Control Panel of Government Commitments (MAD0008)

Panel de control de los Compromisos de Gobierno
Commitment Start and End Date (E.g. 30 June 2015 - 30 June 2017)
Lead implementing agency/actor
Área de Participación Ciudadana, Transparencia y Gobierno Abierto
Commitment description
What is the public problem that the commitment will address?
El Ayuntamiento de Madrid publica la información del Plan de Gobierno 2015- 2019 y su evolución de forma periódica a través del Portal de Transparencia y del Portal de Datos Abiertos, pero no dispone de un sistema de visualización que permita a la ciudadanía hacer un seguimiento de las diferentes actuaciones comprometidas y así garantizar una adecuada rendición de cuentas.
What is the commitment?
Crear un espacio web que permita consultar de forma interactiva, clara, visual, sencilla y transparente la información del Plan de Gobierno 2015- 2019 del Ayuntamiento de Madrid de forma jerárquica y gráfica para su comprensión por cualquier persona y facilitando el acceso al detalle de cada elemento para las personas usuarias que estén interesadas.
La ciudadanía tendrá en la web municipal un lugar donde encontrar una representación gráfica de los distintos compromisos a los que han llegado el equipo de gobierno de la ciudad. Estos compromisos se materializarán a través
de actuaciones concretas en el territorio, a nivel de barrio y distrito, o de forma global como actuaciones para toda la ciudad. Aunque al principio de mandato se vincularán con los compromisos establecidos en el programa electoral y los pactos de gobierno, se mantendrán permanentemente actualizados y se irán añadiendo aquellos que se vayan aprobando periódicamente en los órganos de decisión municipal, como por ejemplo: construir una piscina, acoger refugiados, crear una oficina de apoyo a las víctimas de violencia sexual, etc.
Cada actuación tendrá información detallada con la descripción de las fases planificadas para su desarrollo, el área municipal responsable e indicadores que servirán a la ciudadanía para evaluar su grado de cumplimiento. Se incluirá la documentación, fotografías, enlaces, etc. que permitirá verificar su evolución. Además deberían tener asociado un responsable político de ese compromiso que puede ser desde el alcalde o alcaldesa a un concejal del Pleno del Ayuntamiento de Madrid.
How will the commitment contribute to solve the public problem?
Al poner el foco en los compromisos adquiridos y su grado de cumplimiento, se obtendrían dos beneficios principalmente:
El primero es que la ciudadanía tendrían un dashboard claro para estar al día de lo que sucede o va a suceder en su ciudad: de los plazos, de las oportunidades de intervenir en su resultado, de los hitos, etc. y de este modo garantizar una transparencia en
tiempo real que permita un ejercicio eficaz de control ciudadano.
El segundo es que se mejorarán las propuestas que hacen los representantes públicos al ir acompañadas de una planificación clara.
El objetivo es mejorar la transparencia que ayude por un lado, a los gobernantes a planificar y coordinar el trabajo y por otro, a que el conjunto de los ciudadanos tengan herramientas útiles para evaluar las acciones que se llevan en su ciudad y desarrollar asimismo, un sentido común de lo que es posible y no es posible.
Why is this commitment relevant to OGP values?
Este compromiso de transparencia define una de las vertientes del derecho de acceso a la información que en muchas ocasiones se deja de lado y es el asegurar que la información que se publica es realmente accesible y relevante para el ciudadano.
Additional information
Milestone Activity with a verifiable deliverable
Incorporación a la cartera de proyectos informáticos del Ayuntamiento de Madrid
9/1/2018-10/31/2018
Diseño funcional del sistema de información
9/1/2018- 1/31/2018
Desarrollo informático
2/1/2019-10/31/2019
Puesta en producción
N/A-12/31/2019
Contact information
Name of responsible person from implementing agency
Victoria Anderica Caffarena
Title, Department
Directora del Proyecto de Transparencia de la Ciudad de Madrid
Email and Phone
andericacv@madrid.es 0034606592976
Other Actors Involved
N/A

3. Panel de control de los compromisos de Gobierno

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

Crear un espacio web que permita consultar de forma interactiva, clara, visual, sencilla y transparente la información del Plan de Gobierno 2015-2019 del Ayuntamiento de Madrid de forma jerárquica y gráfica para su comprensión por cualquier persona y facilitando el acceso al detalle de cada elemento para las personas usuarias que estén interesadas.

Hitos:

1. Incorporación a la cartera de proyectos informáticos del Ayuntamiento de Madrid
2. Diseño funcional del sistema de información
3. Desarrollo informático
4. Puesta en producción

Fecha de inicio: 01/09/2018 Fecha de término: 31/12/2019

El texto completo del compromiso puede consultarse en el siguiente enlace

Contexto y objetivos

El tercer compromiso del plan de acción de gobierno abierto del Ayuntamiento de Madrid contempla la necesidad de crear un sistema de visualización para que los ciudadanos de Madrid puedan hacer seguimiento del desarrollo y ejecución de los compromisos del Gobierno plasmados en el Plan de Gobierno 2015-2019 así como de las diferentes actuaciones y proyectos que desde el Ayuntamiento se vayan diseñando.

Como se ha comentado con anterioridad en este informe, en este caso el compromiso viene propuesto directamente por la ciudadanía durante el proceso de consulta pública en Decide Madrid- el portal de participación online del Ayuntamiento de Madrid- que tuvo lugar durante los días 20 de junio y 8 de julio de 2018 [27].Tras la consulta pública, el Ayuntamiento de Madrid decidió seleccionar este compromiso entre las propuestas presentadas y lo incluyó directamente en el plan de acción sin explicar las razones de la decisión [28].

