governments Mechanisms to Implement Open Government, Accountability, and Citizen Participation in Improving Public Services.
GT0094, 2018, Capacity Building
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Design and Implementation of an Innovation Strategy in Public Administration.
GT0095, 2018, Civic Space
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Promotion and Dissemination of Progress on the Implementation of the Competitiveness and Dignified Employment Policy
GT0096, 2018, Capacity Building
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Create Information Tools to Support Investment Promotion and Employment
GT0097, 2018, E-Government
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Strengthening Anti-Corruption Mechanisms of Transparency and Results Evidencing National and International Level
GT0098, 2018, Anti-Corruption Institutions
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Creation and Implementation of Comprehensive Strategy on Transparency, Open Government, and Anti-Corruption.
GT0099, 2018, Sustainable Development Goals
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Participatory Update of the Social Development and Population Policy
GT0100, 2018, Legislation & Regulation
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Presentation and Sharing of Information in the National System for Social Information -SNIS
GT0101, 2018, Capacity Building
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Institutional Strengthening of 425 Health Posts Located In Municipalities Prioritized by the National Strategy for Prevention of Chronic Malnutrition -ENPDC- of the Departments of Quiché, San Marcos, Huehuetenango, Chiquimula, Totonicapan, Sololá and Alta Verapaz.
GT0102, 2018, Health
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Strengthening Coordination and Interagency Information on Food and Nutrition Security.
GT0103, 2018, E-Government
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Strengthening Transparency in the Electoral Process.
GT0104, 2018, Audits and Controls
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Strengthening Mechanisms for Publishing Information On Electoral Process to Citizens.
GT0105, 2018, E-Government
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Actions for Further Progress in Adopting Standards on International Tax Transparency, Procurement and Contracting.
GT0106, 2018, Capacity Building
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Actions to Advance the Presentation and Availability of Budgetary Information.
GT0107, 2018, E-Government
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Actions to Design and Develop a Computer Tool
that Allows Public Institutions to Provide Beneficiary Information of Public Goods and Services Through the Opening of the Meta Physical "Persons" with Characteristics of Sex, Age and Ethnicity.
GT0108, 2018, E-Government
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Training Public Access to Information and Institutional Archives
GT0063, 2016, Capacity Building
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Train Educational Population in Access to Public Information
GT0064, 2016, Capacity Building
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Evaluation of Practice Public Access to Information
GT0065, 2016, Capacity Building
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Installing a Multisectorial Table to Discuss, Prepare and Submit Bill to Strengthen the Right of Access to Public Information, Files Institutional and Regulatory Institution.
GT0066, 2016, Capacity Building
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Creation and Implementation of the Single Open Data Portal, Creation and Approval of the National Policy Open Data
GT0067, 2016, Capacity Building
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Technological Support for the Axes of Open Government Through the Creation of a Technical Bureau Inter Technological Innovation
GT0068, 2016, Capacity Building
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Design and Implementation of Public Directory Services Online
GT0069, 2016, Capacity Building
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Digital Inclusion and Municipal Immersion
GT0070, 2016, Capacity Building
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Design Single Platform for Public Information Requests
GT0071, 2016, E-Government
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National Plan and Broadband Connectivity "Digital Nation"
GT0072, 2016, Capacity Building
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Design and Implementation of a Pilot Program as Ideathones Mechanisms for Collaboration and Citizen Participation at the Municipal Level for Improving Municipal Services
GT0073, 2016, Public Participation
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Creating and Institutionalizing Mechanisms for Public Opinion Bills
GT0074, 2016, Legislation & Regulation
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Disclosed as Theme of Open Government Participation Mechanism
GT0075, 2016, OGP
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Mechanisms of Accountability in Local Governments
GT0076, 2016, Anti-Corruption Institutions
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Transparent Actions in the Integrated Management for Disaster Risk Reduction.
