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Honduras

Development of Administrative Career and Transparency in the Civil Service (HN0036)

Overview

At-a-Glance

Action Plan: Honduras Plan de Acción 2014-2016

Action Plan Cycle: 2014

Status: Inactive

Institutions

Lead Institution: Secretaría de la Presidencia

Support Institution(s): Gobierno: Dirección General de Servicio Civil (DGSC), DPTMRE, IAIP Sociedad civil/Iniciativa privada: CNA, CCT

Policy Areas

Labor

IRM Review

IRM Report: Honduras End-of-Term Report 2014-2016

Starred: No

Early Results: Did Not Change

Design i

Verifiable: Yes

Relevant to OGP Values: Access to Information Civic Participation

Potential Impact:

Implementation i

Completion:

Description

Personal al servicio de la administración pública que, desde la perspectiva ciudadana, no cumple
perfiles de puestos y por ende no está capacitado para prestar el servicio que se le ha encomendado.
Ausencia de mecanismos que permitan el desarrollo de la carrera administrativa.

Implementar mecanismos de transparencia en relación al proceso de selección, contratación y
evaluación de los servidores públicos, que puedan ser retroalimentados por los usuarios, y sentar las
bases para el desarrollo de la carrera administrativa.

IRM End of Term Status Summary

4. Desarrollo de la carrera administrativa y transparencia en el servicio civil

Texto del compromiso:

Se ha transparentado la información pública relativa a los procesos de selección, contratación y evaluación del personal sujeto al régimen de servicio civil mediante:

1.     La puesta en marcha, a junio del 2015, de una plataforma virtual donde se publica todo lo relativo al proceso de selección, contratación y evaluación de servidores públicos, involucrando en el diseño de la plataforma al CNA.

2.     La implementación, a diciembre del 2015, de un plan de acciones de mejora continua, que resulten de la valoración de los usuarios de la plataforma respecto a la utilidad, la calidad, la relevancia y la credibilidad de la información ofrecida en la plataforma.

3.     El diseño y pilotaje, a junio del 2016, de un modelo de participación ciudadana en los procesos de selección, contratación y evaluación de los servidores públicos, con apoyo del CNA.

Se ha iniciado el proceso de desarrollo de la carrera administrativa, mediante:

1.     El diseño y la ejecución por etapas, a junio del 2016, de un plan de desarrollo de la carrera administrativa.

Institución responsable: Secretaría de la Presidencia

Instituciones de apoyo: instituciones de gobierno – Dirección General de Servicio Civil (DGSC), Dirección Presidencial de Transparencia, Modernización y Reforma del Estado (DPTMRE), Instituto de Acceso a la Información Pública (IAIP). Organizaciones de la sociedad civil – Consejo Nacional Anticorrupción (CNA), Comisiones Ciudadanas de Transparencia (CCT).

Fecha de inicio: junio de 2014.                                                           Fecha de cierre: junio de 2016.

Objetivo del compromiso

Este compromiso surgió a partir de las discusiones y debates llevados a cabo durante el proceso de consulta regional. Según se describe en el plan de acción, la perspectiva ciudadana es que en Honduras existe una ausencia de mecanismos que permitan el desarrollo de carreras administrativas. En consecuencia, los funcionarios públicos no cumplen con los perfiles de puestos y por ende no están capacitados para prestar el servicio que se le ha encomendado.[Note 46: “II Plan de Acción de Gobierno Abierto Honduras 2014-2016”, Gobierno de Honduras, (30 de junio de 2014), Pág. 9, http://bit.ly/2gYqBhU] Por ello, se desarrolló este compromiso para implementar mecanismos de transparencia con relación al proceso de selección, contratación y evaluación de los servidores públicos, que puedan ser retroalimentados por los usuarios y sentar las bases para el desarrollo de la carrera administrativa.

Cumplimiento

Medio término: Limitado

La Dirección General del Servicio Civil (DGCS) inició el desarrollo de los primeros dos hitos con la presentación de la definición teórica de cómo funcionaría la plataforma y el modelo de interacción con la ciudadanía en la Feria de Gobierno Abierto Honduras, “Conozcamos la iniciativa AGA y sus avances.”[Note 47: Almendares, Gabriel. “Feria de Gobierno Abierto Honduras: Conozcamos la iniciativa AGAH y sus avances”, Programa Impactos, (15 de abril de 2015), http://www.programaimpactos.org/feria-de-gobierno-abierto-honduras-conozcamos-la-iniciativa-agah-y-sus-avances/ ] Sin embargo, según el informe de autoevaluación de medio término, no se había determinado una asignación presupuestaria específica para el desarrollo de la iniciativa y estaban en busca de recursos.[Note 48: Ibíd. ]

Adicionalmente, se presentó el diseño del mecanismo de interacción y retroalimentación entre usuarios y administradores que se incorporaría en la plataforma virtual y se propuso considerar un plan de mejora continua.

