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Honduras

Transparency in the Education Sector (HN0043)

Overview

At-a-Glance

Action Plan: Honduras Plan de Acción 2014-2016

Action Plan Cycle: 2014

Status: Inactive

Institutions

Lead Institution: Secretaría de Educación

Support Institution(s): Gobierno: IAIP, DPTMRE, Comisión Presidencial para la Tercera Reforma Educativa Sociedad civil/Iniciativa privada: ASJ, Transformemos Honduras (TH), CNA, FONAC

Policy Areas

Education, Legislation & Regulation

IRM Review

IRM Report: Honduras End-of-Term Report 2014-2016

Starred: No

Early Results: Marginal

Design i

Verifiable: Yes

Relevant to OGP Values: Access to Information Civic Participation

Potential Impact:

Implementation i

Completion:

Description

Reglamentos a la Ley Fundamental de Educación no aprobados. Limitada publicación sobre los procesos
de contratación y evaluación de docentes.

Asegurar la implementación de la Ley Fundamental de Educación, transparentando aún más los
procesos de selección, contratación y evaluación de docentes.

IRM End of Term Status Summary

11. Transparencia en el sector educativo

Texto del compromiso:

Se ha avanzado en la aplicación de la Ley Fundamental de Educación mediante:

1.     La aprobación, publicación y socialización, a septiembre del 2014, de los 22 Reglamentos a la Ley.

Se ha incrementado la cobertura de los mecanismos de difusión de información pública mediante:

1.     La publicación, a enero del 2015, en los 264 distritos escolares, de los llamados a concurso para ocupar plazas docentes y los resultados del proceso tanto preliminar como definitivo, así como el listado final de contratados, usando formatos estandarizados.

2.     La publicación, a enero del 2015, en los 264 distritos escolares, de información sobre los resultados de las evaluaciones de los docentes por municipio.

3.     La promoción, a febrero del 2015, de al menos dos espacios de participación ciudadana para la veeduría a los procesos de selección, contratación y evaluación de los docentes a nivel nacional y local.

Institución responsable: Secretaría de Educación.

Instituciones de apoyo: instituciones de gobierno – IAIP, DPTMRE, Comisión Presidencial para la Tercera Reforma Educativa. Organizaciones de la sociedad civil – ASJ, Transformemos Honduras (TH), CNA, FONAC.

Fecha de inicio:          junio de 2014.                                                     Fecha de cierre: febrero de 2015.

Objetivo del compromiso

Al momento de la formulación del segundo plan de acción, el Gobierno identificó en su plan de acción atrasos en torno a la transparencia en el sector educativo. Los reglamentos a la Ley de Educación aún no se habían aprobado y la publicación sobre los procesos de contratación y evaluación de docentes era limitada.[Note 108: “II Plan de Acción de Gobierno Abierto Honduras 2014-2016”, Gobierno de Honduras, (30 de junio de 2014), Pág. 14, http://bit.ly/2gYqBhU%5D Por ello, se desarrolló este compromiso con el objetivo de asegurar la implementación de la ley para garantizar la transparencia en los procesos del sector educativo.

Cumplimiento

Medio término: Limitado

Para el cumplimiento del hito 11.1, el Gobierno publicó los 22 Reglamentos a la Ley Fundamental de Educación el 17 de septiembre de 2014 en el Diario Oficial La Gaceta 33 533. Posteriormente, la Comisión ad-hoc para la Reforma Educativa y la Comisión Presidencial para la calidad de la Educación organizaron talleres de socialización de la Ley y sus Reglamentos en la ciudad de Choluteca el 22 de agosto de 2014.

El hito 11.2 también se cumplió a tiempo. Se publicaron las listas de las plazas disponibles para concurso en noviembre de 2015. Sin embargo, el Gobierno no llevó a cabo los concursos de selección, pues fueron interrumpidos por el Ministerio de Educación. Por esta razón, no se pudo iniciar el hito 11.3, que depende de la realización de los concursos.

Con relación al hito 11.4, no se encontró información sobre la promoción de nuevos espacios de participación ciudadana en los procesos indicados. La organización de sociedad civil Transformemos Honduras, como parte de sus objetivos de trabajo, ha realizado investigaciones y acciones de veeduría social en los procesos, sin embargo este trabajo se realizaba antes de la formulación de este compromiso.[Note 109: http://www.latribuna.hn/2015/06/11/implicados-en-el-pizarrazo-siguen-trabajando-en-educacion/ y http://transformemoshonduras.com/org/2016/02/08/irregularidades-millonarias-detectaron-asj-y-transparencia-internacional-en-la-compra-de-libros-escolares/%5D Debido a que el hito no detalla qué espacios nuevos el Gobierno promoverá, no se pudo determinar si este hito se había iniciado. 