GT0077, 2016, Aid
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Moving Towards Actions to Budget Process Open and Participatory
GT0078, 2016, Capacity Building
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Actions to Advance Code Compliance and Fiscal Transparency Manual International Monetary Fund (IMF)
GT0079, 2016, Capacity Building
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Actions to Improve Quality and Availability of Budget Information
GT0080, 2016, Capacity Building
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Actions to Advance to Recruitment Open Regime
GT0081, 2016, Capacity Building
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Transparency Actions to Advance Tax
GT0082, 2016, E-Government
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Progress in Implementing the Model First Level Health Care
GT0083, 2016, Capacity Building
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Actions for Quality Improving the Educational Process
GT0084, 2016, Capacity Building
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Effectiveness of the Information Found on the Website of the Institutions of the Executive Branch.
GT0015, 2014, Capacity Building
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Implementation of Interoperability
GT0016, 2014, Capacity Building
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Alerts Within the Executive Agency on Possible Acts of Corruption.
GT0017, 2014, Anti-Corruption Institutions
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Progressive Elimination of Secrecy Adjudications of Goods, Services and Public Works.
GT0018, 2014, Open Contracting and Procurement
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Be Transparent Advances of Funds Agency Loans and Grants, Counterparty and Component
GT0019, 2014, Civic Space
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Implementation and Monitoring of the COST Initiative
GT0020, 2014, Infrastructure & Transport
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Implementation and Monitoring of the EITI Initiative
GT0021, 2014, Extractive Industries
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Having a National Catalog of Electronic Services Placed on the Websites of Their Respective Ministries and Spending Units and Consolidate Them Into a Single Source of Information for Fast and Effective Search by Citizens.
GT0022, 2014, E-Government
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Streamline Processes Value in Each Ministry by Incorporating Technology.
GT0023, 2014, E-Government
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Identify Sources of Corruption in Administrative and Operational Processes Opening Ministries and Generate Data Such Processes as Part of the Accountability to Which Institutions Should Be.
GT0024, 2014, Anti-Corruption Institutions
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Promote Technological Talent Through Workshops with Academia and Private Sector, Developing Geospatial Applications with Open Data Techniques for the Benefit of Citizens and Government Data Or.
GT0025, 2014, E-Government
-
Open Budget Implementation in All Web Portals
GT0026, 2014, E-Government
-
Create a Single Portal (UNIPORTAL) Where Concentrate by Ministry Each Electronic Service Provided Through Institutional Pages, with Short, Simple and Easy to Understand Descriptions. This Unique Site Is Not Intended to Replace Institutional Pages, But Concentrate All Services Provided by the Government.
GT0027, 2014, E-Government
-
Promote Transparency and Accountability in the Management of Natural Resources to Ensure That Revenues from Extractive Industries Are Used to Generate Social Welfare.
GT0028, 2014, Extractive Industries
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Ensure That Resources for the Care of Damage Caused by Natural Disasters Are Used with Strict Standards of Transparency and Accountability.
GT0029, 2014, Environment and Climate
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Implementation of a Specific Website for Open Data in the Institutions of the Executive Branch.
GT0030, 2014, E-Government
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Citizen Services Online.
GT0031, 2014, E-Government
-
Dissemination of Results Through the Media, Institutional Portals.
GT0032, 2014, E-Government
-
Implementation of the School of Transparency.
GT0033, 2014, Anti-Corruption Institutions
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Raising Public Awareness on Transparency and Fighting Corruption; and Create Spaces for Citizen Participation in Decision-Making.
GT0034, 2014, Anti-Corruption Institutions
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Technical Discussions with Civil Society, Academia, Business Sector and Open Government.
GT0035, 2014, Health
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Disclosure of the Actions of the Action Plan Open Government Through Forums, Conferences and Technical Tables.
GT0036, 2014, E-Government
-
Improve Levels of Transparency and Access to Information
GT0037, 2014, Right to Information
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Institutionalizing the First Level of Health Care
GT0038, 2014, Health
-
Full Compliance with the New Code and Manual of Fiscal Transparency of the International Monetary Fund.
