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Honduras

Citizen Empowerment on the Budget. (HN0038)

Overview

At-a-Glance

Action Plan: Honduras Plan de Acción 2014-2016

Action Plan Cycle: 2014

Status: Inactive

Institutions

Lead Institution: Secretaría de Finanzas (SEFIN)

Support Institution(s): Gobierno: IAIP, DPTMRE Sociedad civil/ Iniciativa privada: Federación de Organizaciones Privadas para el Desarrollo de Honduras (FOPRIDEH), Foro Social de la Deuda Externa y Desarrollo de Honduras (FOSDEH), Consejo Hondureño de la Empresa Privada (COHEP).

Policy Areas

Participation in Budget Processes, Public Participation

IRM Review

IRM Report: Honduras End-of-Term Report 2014-2016

Starred: No

Early Results: Marginal

Design i

Verifiable: Yes

Relevant to OGP Values: Access to Information Civic Participation , Technology

Potential Impact:

Implementation i

Completion:

Description

Reducida participación ciudadana en las etapas de formulación y seguimiento del presupuesto nacional.
Desconocimiento de cómo se formula el presupuesto nacional.

Empoderar a la ciudadanía de cara a los espacios de participación para la formulación, ejecución y
evaluación del presupuesto.

IRM End of Term Status Summary

6. Empoderamiento ciudadano sobre el presupuesto

Texto del compromiso:

Se han fortalecido capacidades ciudadanas para la comprensión de cómo se formula y ejecuta el presupuesto mediante:

1.     La puesta en funcionamiento, a diciembre del 2014, de un portal de educación presupuestaria en la página Web de la Secretaría de Finanzas.

2.     La construcción, a enero del 2015, de un instrumento denominado “Presupuesto Ciudadano”, con amplia participación de organizaciones de la sociedad civil.

3.     El lanzamiento, a marzo del 2015, del Presupuesto Ciudadano, elaborado de forma participativa.

Institución responsable: Secretaría de Finanzas (SEFIN).

Instituciones de apoyo: instituciones de gobierno – Instituto de Acceso a la Información Pública (IAIP), DPTMRE. Organizaciones de la sociedad civil: Federación de Organizaciones Privadas para el Desarrollo de Honduras (FOPRIDEH), Foro Social de la Deuda Externa y Desarrollo de Honduras (FOSDEH), Consejo Hondureño de la Empresa Privada (COHEP).

Fecha de inicio:          junio de 2014.                                                 Fecha de cierre: marzo de 2015.

Objetivo del compromiso

En el plan de acción, el Gobierno identificó como problema el desconocimiento general acerca de cómo se formula el presupuesto nacional y una baja participación ciudadana en las etapas de formulación y seguimiento del mismo.[Note 61: “II Plan de Acción de Gobierno Abierto Honduras 2014-2016”, Gobierno de Honduras, (30 de junio de 2014), Pág. 11, http://bit.ly/2gYqBhU] Para empoderar a la ciudadanía en este proceso, se creó el compromiso de (1) poner en funcionamiento un portal de educación presupuestaria, (2) construir un presupuesto ciudadano con participación de la sociedad civil y (3) llevar a cabo su lanzamiento. Al momento de escribir, las tres metas se habían realizado a tiempo.

Cumplimiento

Medio término: Completo

La Secretaría de Finanzas desarrolló una plataforma virtual de aprendizaje dentro de su portal, con el uso de polimedias (sistema que permite la creación de contenido educativo multimedia en alta resolución), el cual incluye diversos programas como el curso del Sistema de Administración Financiera Integrada (SIAFI).[Note 62: Secretaría de Finanzas, Plataforma virtual de aprendizaje, Curso del Sistema de Administración Financiera Integrada, https://plataformavirtual.sefin.gob.hn/moodle/course/category.php?id=6 ] Adicionalmente, se elaboró el presupuesto ciudadano (herramienta que explica el contenido del presupuesto nacional de forma no técnica a la ciudadanía) para el año fiscal 2015.[Note 63: Presupuesto Ciudadano 2015, Secretaría de Finanzas, Gobierno de Honduras http://www.sefin.gob.hn/wp-content/uploads/2015/07/PRESUPUESTO_CIUDADANO_2015_HONDURAS.pdf ] Se llevó a cabo una jornada de consulta con la sociedad civil para revisar el formato, el contenido y los detalles del documento Presupuesto Ciudadano 2015 en el primer trimestre del año 2015.[Note 64: “Sefín realizó consulta sobre presupuesto ciudadano 2015”, Secretaría de Finanzas, (2 de marzo de 2015), http://www.sefin.gob.hn/?p=52025  ] Finalmente, éste fue publicado de forma impresa para su distribución en las jornadas de presentación del documento y de forma digital en la página web de la Secretaría de Finanzas.[Note 65: Página web SEFIN, Presupuesto Ciudadano http://www.sefin.gob.hn/?page_id=23545 ]