Fin de término: Limitado

Durante el segundo año de implementación del plan aún no se ha avanzado en el cumplimento de los hitos 11.3 y 11.4, ya que no se han llevado a cabo los concursos para ocupar plazas docentes. Según el informe de autoevaluación del gobierno, existe una contradicción en las fechas establecidas para los concursos en los reglamentos departamentales de selección de la Ley Fundamental de Educación y lo que establece el Estatuto de Docente Hondureño. Sin embargo, según las declaraciones del Ministro de Educación en la prensa nacional, esto se debió a que no existen suficientes plazas disponibles para nuevos docentes, por lo que se seleccionaron aquellos exonerados del concurso o quienes ya lo han aprobado con anterioridad (docentes que solicitan traslado).[Note 110: http://www.tiempo.hn/educacion-suspende-concursos-para-maestros-que-aspiran-a-una-plaza-en-el-sistema-publico/%5D El dos de marzo de 2016, el Ministro anunció la anulación de los concursos a docentes para los años 2016 y 2017 por la misma razón. Además, explica que la gestión anterior había calificado a maestros sin carga educativa (sin alumnos que atender), por lo que ahora deben otorgar las plazas disponibles a aquellos maestros ya nombrados por la Secretaría.[Note 111: “No habrá plazas para docentes en periodo 2016-2017”, Diario La Nación, (2 de marzo de 2016), http://lanoticia.hn/nacionales/no-habra-nuevas-plazas-para-docentes-en-periodo-2016-2017/ ]

¿Se avanzó en la apertura del gobierno?

Acceso a la información: Marginalmente

Participación ciudadana: Marginalmente

A pesar del cumplimiento limitado de este compromiso, se ha registrado un cambio marginal en la apertura del gobierno. La publicación de los 22 Reglamentos ha contribuido con un cambio en la manera en que se gestionan los procesos de selección de personal y la perspectiva de los funcionarios con relación a la transparencia y el debido proceso. La Secretaría de Educación abrió un nuevo concurso para la selección de directores departamentales de educación y, por primera vez, este proceso está siendo acompañado por representantes de organizaciones de sociedad civil, como la ASJ.[Note 112: Entrevista al enlace técnico Francis Ullou de la Secretaría de Educación, Televisión Digital Honduras, (21 de abril de 2016) https://www.youtube.com/watch?v=Z0vJj9YQsdA ]

Desde un inicio, se ha publicado toda la información que acompaña el proceso en el portal de transparencia de la Secretaría, incluyendo listas de personas que enviaron solicitud, quienes son elegibles y sus currículums y evaluaciones de la Secretaría y de la audiencia pública, entre otros documentos.[Note 113: Portal de Transparencia, Secretaría de Educación, (visitada el 17 de noviembre de 2016),  http://transparencia.se.gob.hn/index.php/participacion/concurso-direcciones-departamentales-nuevo ] Además, se busca realizar una entrevista pública en la cual se invita a la ciudadanía a observar el desempeño de los aspirantes al cargo. Según se ha expresado la ASJ, se espera que la veeduría impida la injerencia de políticos en el proceso de selección de los directores.

ASJ y Transformemos Honduras han reconocido los logros obtenidos a partir de los concursos que se están llevando a cabo para la selección de directores departamentales de educación. Estos responden a una nueva metodología en la que se incluye a la ciudadanía y a la sociedad civil organizada directamente en las evaluaciones por primera vez. Es importante destacar que se reportaron una serie de debilidades en el proceso, con sus recomendaciones pertinentes, en el Informe de Veeduría del Concurso de Directores Departamentales de la ASJ.[Note 114: “Informe de Veeduría Social al Proceso de Concurso Público de Directores y Secretarios Departamentales, y Directores de la Unidad de Supervisión Departamental de la Secretaría de Educación”, Transformemos Honduras y Asociación para una Sociedad Más Libre, (20 de octubre de 2016), http://bit.ly/2fXQWc3 ] Por ejemplo, advierten que el concurso fue interrumpido en dos ocasiones entre marzo y junio de 2016, incidentes que afectaron la credibilidad y transparencia del proceso y ocasionaron el retiro de tres veedores de la sociedad civil involucrados.[Note 115: IBID. Informe de Veeduría Social, Página 4.] Sin embargo, esta nueva metodología es un avance en la apertura de gobierno que apunta hacia un sector de educación más transparente.

