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Madrid, Spain Design Report 2018-2020

El segundo plan de Madrid profundiza en medidas de mejora de la transparencia y de impulso de la participación ciudadana. Destacan positivamente como compromisos la creación del Observatorio de la Ciudad, un mecanismo de participación innovador formado por ciudadanos elegidos por sorteo y la creación del buzón anónimo de denuncias, que supone incluir por primera vez un compromiso relevante para la rendición de cuentas. Persiste como principal desafío institucionalizar la participación de actores no gubernamentales, incorporara otras áreas de gobierno y asegurar la implementación de las actividades de este plan frente a un cambio en el equipo de gobierno tras las elecciones de mayo de 2019.

Tabla 1. Vista rápida

Participa desde: 2016

Plan de acción bajo revisión: segundo

Tipo de informe: diseño

Cantidad de compromisos:  5

Desarrollo del plan de acción

Existe un foro multiactor:  no

Nivel de influencia del público:  consultar

Actuó en contra del proceso de AGA: N/A1

Diseño del plan de acción

Compromisos relevantes a valores de OGP: 5 (100%)

Compromisos transformadores:                  1 (20%)

Potencialmente estelares:                            0 (0%)

Implementación del plan de acción

Compromisos estelares: N/A

Compromisos completados: N/A

Compromisos con avances significativos: N/A

Compromisos con avances excepcionales: N/A 

La Alianza para el Gobierno Abierto (AGA, u OGP por sus siglas en inglés) es una alianza mundial que reúne a reformadores de gobiernos y líderes de la sociedad civil para crear planes de acción que hagan a los gobiernos más inclusivos, receptivos y responsables. El Mecanismo de Revisión Independiente (MRI) monitorea todos los planes de acción para asegurar que los gobiernos hagan seguimiento a los compromisos y los cumplan. El Ayuntamiento de Madrid se unió a la AGA en 2016. Desde ese momento, Madrid ha implementado un plan de acción. Este reporte evalúa el diseño del segundo plan de acción del Ayuntamiento de Madrid.

Descripción general del plan de acción

El segundo plan de acción del Ayuntamiento de Madrid 2018-2020 tiene una clara orientación a desarrollar nuevos instrumentos y mecanismos que sienten las bases de gobierno abierto en la ciudad. Pese a los avances significativos del Ayuntamiento de Madrid en gobierno abierto especialmente en los valores de transparencia y participación, los principales retos siguen siendo extender el proceso e incorporar los principios de gobierno abierto a los temas prioritarios para la ciudadanía. La implementación de este plan de acción se enfrenta al reto de un eventual cambio en el equipo de gobierno que puede surgir tras las elecciones de mayo de 2019.

Durante el proceso de desarrollo del Plan la participación de algunas áreas de gobierno previamente seleccionadas amplió el alcance temático de los compromisos. Sin embargo, el Ayuntamiento de Madrid solo alcanzó el nivel de consulta durante el desarrollo del plan de acción según el Espectro de Participación de la Asociación Internacional para la Participación Pública. Aunque se celebró una consulta pública y se dio el poder a la ciudadanía para decidir directamente uno de los compromisos del plan de forma directa, no hubo un diálogo regular con la ciudadanía ni justificación de las decisiones, y la publicación de la información sobre el proceso de desarrollo del plan fue insuficiente. Al contrario que en el primer plan de acción, en este caso no existió una reunión previa y presencial con la ciudadanía para abordar la creación del plan.

Este plan de acción contiene cinco compromisos orientados principalmente a la mejora en el acceso y comprensión por parte de la ciudadanía de la información y datos públicos, utilizando plataformas tecnológicas e incluyendo elementos de visualización de datos. También fomenta la participación ciudadana a través de la creación del Observatorio de la Ciudad, un mecanismo innovador formado por ciudadanos elegidos por sorteo. Por primera vez se incluye un compromiso relevante para la rendición de cuentas que consiste en la creación del buzón anónimo de denuncias. Si bien los cinco compromisos del plan de acción abordan aspectos relevantes para los valores de la AGA, algunos de éstos no tienen suficiente claridad en cuanto a los resultados esperados, lo que afecta a su ambición general.