Fin de término: Completo

Con relación a la elaboración del Presupuesto Ciudadano, es de notar que tras la jornada de consulta con representantes de la sociedad civil, el sector privado y la academia, la Secretaría de Finanzas elaboró una matriz de respuestas.[Note 66: “Matriz de respuestas”, Evidencias presentadas por la Secretaría de Finanzas al investigador del MRI, disponibles en la biblioteca virtual para Honduras de la AGA: disponible en la biblioteca virtual de la AGA para Honduras: http://bit.ly/2g24sei] Dicha matriz contiene todas las propuestas recibidas y su correspondiente justificación, la cual explica si fue o no tomada en cuenta para la construcción del Presupuesto Ciudadano 2016. Se puede comprobar que de las 20 propuestas, 3 no fueron tomadas en cuenta y el resto se integraron en el Presupuesto Ciudadano 2016. Por ejemplo, se incluyó: una lista de proyectos sociales que se llevarían a cabo con una breve descripción, comparaciones de cifras presupuestarias con el año anterior y explicaciones de las variaciones de aumento o disminución de los mismos, información del déficit fiscal, entre otros. [Note 67: Evidencias presentadas por la Secretaría de Finanzas al investigador del MRI con ejemplos de la integración de propuestas de ciudadanía en el Presupuesto Ciudadano, disponibles en la biblioteca virtual para Honduras de la AGA: disponible en la biblioteca virtual de la AGA para Honduras: http://bit.ly/2g24sei] Entre los participantes se encontraron organizaciones de sociedad civil como FOSDEH, FOPRIDEH, ASJ, el COHEP, representantes de universidades públicas y privadas, instituciones de Gobierno y miembros de la prensa escrita y televisada.

¿Se avanzó en la apertura del gobierno?

Acceso a la información: Marginalmente

Participación ciudadana: Marginalmente

Cada año, el presupuesto ciudadano se ha conseguido popularizar, aunque de manera limitada. Por ejemplo, ha resultado útil como herramienta educativa. La institución privada UNITEC lo utiliza para la enseñanza de los procesos presupuestarios a nivel de pregrado.[Note 68: Biblioteca virtual de la UNITEC, http://bit.ly/2fkh5VO ] De igual manera, es referenciado por la Comisión de Presupuesto del Congreso Nacional de Honduras y se puede conseguir en su archivo de documentos.[Note 69: Archivo de documentos de referencia, Congreso Nacional de Honduras, http://www.congresonacional.hn/index.php/comision-de-presupuestos.html ] Sin embargo, no hay evidencia clara de cómo este instrumento ha promovido un cambio en el fortalecimiento de las capacidades ciudadanas en el tema de procesos presupuestarios, tomando en cuenta que esta iniciativa ya se llevaba a cabo antes de la formulación del plan de acción. Asimismo, el portal de educación presupuestaria es una herramienta importante y útil para aquellos ciudadanos que buscan instruirse en estos procesos, pero no hay evidencias de la cantidad de personas que se han beneficiado del portal. Según las organizaciones de sociedad civil entrevistadas, no tienen un alcance suficiente para cambiar el statu quo significativamente.

Con relación al valor de participación ciudadana, la Secretaría de Finanzas ha avanzado en la inclusión de actores no gubernamentales en el proceso de formulación del presupuesto ciudadano. Se pudo comprobar que las propuestas han sido tomadas en consideración efectivamente, mejorando así la capacidad del público representado por la sociedad civil de influir en un proceso llevado a cabo por los funcionarios de la Secretaría. Sin embargo, el alcance es limitado a un grupo de organizaciones específico y no al público general. El Instituto Centroamericano de Estudios Fiscales (ICEFI) elaboró un informe de seguimiento al segundo plan de acción de gobierno abierto en Honduras, concluyendo para este compromiso que generalmente acuden algunos grupos reducidos de la sociedad civil, agrupaciones empresariales, universidades y organizaciones de la sociedad civil afines a las políticas públicas, excluyendo a otras organizaciones, como tanques de pensamiento, centrales obreras, colegios profesionales y grupos étnicos.[Note 70: “Seguimiento al II Plan de Acción de Gobierno Abierto, Honduras (II PAGAH) 2014 – 2016”, Instituto Centroamericano de Estudios Financieros, (junio de 2016), http://icefi.org/publicaciones/seguimiento-al-segundo-plan-de-accion-de-gobierno-abierto-honduras-ii-pagah-2014-2016 ] 

¿Se llevó adelante?