En cuanto al tercer y cuarto hito, el informe de autoevaluación reporta que el avance es limitado. El Gobierno ha realizado un análisis de los modelos de participación ciudadana existentes en América Latina y ha gestionado la colaboración de la Universidad Nacional Autónoma para el desarrollo de los planes y programas de capacitación que impulsará la Escuela de la Carrera Administrativa.

Fin de término: Limitado

Antes de la fecha de cierre de esta evaluación de fin de término, se estableció la página http://www.serviciocivil.gob.hn para la publicación de todo lo relativo al proceso de selección, contratación y evaluación de servidores públicos. El diseño básico de la página hace difícil su navegación y las noticias publicadas en la portada llevan títulos ininteligibles o poco sugerentes.[Note 49: Portada del Portal web de la Dirección General del Servicio Civil, consultado el 31 de octubre de 2016, disponible en la biblioteca virtual de la AGA para Honduras: http://bit.ly/2g24sei] Existe un apartado dedicado a concursos que incluye convocatorias, las bases de los concursos, resultados de las evaluaciones de candidatos. Al momento de redacción de este informe, sólo se han publicado tres procesos de contratación en agosto de 2016, fuera del periodo de evaluación.[Note 50: Portal web de la Dirección General del Servicio Civil, consultado el 28 de septiembre de 2016,  http://serviciocivil.gob.hn/node/81 ]

El Informe de autoevaluación de fin de término destaca la creación de dos apartados adicionales en el portal web destinados para la publicación de los procesos de contratación: (1) el Sistema Integrado para la Administración del Recurso Humano (SIARH), sistema que según el informe alimentará a una plataforma de datos estadísticos y de los procesos administrativos en relación a la administración central y (2) el Sistema de Registro y Control del Empleado Público (SIREP), base de datos que alimentará a una plataforma de datos estadísticos de todo el sector público. Al ingresar a la página del SIARH se muestra una página en blanco y el SIREP requiere de usuario y contraseña para su ingreso.[Note 51: Evidencia del acceso fallido a ambos portales, consultado el 1 de noviembre de 2016, disponible en la biblioteca virtual de la AGA para Honduras: http://bit.ly/2g24sei]

El hito 1 busca la implementación de una plataforma virtual donde se publique todo lo relativo al proceso de selección, contratación y evaluación de los servidores públicos. Debido a que sólo una de las plataformas es accesible por los ciudadanos y sólo ha publicado información relativa a tres procesos de contratación y fuera del periodo de evaluación de este informe, el investigador determina que el cumplimiento es limitado.

Con relación a los tres hitos restantes, la DGSC no presentó evidencias acompañando el informe de autoevaluación del segundo año de implementación del plan. Al respecto de la implementación de un plan de mejora continua que haya resultado de la valoración de los usuarios de la plataforma, la única herramienta disponible para la interacción ciudadana es un apartado para realizar denuncias. Esta herramienta no ofrece ningún tipo de información sobre las denuncias realizadas. Para efectos del diseño y pilotaje, a junio de 2016, de un modelo de participación ciudadana en los procesos de selección, contratación y evaluación de los servidores públicos, la DGSC informó al investigador del MRI sobre los procesos de contratación de cargos directivos de la Secretaría de Educación, iniciados en julio de 2016. El Gobierno inició este proceso fuera del periodo de evaluación de este informe y continuó su implementación en el segundo semestre del año 2016. Por último, el representante de la DGSC informó que el Plan de Desarrollo de la Carrera Administrativa (hito 4.4) sigue como un proyecto decreto, por lo que no se ha dado inicio a su ejecución. 

¿Se avanzó en la apertura del gobierno?

Acceso a la información: No cambió

Participación ciudadana: No cambió

El investigador del MRI considera que las actividades llevadas a cabo para el cumplimento de este compromiso contribuyeron al mejoramiento interno de la administración pública con la creación de plataformas cuyo acceso está restringido a los ciudadanos. Sin embargo, no se ha avanzado en la apertura de gobierno con relación a la mejora de la calidad de la información pública ni se han mejorado las oportunidades o capacidades para que el ciudadano pueda influir en la toma de decisiones de gobierno. Aunque el Gobierno avanzó sustancialmente en la creación de la plataforma virtual, el investigador no encontró evidencia de que haya sido utilizada para la publicación de información sobre la carrera administrativa dentro del periodo evaluado en este informe.