¿Se llevó adelante?

Este compromiso no fue incluido en el tercer plan de acción. Aún existen una serie de retos pendientes para la estabilización del sector, específicamente con relación a los docentes de los 264 distritos escolares y los concursos anuales. El investigador del MRI sugiere a la Secretaría de Educación implementar medidas que busquen evitar el tráfico de influencias y corrupción en el nombramiento de profesores. Podría considerar la publicación de toda la información correspondiente al registro de maestros nombrados por la Secretaría, distinguiendo aquellos sin carga educativa y el proceso mediante el cuál se otorgan las plazas disponibles, aunque no se abran las plazas a concurso público. 


Honduras's Commitments

  1. Accountability Portals

    HN0060, 2018, Capacity Building

  2. Access to Municipal Information

    HN0061, 2018, Capacity Building

  3. Open Data

    HN0062, 2018, Capacity Building

  4. Open Data in Public Works

    HN0063, 2018, Capacity Building

  5. Civic Electoral Education

    HN0064, 2018, Capacity Building

  6. Integrity in Public Management

    HN0065, 2018, Asset Disclosure

  7. Electronic Catalogs and Public Purchase Platform

    HN0066, 2018, Audits and Controls

  8. Open Congressional Data

    HN0067, 2018, Asset Disclosure

  9. ISO 9001 Certification

    HN0068, 2018, E-Government

  10. Citizens Management of Budget

    HN0069, 2018, E-Government

  11. Women in Public Works Projects

    HN0070, 2018, E-Government

  12. Online Citizen Complaint Process

    HN0071, 2018, E-Government

  13. Citizens Participation in Public Service

    HN0072, 2018, E-Government

  14. Human Rights in Business Plans

    HN0073, 2018, Capacity Building

  15. Open Justice

    HN0074, 2018, Anti-Corruption Institutions

  16. Education Sector Transparency

    HN0075, 2018, Capacity Building

  17. Regulatory Improvements

    HN0076, 2018, Audits and Controls

  18. Patient Response System

    HN0077, 2018, E-Government

  19. Transparency in Extractive Industries

    HN0078, 2018, Capacity Building

  20. Business Integrity Standards

    HN0079, 2018, Anti-Corruption Institutions

  21. Integral Policy Transparency, Probity and Ethics

    HN0047, 2016, Anti-Corruption Institutions

  22. Application Law of Transparency and Access to Public Information

    HN0048, 2016, Public Participation

  23. Transparency in Civil Service

    HN0049, 2016, Open Contracting and Procurement

  24. Transparency in Municipalities

    HN0050, 2016, Fiscal Transparency

  25. Monitoring Public Spending.

    HN0051, 2016, Fiscal Transparency

  26. Shopping Open.

    HN0052, 2016, E-Government

  27. Information Educational Center.

    HN0053, 2016, E-Government

  28. Monitoring Health Sector

    HN0054, 2016, E-Government

  29. Monitoring Water and Sanitation Services

    HN0055, 2016, Environment and Climate

  30. Unified System Procedures.

    HN0056, 2016, E-Government

  31. Citizen Innovation.

    HN0057, 2016, E-Government

  32. Resilient Communities

    HN0058, 2016, Capacity Building

  33. National Climate Change Plan

    HN0059, 2016, E-Government

  34. Public Information Quality for Everyone

    HN0033, 2014, Right to Information

  35. Respect for the Citizen's Right to Obtain Information from Public Records

    HN0034, 2014, Records Management

  36. Ethics in Public Service.

    HN0035, 2014, Conflicts of Interest

  37. Development of Administrative Career and Transparency in the Civil Service

    HN0036, 2014, Labor

  38. Fight Against Corruption and Impunity

    HN0037, 2014, Anti-Corruption Institutions

  39. Citizen Empowerment on the Budget.

    HN0038, 2014, Participation in Budget Processes

  40. Accountability for Public Expenditure Management.

    HN0039, 2014, Fiscal Transparency

  41. Planning, Efficiency and Transparency in Public Procurement

    HN0040, 2014, Open Contracting and Procurement

  42. Surrender of Municipal Accounts.

    HN0041, 2014, Subnational

  43. Knowing the EITI and Its Results.

    HN0042, 2014, Extractive Industries

  44. Transparency in the Education Sector

    HN0043, 2014, Education

  45. Starred commitment Towards a Better Infrastructure in Schools.

    HN0044, 2014, Education

  46. Monitoring the Path of Medicines and Supplies