Tabla 2. Compromisos notables

Descripción del compromiso Siguientes pasos Estatus al final del ciclo de implementación.
(1) Creación de un buzón de denuncias anónimas para que cualquier persona pueda hacer llegar denuncias sobre casos de mala práctica o corrupción mediante un sistema que garantice su anonimato y su seguridad. Acompañar el desarrollo técnico del buzón con medidas de sensibilización y difusión sobre el buzón tanto a la ciudadanía como a otras áreas del Ayuntamiento. Además, de las memorias anuales de la oficina municipal contra el fraude y la corrupción, sería importante publicar de forma desagregada- y en formato reutilizable-, por ejemplo, el tipo de denuncias dependiendo de la vía de entrada, del tipo de sector objeto de la denuncia, el número de denuncias recibidas y no tramitadas por la oficina y las razones, la fecha de entrada y la fecha de finalización de la tramitación Nota: esto se evaluará al final del

ciclo del plan de acción.

(4) Plataforma de información de residuos de Madrid. Creación de un espacio web que permita a la ciudadanía consultar de forma interactiva, clara, visual, y sencilla la información sobre la gestión de residuos del Ayuntamiento de Madrid para avanzar en la gestión sostenible de los residuos.

 

Definir la estructura, organización y actualización de los contenidos de la plataforma de forma participada con la sociedad civil. El foro de residuos que se establece la Estrategia de gestión de residuos de la Ciudad de Madrid (actuación 38 de la estrategia) puede ser un buen espacio en el que trabajar esta definición conjunta. Así mismo, integrar y vincular la puesta en marcha de la plataforma con las acciones de la estrategia global de información y sensibilización hacia la gestión sostenible de residuos (actuación 41 de la estrategia). Nota: esto se evaluará al final del

ciclo del plan de acción.

(5) Observatorio de la Ciudad. Crear un espacio participación de personas elegidas por sorteo y que represente estadísticamente a la población de Madrid con el objetivo de articular de forma más precisa la voluntad de la gente. Incluir mecanismos de información sobre el funcionamiento del Observatorio como la publicación de los órdenes del día, de las actas o retransmisión de las sesiones, los documentos utilizados y debatidos o la elaboración de memorias. Esto ayudaría a rendir cuentas y a capitalizar la experiencia para aprendizajes futuros.

Así mismo, después del primer año de vigencia del observatorio se sugiere evaluar de su funcionamiento tanto por parte del Ayuntamiento como de los propios ciudadanos participantes.

Nota: esto se evaluará al final del

ciclo del plan de acción.

Recomendaciones

Las recomendaciones del MRI tienen como objetivo informar sobre el desarrollo del próximo plan de acción y guiar la implementación del plan actual.

Tabla 3. Cinco recomendaciones clave del MRI

Establecer un Foro Multiactor permanente como espacio de colaboración y participación continuada con la sociedad civil.
Crear un repositorio de información que contenga información clave sobre el desarrollo del proceso OGP.
Ampliar la participación y responsabilidad de otras áreas de gobierno y de los foros locales para avanzar en la institucionalización del proceso.
Asegurar la creación de compromisos más específicos y verificables.
Profundizar en la diversificación temática de los compromisos.

1 El Comité Directivo de OGP aprobó y actualizó la Estrategia de OGP para Gobiernos Locales el 29 de mayo de 2019. La resolución reemplaza la resolución de Procedimientos de OGP para Gobiernos Locales del 16 de julio de 2018, que establece que la participación de los gobiernos locales en OGP estaría sujeta a los mismos requisitos de procedimiento que los gobiernos nacionales, y que su participación estaría sujeta a revisión de procedimiento si actuaran en contra del proceso de OGP. Por lo tanto, al momento de escribir este informe, los participantes locales no están sujetos a revisión de procedimiento. La nueva estrategia, que se publicará en 2020, describirá cuáles serán las nuevas reglas y requisitos para gobiernos locales.

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