Este compromiso fue completado, por lo que el gobierno no consideró necesario incluirlo en el tercer plan de acción.


Commitments

  1. Accountability Portals

    HN0060, 2018, Capacity Building

  2. Access to Municipal Information

    HN0061, 2018, Capacity Building

  3. Open Data

    HN0062, 2018, Capacity Building

  4. Open Data in Public Works

    HN0063, 2018, Capacity Building

  5. Civic Electoral Education

    HN0064, 2018, Capacity Building

  6. Integrity in Public Management

    HN0065, 2018, Asset Disclosure

  7. Electronic Catalogs and Public Purchase Platform

    HN0066, 2018, Audits and Controls

  8. Open Congressional Data

    HN0067, 2018, Asset Disclosure

  9. ISO 9001 Certification

    HN0068, 2018, E-Government

  10. Citizens Management of Budget

    HN0069, 2018, E-Government

  11. Women in Public Works Projects

    HN0070, 2018, E-Government

  12. Online Citizen Complaint Process

    HN0071, 2018, E-Government

  13. Citizens Participation in Public Service

    HN0072, 2018, E-Government

  14. Human Rights in Business Plans

    HN0073, 2018, Capacity Building

  15. Open Justice

    HN0074, 2018, Anti-Corruption Institutions

  16. Education Sector Transparency

    HN0075, 2018, Capacity Building

  17. Regulatory Improvements

    HN0076, 2018, Audits and Controls

  18. Patient Response System

    HN0077, 2018, E-Government

  19. Transparency in Extractive Industries

    HN0078, 2018, Capacity Building

  20. Business Integrity Standards

    HN0079, 2018, Anti-Corruption Institutions

  21. Integral Policy Transparency, Probity and Ethics

    HN0047, 2016, Anti-Corruption Institutions

  22. Application Law of Transparency and Access to Public Information

    HN0048, 2016, Public Participation

  23. Transparency in Civil Service

    HN0049, 2016, Open Contracting and Procurement

  24. Transparency in Municipalities

    HN0050, 2016, Fiscal Transparency

  25. Monitoring Public Spending.

    HN0051, 2016, Fiscal Transparency

  26. Shopping Open.

    HN0052, 2016, E-Government

  27. Information Educational Center.

    HN0053, 2016, E-Government

  28. Monitoring Health Sector

    HN0054, 2016, E-Government

  29. Monitoring Water and Sanitation Services

    HN0055, 2016, Environment and Climate

  30. Unified System Procedures.

    HN0056, 2016, E-Government

  31. Citizen Innovation.

    HN0057, 2016, E-Government

  32. Resilient Communities

    HN0058, 2016, Capacity Building

  33. National Climate Change Plan

    HN0059, 2016, E-Government

  34. Public Information Quality for Everyone

    HN0033, 2014, Right to Information

  35. Respect for the Citizen's Right to Obtain Information from Public Records

    HN0034, 2014, Records Management

  36. Ethics in Public Service.

    HN0035, 2014, Conflicts of Interest

  37. Development of Administrative Career and Transparency in the Civil Service

    HN0036, 2014, Labor

  38. Fight Against Corruption and Impunity

    HN0037, 2014, Anti-Corruption Institutions

  39. Citizen Empowerment on the Budget.

    HN0038, 2014, Participation in Budget Processes

  40. Accountability for Public Expenditure Management.

    HN0039, 2014, Fiscal Transparency

  41. Planning, Efficiency and Transparency in Public Procurement

    HN0040, 2014, Open Contracting and Procurement

  42. Surrender of Municipal Accounts.

    HN0041, 2014, Subnational

  43. Knowing the EITI and Its Results.

    HN0042, 2014, Extractive Industries

  44. Transparency in the Education Sector

    HN0043, 2014, Education

  45. Starred commitment Towards a Better Infrastructure in Schools.

    HN0044, 2014, Education

  46. Monitoring the Path of Medicines and Supplies

    HN0045, 2014, Health

  47. Strengthening Citizen Participation in the System of Public Safety

    HN0046, 2014, Human Rights

  48. Promote the Passage of a National Archives Law

    HN0005, 2012, Legislation & Regulation

  49. Develop Regulatory Sanctions on Code of Ethics