¿Se llevó adelante?

Este compromiso se incorporó en el tercer plan de acción conservando su objetivo, aunque modificando sus hitos. La versión modificada reduce su ámbito de acción buscando la divulgación de información de los procesos de contratación del Poder Ejecutivo en particular. Se establecieron las metas de (1) desarrollar una plataforma para la publicación de información sobre las vacantes disponibles y (2) desarrollar un segundo módulo de esta plataforma que permita transparentar la información de los procesos de selección de los servidores y funcionarios del Poder Ejecutivo.


Commitments

  1. Accountability Portals

    HN0060, 2018, Capacity Building

  2. Access to Municipal Information

    HN0061, 2018, Capacity Building

  3. Open Data

    HN0062, 2018, Capacity Building

  4. Open Data in Public Works

    HN0063, 2018, Capacity Building

  5. Civic Electoral Education

    HN0064, 2018, Capacity Building

  6. Integrity in Public Management

    HN0065, 2018, Asset Disclosure

  7. Electronic Catalogs and Public Purchase Platform

    HN0066, 2018, Audits and Controls

  8. Open Congressional Data

    HN0067, 2018, Asset Disclosure

  9. ISO 9001 Certification

    HN0068, 2018, E-Government

  10. Citizens Management of Budget

    HN0069, 2018, E-Government

  11. Women in Public Works Projects

    HN0070, 2018, E-Government

  12. Online Citizen Complaint Process

    HN0071, 2018, E-Government

  13. Citizens Participation in Public Service

    HN0072, 2018, E-Government

  14. Human Rights in Business Plans

    HN0073, 2018, Capacity Building

  15. Open Justice

    HN0074, 2018, Anti-Corruption Institutions

  16. Education Sector Transparency

    HN0075, 2018, Capacity Building

  17. Regulatory Improvements

    HN0076, 2018, Audits and Controls

  18. Patient Response System

    HN0077, 2018, E-Government

  19. Transparency in Extractive Industries

    HN0078, 2018, Capacity Building

  20. Business Integrity Standards

    HN0079, 2018, Anti-Corruption Institutions

  21. Integral Policy Transparency, Probity and Ethics

    HN0047, 2016, Anti-Corruption Institutions

  22. Application Law of Transparency and Access to Public Information

    HN0048, 2016, Public Participation

  23. Transparency in Civil Service

    HN0049, 2016, Open Contracting and Procurement

  24. Transparency in Municipalities

    HN0050, 2016, Fiscal Transparency

  25. Monitoring Public Spending.

    HN0051, 2016, Fiscal Transparency

  26. Shopping Open.

    HN0052, 2016, E-Government

  27. Information Educational Center.

    HN0053, 2016, E-Government

  28. Monitoring Health Sector

    HN0054, 2016, E-Government

  29. Monitoring Water and Sanitation Services

    HN0055, 2016, Environment and Climate

  30. Unified System Procedures.

    HN0056, 2016, E-Government

  31. Citizen Innovation.

    HN0057, 2016, E-Government

  32. Resilient Communities

    HN0058, 2016, Capacity Building

  33. National Climate Change Plan

    HN0059, 2016, E-Government

  34. Public Information Quality for Everyone

    HN0033, 2014, Right to Information

  35. Respect for the Citizen's Right to Obtain Information from Public Records

    HN0034, 2014, Records Management

  36. Ethics in Public Service.

    HN0035, 2014, Conflicts of Interest

  37. Development of Administrative Career and Transparency in the Civil Service

    HN0036, 2014, Labor

  38. Fight Against Corruption and Impunity

    HN0037, 2014, Anti-Corruption Institutions

  39. Citizen Empowerment on the Budget.

    HN0038, 2014, Participation in Budget Processes

  40. Accountability for Public Expenditure Management.

    HN0039, 2014, Fiscal Transparency

  41. Planning, Efficiency and Transparency in Public Procurement

    HN0040, 2014, Open Contracting and Procurement

  42. Surrender of Municipal Accounts.

    HN0041, 2014, Subnational

  43. Knowing the EITI and Its Results.

    HN0042, 2014, Extractive Industries

  44. Transparency in the Education Sector

    HN0043, 2014, Education

  45. Starred commitment Towards a Better Infrastructure in Schools.

    HN0044, 2014, Education

  46. Monitoring the Path of Medicines and Supplies

    HN0045, 2014, Health