    HN0045, 2014, Health

  47. Strengthening Citizen Participation in the System of Public Safety

    HN0046, 2014, Human Rights

  48. Promote the Passage of a National Archives Law

    HN0005, 2012, Legislation & Regulation

  49. Develop Regulatory Sanctions on Code of Ethics

    HN0006, 2012, Conflicts of Interest

  50. Present Preliminary Project on Internal Control Law

    HN0007, 2012, Legislation & Regulation

  51. Approve Comprehensive Policy on Anti-Corruption

    HN0008, 2012, Anti-Corruption Institutions

  52. Starred commitment Publish Information on Public Finances

    HN0009, 2012, Fiscal Transparency

  53. Empowering Citizens with Budgetary Information

    HN0010, 2012, Fiscal Transparency

  54. Improve Transparency, Competition, and Controls Over State Purchases: Implement Framework Agreements and Corporate Purchasing

    HN0011, 2012, Open Contracting and Procurement

  55. Improve Transparency, Competition, and Controls Over State Purchases: Post Annual Plans Procurement and Contracting Institutions Connected to SIAFI

    HN0012, 2012, Open Contracting and Procurement

  56. Improve Transparency, Competition, and Controls Over State Purchases: Update the Registry for Providers and Contractors

    HN0013, 2012, Open Contracting and Procurement

  57. Starred commitment Incorporate 30 Municipalities to the SAMI

    HN0014, 2012, Subnational

  58. Report on Public Expenditures and Financial Accountability (PEFA): Develop the Report

    HN0015, 2012, Fiscal Transparency

  59. Report on Public Expenditures and Financial Accountability (PEFA): Disseminate Report

    HN0016, 2012, Fiscal Transparency

  60. Regional Development Plans in 16 Regions

    HN0017, 2012, Subnational

  61. Enhance Vision for the Country and National Plan: Increase Activities of Dissemination and Training Associated with the Plans

    HN0018, 2012, Capacity Building

  62. Enhance Vision for the Country and National Plan: Implement Online Seminars Relating to the Plans

    HN0019, 2012, Capacity Building

  63. Enhance Vision for the Country and National Plan: Create an Operative Public-Private Platform with Civil Society to Design and Manage the Strategic Image of the Country

    HN0020, 2012, Capacity Building

  64. Implement GAN in Relation to Public Spending

    HN0021, 2012, Fiscal Transparency

  65. Public Security Reform under GAN

    HN0022, 2012, Security

  66. Strengthen Eregulations Honduras

    HN0023, 2012, E-Government

  67. Simplify Administrative Process Under the GAN: Simplify Contract Licenses

    HN0024, 2012, Public Service Delivery

  68. Simplify Administrative Process Under the GAN: Simplify Licensing for Imports and Exports

    HN0025, 2012, Public Service Delivery

  69. Simplify Administrative Process Under the GAN: Simplify Ownership Registries

    HN0026, 2012, Public Service Delivery

  70. Simplify Administrative Process under the GAN: Simplify Operational Permits

    HN0027, 2012, Public Service Delivery

  71. Simplify the Process of Opening Businesses

    HN0028, 2012, Public Service Delivery

  72. Promote Fiscal Education

    HN0029, 2012, E-Government

  73. CSO Monitoring of Public Expenditure and Provision of Services: Carry Out Evaluations with CSOs on Public Expenditure and Provisions of Services

    HN0030, 2012, Oversight of Budget/Fiscal Policies

  74. Carry Out Monitoring and Evaluation with Civil Society Organizations (CSOs) on Public Expenditure and Provision of Services: Monitor Annual Plans (PAO) on Regional Budgets

    HN0031, 2012, Oversight of Budget/Fiscal Policies

  75. Starred commitment Implement the Fundamental Law on Education

    HN0032, 2012, Education

  76. Promote Compliance with the PTLCC

    HN0001, 2012, Public Participation

  77. Increase Access to Information through Compliance with the LTAIP: Improve Oversight Mechanisms

    HN0002, 2012, Anti-Corruption Institutions

  78. Increase Access to Information through Compliance with the LTAIP: Apply Sanctions in Accordance with the LTAIP

    HN0003, 2012, Anti-Corruption Institutions

  79. Increase Access to Information through Compliance with the LTAIP: Improve the National Anti-Corruption Council's (CAN) role to oversee compliance with the LTAIP

    HN0004, 2012, Anti-Corruption Institutions