    HN0006, 2012, Conflicts of Interest

  50. Present Preliminary Project on Internal Control Law

    HN0007, 2012, Legislation & Regulation

  51. Approve Comprehensive Policy on Anti-Corruption

    HN0008, 2012, Anti-Corruption Institutions

  52. Starred commitment Publish Information on Public Finances

    HN0009, 2012, Fiscal Transparency

  53. Empowering Citizens with Budgetary Information

    HN0010, 2012, Fiscal Transparency

  54. Improve Transparency, Competition, and Controls Over State Purchases: Implement Framework Agreements and Corporate Purchasing

    HN0011, 2012, Open Contracting and Procurement

  55. Improve Transparency, Competition, and Controls Over State Purchases: Post Annual Plans Procurement and Contracting Institutions Connected to SIAFI

    HN0012, 2012, Open Contracting and Procurement

  56. Improve Transparency, Competition, and Controls Over State Purchases: Update the Registry for Providers and Contractors

    HN0013, 2012, Open Contracting and Procurement

  57. Starred commitment Incorporate 30 Municipalities to the SAMI

    HN0014, 2012, Subnational

  58. Report on Public Expenditures and Financial Accountability (PEFA): Develop the Report

    HN0015, 2012, Fiscal Transparency

  59. Report on Public Expenditures and Financial Accountability (PEFA): Disseminate Report

    HN0016, 2012, Fiscal Transparency

  60. Regional Development Plans in 16 Regions

    HN0017, 2012, Subnational

  61. Enhance Vision for the Country and National Plan: Increase Activities of Dissemination and Training Associated with the Plans

    HN0018, 2012, Capacity Building

  62. Enhance Vision for the Country and National Plan: Implement Online Seminars Relating to the Plans

    HN0019, 2012, Capacity Building

  63. Enhance Vision for the Country and National Plan: Create an Operative Public-Private Platform with Civil Society to Design and Manage the Strategic Image of the Country

    HN0020, 2012, Capacity Building

  64. Implement GAN in Relation to Public Spending

    HN0021, 2012, Fiscal Transparency

  65. Public Security Reform under GAN

    HN0022, 2012, Security

  66. Strengthen Eregulations Honduras

    HN0023, 2012, E-Government

  67. Simplify Administrative Process Under the GAN: Simplify Contract Licenses

    HN0024, 2012, Public Service Delivery

  68. Simplify Administrative Process Under the GAN: Simplify Licensing for Imports and Exports

    HN0025, 2012, Public Service Delivery

  69. Simplify Administrative Process Under the GAN: Simplify Ownership Registries

    HN0026, 2012, Public Service Delivery

  70. Simplify Administrative Process under the GAN: Simplify Operational Permits

    HN0027, 2012, Public Service Delivery

  71. Simplify the Process of Opening Businesses

    HN0028, 2012, Public Service Delivery

  72. Promote Fiscal Education

    HN0029, 2012, E-Government

  73. CSO Monitoring of Public Expenditure and Provision of Services: Carry Out Evaluations with CSOs on Public Expenditure and Provisions of Services

    HN0030, 2012, Oversight of Budget/Fiscal Policies

  74. Carry Out Monitoring and Evaluation with Civil Society Organizations (CSOs) on Public Expenditure and Provision of Services: Monitor Annual Plans (PAO) on Regional Budgets

    HN0031, 2012, Oversight of Budget/Fiscal Policies

  75. Starred commitment Implement the Fundamental Law on Education

    HN0032, 2012, Education

  76. Promote Compliance with the PTLCC

    HN0001, 2012, Public Participation

  77. Increase Access to Information through Compliance with the LTAIP: Improve Oversight Mechanisms

    HN0002, 2012, Anti-Corruption Institutions

  78. Increase Access to Information through Compliance with the LTAIP: Apply Sanctions in Accordance with the LTAIP

    HN0003, 2012, Anti-Corruption Institutions

  79. Increase Access to Information through Compliance with the LTAIP: Improve the National Anti-Corruption Council's (CAN) role to oversee compliance with the LTAIP

    HN0004, 2012, Anti-Corruption Institutions