El Plan de Gobierno 2015- 2019 del Ayuntamiento de Madrid que fue generado de forma participada con la sociedad civil ya incluye entre sus medidas el seguimiento y evaluación del Plan de Gobierno, con análisis y sistematización de los ejes, objetivos y líneas programáticas del programa electoral [29]. Como resultado, el Ayuntamiento publica los datos del seguimiento en el Portal de Datos Abiertos los datos del seguimiento en formato Excel desde noviembre de 2017 [30]. También publica esta información en informes periódicos en la sección de calidad y evaluación de la página web municipal [31].

Con la creación de panel de control de los compromisos del gobierno el Ayuntamiento pretende proporcionar información a los ciudadanos de una forma clara y sencilla para que entiendan mejor los diferentes proyectos y actuaciones del Ayuntamiento, su financiación y grado de ejecución.

El compromiso es relevante para los valores de transparencia y acceso a la información al unificar en un solo sitio la información que ahora está publicada en diferentes sitios del Ayuntamiento (principalmente en el Portal de Transparencia, madrid.es y el Portal de Datos Abiertos). Prevé, además, incluir información que en la actualidad no se encuentra desagregada y detallada, como actuaciones concretas en el territorio, a nivel de barrio y distrito. Además, según el texto del plan de acción, cada actuación también tendrá información detallada con la descripción de las fases planificadas para su desarrollo, el área municipal responsable- y responsable político asociado- e indicadores que servirán a la ciudadanía para evaluar su grado de cumplimiento- incluyendo documentación, fotografías, enlaces, etc.- que permitan verificar su evolución.

El panel de compromisos del gobierno también se considera relevante para el valor de tecnología e innovación para la transparencia ya que supone la introducción y desarrollo de una interfaz y espacio web con visualizaciones para mejorar el acceso a la información mencionada.

Ofrecer información a este detalle es un avance en transparencia y un paso para favorecer con posterioridad procesos de supervisión al gobierno y de rendición de cuentas. Sin embargo, no puede asociarse a el valor de rendición de cuentas, al no proponer mecanismos o instancias para que los gobernantes expliquen sus decisiones o sean sujeto de sanciones en caso de incumplimiento. Finalmente, el compromiso no contempla la participación de la ciudadanía en el establecimiento de prioridades y preferencias sobre el diseño, formato y estructura del panel de control.

Este tercer compromiso se compone de cuatro hitos: 1). incorporación a la cartera de proyectos informáticos del Ayuntamiento de Madrid; 2). diseño funcional del sistema de información; 3). desarrollo informático; 4). puesta en producción. Por tanto, se establecen fases secuenciales de desarrollo de las actividades de la perspectiva técnico-informática que permiten afirmar que su cumplimiento, en general, puede verificarse.

En opinión de la investigadora del MRI este compromiso, tal y como aparece en el texto, tiene un impacto potencial moderado ya que supone un paso positivo cualitativo en la transparencia de los compromisos del gobierno. Al publicar información en un solo sitio que hasta ahora se encuentra dispensa, incluir información más detallada, desagregada y de forma visual y accesible, se facilitaría la comprensión de la ciudadanía de información clave para entender que hace y cómo actúa el gobierno respecto a los compromisos asumidos.

Además, tal y como se refleja en el texto del compromiso, la mejora del acceso a la información puede ayudar también a las diferentes áreas de gobierno del Ayuntamiento de Madrid a planificar y coordinar el trabajo y supone un paso importante que podría contribuir a cambiar las dinámicas y prácticas del Ayuntamiento de Madrid a la hora de planificar, dar seguimiento, evaluar y controlar las políticas, proyectos y actividades.

Siguientes pasos

Como se ha mencionado con anterioridad, el panel de control de los compromisos del gobierno es un compromiso que fue propuesto directamente por la ciudadanía. No obstante, los hitos diseñados para su implementación abordan sólo operaciones internas desde un punto de vista técnico.

La publicación de información de avance en compromisos incluidos en el Plan de Gobierno en una plataforma web, tiene claros retos técnicos y tecnológicos pero, a su vez, tiene también retos de índole más político o de dinámicas de gestión que pueden afectar a su desarrollo y que deberían contemplarse. En la actualidad la información que se publica es genérica; principalmente categoriza la situación de los compromisos y actuaciones como iniciada o terminada. Establecer una definición más profunda y concreta de estos aspectos y de las áreas responsables de cada fase puede generar controversia entre las diferentes áreas del ayuntamiento o afectar a la credibilidad del proyecto por parte de la ciudadanía (por ejemplo, algunas áreas podrían no querer especificar detalle o fijar criterios comunes de cumplimiento, o por falta de capacidad para implementarlo, etc.).

Por eso, durante la implementación, se recomienda incorporar a la sociedad civil y personal de diferentes áreas del ayuntamiento en la definición de la estructura y organización de la información que va a incluir el panel. Esto mejoraría la co-responsabilidad y credibilidad del proceso. Además, fomentaría un mayor entendimiento y uso de la información del panel, facilitaría el monitoreo de los compromisos y contribuiría a que la información finalmente publicada tenga sentido para la ciudadanía y otros actores municipales

Así mismo, se recomienda aprovechar este compromiso para incluir los propios compromisos de la AGA dentro del panel de control. Esto ayudaría a converger ambas iniciativas, así como a cumplir con el estándar de la AGA relativo a crear un repositorio de información que contenga información clave sobre el desarrollo del proceso.