  47. Strengthening Citizen Participation in the System of Public Safety

    HN0046, 2014, Human Rights

  48. Promote the Passage of a National Archives Law

    HN0005, 2012, Legislation & Regulation

  49. Develop Regulatory Sanctions on Code of Ethics

    HN0006, 2012, Conflicts of Interest

  50. Present Preliminary Project on Internal Control Law

    HN0007, 2012, Legislation & Regulation

  51. Approve Comprehensive Policy on Anti-Corruption

    HN0008, 2012, Anti-Corruption Institutions

  52. Starred commitment Publish Information on Public Finances

    HN0009, 2012, Fiscal Transparency

  53. Empowering Citizens with Budgetary Information

    HN0010, 2012, Fiscal Transparency

  54. Improve Transparency, Competition, and Controls Over State Purchases: Implement Framework Agreements and Corporate Purchasing

    HN0011, 2012, Open Contracting and Procurement

  55. Improve Transparency, Competition, and Controls Over State Purchases: Post Annual Plans Procurement and Contracting Institutions Connected to SIAFI

    HN0012, 2012, Open Contracting and Procurement

  56. Improve Transparency, Competition, and Controls Over State Purchases: Update the Registry for Providers and Contractors

    HN0013, 2012, Open Contracting and Procurement

  57. Starred commitment Incorporate 30 Municipalities to the SAMI

    HN0014, 2012, Subnational

  58. Report on Public Expenditures and Financial Accountability (PEFA): Develop the Report

    HN0015, 2012, Fiscal Transparency

  59. Report on Public Expenditures and Financial Accountability (PEFA): Disseminate Report

    HN0016, 2012, Fiscal Transparency

  60. Regional Development Plans in 16 Regions

    HN0017, 2012, Subnational

  61. Enhance Vision for the Country and National Plan: Increase Activities of Dissemination and Training Associated with the Plans

    HN0018, 2012, Capacity Building

  62. Enhance Vision for the Country and National Plan: Implement Online Seminars Relating to the Plans

    HN0019, 2012, Capacity Building

  63. Enhance Vision for the Country and National Plan: Create an Operative Public-Private Platform with Civil Society to Design and Manage the Strategic Image of the Country

    HN0020, 2012, Capacity Building

  64. Implement GAN in Relation to Public Spending

    HN0021, 2012, Fiscal Transparency

  65. Public Security Reform under GAN

    HN0022, 2012, Security

  66. Strengthen Eregulations Honduras

    HN0023, 2012, E-Government

  67. Simplify Administrative Process Under the GAN: Simplify Contract Licenses

    HN0024, 2012, Public Service Delivery

  68. Simplify Administrative Process Under the GAN: Simplify Licensing for Imports and Exports

    HN0025, 2012, Public Service Delivery

  69. Simplify Administrative Process Under the GAN: Simplify Ownership Registries

    HN0026, 2012, Public Service Delivery

  70. Simplify Administrative Process under the GAN: Simplify Operational Permits

    HN0027, 2012, Public Service Delivery

  71. Simplify the Process of Opening Businesses

    HN0028, 2012, Public Service Delivery

  72. Promote Fiscal Education

    HN0029, 2012, E-Government

  73. CSO Monitoring of Public Expenditure and Provision of Services: Carry Out Evaluations with CSOs on Public Expenditure and Provisions of Services

    HN0030, 2012, Oversight of Budget/Fiscal Policies

  74. Carry Out Monitoring and Evaluation with Civil Society Organizations (CSOs) on Public Expenditure and Provision of Services: Monitor Annual Plans (PAO) on Regional Budgets

    HN0031, 2012, Oversight of Budget/Fiscal Policies

  75. Starred commitment Implement the Fundamental Law on Education

    HN0032, 2012, Education

  76. Promote Compliance with the PTLCC

    HN0001, 2012, Public Participation

  77. Increase Access to Information through Compliance with the LTAIP: Improve Oversight Mechanisms

    HN0002, 2012, Anti-Corruption Institutions

  78. Increase Access to Information through Compliance with the LTAIP: Apply Sanctions in Accordance with the LTAIP

    HN0003, 2012, Anti-Corruption Institutions

  79. Increase Access to Information through Compliance with the LTAIP: Improve the National Anti-Corruption Council's (CAN) role to oversee compliance with the LTAIP

    HN0004, 2012, Anti-Corruption Institutions