GT0039, 2014, Capacity Building
-
Publication of All Documents Related to the Budget
GT0040, 2014, Fiscal Transparency
-
Open and Institutionalize Citizen Participation in the Budget Formulation Process
GT0041, 2014, Legislation & Regulation
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Reforming the Integrated Accounting System -SICOIN- (Component of the Integrated Financial Management System -SIAF-).
GT0042, 2014, Capacity Building
-
Reforming the Local Government Portal -Portal GL- (Component of the Integrated Financial Management System -SIAF-
GT0043, 2014, E-Government
-
Integration and Linking of Systems and Subsystems Related to Financial Management.
GT0044, 2014, Capacity Building
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Fully Meet the Standard of the Global Forum on Tax Transparency of the Organization for Economic Co-Operation and Development -OCDE-
GT0045, 2014, Legislation & Regulation
-
Post Tax Collection Targets and the Annual Plan of Collection, Monitoring and Control
GT0046, 2014, E-Government
-
Transparent Exemptions and Tax Holidays
GT0047, 2014, Civic Space
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Promote Informed Participation and Citizen Monitoring and Alerting
GT0048, 2014, Capacity Building
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Standardize the Basis for State Procurement Events
GT0049, 2014, Capacity Building
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Regular and Transparent Direct Purchases and Cases of Exception for Government Procurement
GT0050, 2014, Capacity Building
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Strengthening in Generating Reference Prices for Acquisitions in the Form of Open Contract
GT0051, 2014, Open Contracting and Procurement
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Strengthening of Units or Agencies Responsible for Carrying Out Public Procurement Planning
GT0052, 2014, Capacity Building
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Strengthening of Internal Audit Units
GT0053, 2014, Audits and Controls
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Update Internet Portals Trusts, Ngos and Budget Transfers.
GT0054, 2014, Capacity Building
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E-Government and Improvements in the Quality of Public Services
GT0055, 2014, E-Government
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Increase Public Integrity
GT0056, 2014, Capacity Building
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Standardizing the Publication of Public Data
GT0057, 2014, Capacity Building
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Strengthen the Institution Responsible for Coordinating the National Plan Open Government
GT0058, 2014, Capacity Building
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Further Legislation to Ensure the Right of Access to Public Information
GT0059, 2014, Legislation & Regulation
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Designing and Implementing Manuals, Guidelines and Technical Provisions for Accountability
GT0060, 2014, Capacity Building
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Extension of Informed Participation in Existing Instances Through Community Mapping
GT0061, 2014, E-Government
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Active Promotion of Digital Inclusion at National Level
GT0062, 2014, E-Government
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Streamlining Administrative Processes
GT0001, 2012, Capacity Building
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Eradicating Secretismo
GT0002, 2012, Capacity Building
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Dissemination of Results
GT0003, 2012, E-Government
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Regulation to Eliminate Waste
GT0004, 2012, Legislation & Regulation
-
Procurement Regulation
GT0005, 2012, Legislation & Regulation
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Acquisition Regulation
GT0006, 2012, Legislation & Regulation
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Regulation Unnecessary Expenses.
GT0007, 2012, Legislation & Regulation
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Payment of Contracted Consultants
GT0008, 2012, Open Contracting and Procurement
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Regular Resources Executed
GT0009, 2012, Open Contracting and Procurement
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Putting Public View the Advancements of Funds
GT0010, 2012, Fiscal Transparency
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Promote Speedier Implementation, to Reduce Payment
GT0011, 2012, Open Contracting and Procurement
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The Implementation of the Construction Sector Transparency Initiative Initiatives -COST-
GT0012, 2012, Infrastructure & Transport
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Implementation of Extractive Industries Transparency Initiative - EITI.
GT0013, 2012, Gender
-
Implementation of the Stolen Asset Recovery Initiative Initiative - STAR.
GT0014, 2012, Anti-Corruption Institutions