Development of Administrative Career and Transparency in the Civil Service (HN0036)

Personal al servicio de la administración pública que, desde la perspectiva ciudadana, no cumple
perfiles de puestos y por ende no está capacitado para prestar el servicio que se le ha encomendado.
Ausencia de mecanismos que permitan el desarrollo de la carrera administrativa.

Implementar mecanismos de transparencia en relación al proceso de selección, contratación y
evaluación de los servidores públicos, que puedan ser retroalimentados por los usuarios, y sentar las
bases para el desarrollo de la carrera administrativa.

4. Desarrollo de la carrera administrativa y transparencia en el servicio civil

Texto del compromiso:

Se ha transparentado la información pública relativa a los procesos de selección, contratación y evaluación del personal sujeto al régimen de servicio civil mediante:

1.     La puesta en marcha, a junio del 2015, de una plataforma virtual donde se publica todo lo relativo al proceso de selección, contratación y evaluación de servidores públicos, involucrando en el diseño de la plataforma al CNA.

2.     La implementación, a diciembre del 2015, de un plan de acciones de mejora continua, que resulten de la valoración de los usuarios de la plataforma respecto a la utilidad, la calidad, la relevancia y la credibilidad de la información ofrecida en la plataforma.

3.     El diseño y pilotaje, a junio del 2016, de un modelo de participación ciudadana en los procesos de selección, contratación y evaluación de los servidores públicos, con apoyo del CNA.

Se ha iniciado el proceso de desarrollo de la carrera administrativa, mediante:

1.     El diseño y la ejecución por etapas, a junio del 2016, de un plan de desarrollo de la carrera administrativa.

Institución responsable: Secretaría de la Presidencia

Instituciones de apoyo: instituciones de gobierno – Dirección General de Servicio Civil (DGSC), Dirección Presidencial de Transparencia, Modernización y Reforma del Estado (DPTMRE), Instituto de Acceso a la Información Pública (IAIP). Organizaciones de la sociedad civil – Consejo Nacional Anticorrupción (CNA), Comisiones Ciudadanas de Transparencia (CCT).

Fecha de inicio: junio de 2014.                                                           Fecha de cierre: junio de 2016.

Objetivo del compromiso

Este compromiso surgió a partir de las discusiones y debates llevados a cabo durante el proceso de consulta regional. Según se describe en el plan de acción, la perspectiva ciudadana es que en Honduras existe una ausencia de mecanismos que permitan el desarrollo de carreras administrativas. En consecuencia, los funcionarios públicos no cumplen con los perfiles de puestos y por ende no están capacitados para prestar el servicio que se le ha encomendado.^{[Note 46: “II Plan de Acción de Gobierno Abierto Honduras 2014-2016”, Gobierno de Honduras, (30 de junio de 2014), Pág. 9, http://bit.ly/2gYqBhU]} Por ello, se desarrolló este compromiso para implementar mecanismos de transparencia con relación al proceso de selección, contratación y evaluación de los servidores públicos, que puedan ser retroalimentados por los usuarios y sentar las bases para el desarrollo de la carrera administrativa.

Cumplimiento

Medio término: Limitado

La Dirección General del Servicio Civil (DGCS) inició el desarrollo de los primeros dos hitos con la presentación de la definición teórica de cómo funcionaría la plataforma y el modelo de interacción con la ciudadanía en la Feria de Gobierno Abierto Honduras, “Conozcamos la iniciativa AGA y sus avances.”^{[Note 47: Almendares, Gabriel. “Feria de Gobierno Abierto Honduras: Conozcamos la iniciativa AGAH y sus avances”, Programa Impactos, (15 de abril de 2015), http://www.programaimpactos.org/feria-de-gobierno-abierto-honduras-conozcamos-la-iniciativa-agah-y-sus-avances/ ]} Sin embargo, según el informe de autoevaluación de medio término, no se había determinado una asignación presupuestaria específica para el desarrollo de la iniciativa y estaban en busca de recursos.^{[Note 48: Ibíd. ]}

Adicionalmente, se presentó el diseño del mecanismo de interacción y retroalimentación entre usuarios y administradores que se incorporaría en la plataforma virtual y se propuso considerar un plan de mejora continua.

En cuanto al tercer y cuarto hito, el informe de autoevaluación reporta que el avance es limitado. El Gobierno ha realizado un análisis de los modelos de participación ciudadana existentes en América Latina y ha gestionado la colaboración de la Universidad Nacional Autónoma para el desarrollo de los planes y programas de capacitación que impulsará la Escuela de la Carrera Administrativa.

Fin de término: Limitado

Antes de la fecha de cierre de esta evaluación de fin de término, se estableció la página http://www.serviciocivil.gob.hn para la publicación de todo lo relativo al proceso de selección, contratación y evaluación de servidores públicos. El diseño básico de la página hace difícil su navegación y las noticias publicadas en la portada llevan títulos ininteligibles o poco sugerentes.^{[Note 49: Portada del Portal web de la Dirección General del Servicio Civil, consultado el 31 de octubre de 2016, disponible en la biblioteca virtual de la AGA para Honduras: http://bit.ly/2g24sei]} Existe un apartado dedicado a concursos que incluye convocatorias, las bases de los concursos, resultados de las evaluaciones de candidatos. Al momento de redacción de este informe, sólo se han publicado tres procesos de contratación en agosto de 2016, fuera del periodo de evaluación.^{[Note 50: Portal web de la Dirección General del Servicio Civil, consultado el 28 de septiembre de 2016,  http://serviciocivil.gob.hn/node/81 ]}

El Informe de autoevaluación de fin de término destaca la creación de dos apartados adicionales en el portal web destinados para la publicación de los procesos de contratación: (1) el Sistema Integrado para la Administración del Recurso Humano (SIARH), sistema que según el informe alimentará a una plataforma de datos estadísticos y de los procesos administrativos en relación a la administración central y (2) el Sistema de Registro y Control del Empleado Público (SIREP), base de datos que alimentará a una plataforma de datos estadísticos de todo el sector público. Al ingresar a la página del SIARH se muestra una página en blanco y el SIREP requiere de usuario y contraseña para su ingreso.^{[Note 51: Evidencia del acceso fallido a ambos portales, consultado el 1 de noviembre de 2016, disponible en la biblioteca virtual de la AGA para Honduras: http://bit.ly/2g24sei]}

El hito 1 busca la implementación de una plataforma virtual donde se publique todo lo relativo al proceso de selección, contratación y evaluación de los servidores públicos. Debido a que sólo una de las plataformas es accesible por los ciudadanos y sólo ha publicado información relativa a tres procesos de contratación y fuera del periodo de evaluación de este informe, el investigador determina que el cumplimiento es limitado.

Con relación a los tres hitos restantes, la DGSC no presentó evidencias acompañando el informe de autoevaluación del segundo año de implementación del plan. Al respecto de la implementación de un plan de mejora continua que haya resultado de la valoración de los usuarios de la plataforma, la única herramienta disponible para la interacción ciudadana es un apartado para realizar denuncias. Esta herramienta no ofrece ningún tipo de información sobre las denuncias realizadas. Para efectos del diseño y pilotaje, a junio de 2016, de un modelo de participación ciudadana en los procesos de selección, contratación y evaluación de los servidores públicos, la DGSC informó al investigador del MRI sobre los procesos de contratación de cargos directivos de la Secretaría de Educación, iniciados en julio de 2016. El Gobierno inició este proceso fuera del periodo de evaluación de este informe y continuó su implementación en el segundo semestre del año 2016. Por último, el representante de la DGSC informó que el Plan de Desarrollo de la Carrera Administrativa (hito 4.4) sigue como un proyecto decreto, por lo que no se ha dado inicio a su ejecución. 

¿Se avanzó en la apertura del gobierno?

Acceso a la información: No cambió

Participación ciudadana: No cambió

El investigador del MRI considera que las actividades llevadas a cabo para el cumplimento de este compromiso contribuyeron al mejoramiento interno de la administración pública con la creación de plataformas cuyo acceso está restringido a los ciudadanos. Sin embargo, no se ha avanzado en la apertura de gobierno con relación a la mejora de la calidad de la información pública ni se han mejorado las oportunidades o capacidades para que el ciudadano pueda influir en la toma de decisiones de gobierno. Aunque el Gobierno avanzó sustancialmente en la creación de la plataforma virtual, el investigador no encontró evidencia de que haya sido utilizada para la publicación de información sobre la carrera administrativa dentro del periodo evaluado en este informe.

¿Se llevó adelante?

Este compromiso se incorporó en el tercer plan de acción conservando su objetivo, aunque modificando sus hitos. La versión modificada reduce su ámbito de acción buscando la divulgación de información de los procesos de contratación del Poder Ejecutivo en particular. Se establecieron las metas de (1) desarrollar una plataforma para la publicación de información sobre las vacantes disponibles y (2) desarrollar un segundo módulo de esta plataforma que permita transparentar la información de los procesos de selección de los servidores y funcionarios del Poder Ejecutivo.