Beneficiaries Unique and Open Standard (MX0043)

Contar con un padrón único
de beneficiarios, abierto y actualizado, de los programas sociales del
gobierno federal que integran la “Cruzada Nacional contra el Hambre” que
permita conocer con precisión cuál es y en dónde se encuentra la
población atendida por parte del Gobierno Federal, sin violar la garantía
de protección de datos personales. A su vez, establecer un mecanismo de
seguimiento para el cumplimiento de los criterios de integración de los
padrones de gobiernos estatales y municipales. Esta información
permitirá mejorar las acciones de política social al identificar con mayor
precisión las poblaciones objetivo y garantizar el derecho a la
alimentación de los mexicanos que viven en condición de pobreza
extrema

Compromiso 6, 17, 19: Política social y educativa

Compromiso 6.  Padrón único y abierto de beneficiarios

Texto del compromiso:

Contar con un padrón único de beneficiarios, abierto y actualizado, de los programas sociales del gobierno federal que integran la ‘Cruzada Nacional contra el Hambre’ que permita conocer con precisión cuál es y en dónde se encuentra la población atendida por parte del Gobierno Federal, sin violar la garantía de protección de datos personales. A su vez, establecer un mecanismo de seguimiento para el cumplimiento de los criterios de integración de los padrones de gobiernos estatales y municipales. Esta información permitirá mejorar las acciones de política social al identificar con mayor precisión las poblaciones objetivo y garantizar el derecho a la alimentación de los mexicanos que viven en condición de pobreza extrema.

Fecha de inicio: Octubre 2013                                                              Fecha de cierre: Julio 2015

Compromiso 17.  Datos de educación superior

Texto del compromiso:

Publicar bases de datos de la Subsecretaría de Educación Superior (SES), desagregados en: matrícula, personal, subsistema y campo de formación por entidad federativa. Con esto se busca dotar a la ciudadanía con información que les permita conocer la situación de la Educación Superior en México.

Fecha de inicio: Octubre 2013                                                              Fecha de cierre: Julio 2015

Compromiso 19.  Democratizar becas y apoyos para la educación

Texto del compromiso:

Incrementar la difusión de las opciones de becas y transparentar los procesos de su otorgamiento mediante la publicación oportuna de la información actualizada. De esta forma, se promueve una mayor equidad en la distribución de becas, permitiendo una mayor democratización del acceso a la educación. Asimismo, a través de un sistema de información que integre la oferta de las becas del sector educativo se logrará mejorar la rendición de cuentas y evitar la duplicidad en el otorgamiento de las mismas, con lo que se hace un uso más eficiente de los recursos públicos.

Fecha de inicio: Octubre 2013                                                              Fecha de cierre: Julio 2015

Institución responsable para el grupo de compromisos: Secretaría de Desarrollo Social, SEDESOL; Secretaría de Educación Pública, SEP

Instituciones de apoyo: Gestión Social y Cooperación, GESOC; Secretariado Técnico Tripartita, STT

Compromiso 6.  Padrón único y abierto de beneficiarios

Objetivo del compromiso

La Auditoría Superior de la Federación (ASF) insiste en la necesidad de conformar un Padrón Único de Beneficiarios de Programas de Desarrollo Social que permita “apreciar los alcances y beneficios de los distintos programas, para evitar la duplicidad de los apoyos en programas con objetivos similares en los mismos hogares, y privilegiar la confluencia de acciones integrales”^{[Note : http://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/Mexico_2nd%20IRM%20report_final_1.pdf ]}.

En este sentido, este compromiso busca crear un padrón único de beneficiarios (PUB) de los programas sociales del Gobierno Federal que constituyen la “Cruzada Nacional contra el Hambre” con el fin de generar una herramienta única que integre y ordene información relevante para el otorgamiento de subsidios.

Cumplimiento

Medio término: Sustancial

Al momento de redactar el informe de medio término, este compromiso presentaba un cumplimiento sustancial, ya que se habían completado las actividades programadas en tiempo y forma^{[Note : http://datos.gob.mx/busca/dataset/padron-de-beneficiarios-de-los-programas-sociales-incluidos-en-la-cruzada-nacional-contra-el-ha]}.Los lineamientos normativos para la integración del PUB se publicaron, y se habilitó una herramienta de concentración de información así como un identificador para  detectar duplicidades o posibles errores (Clave Única de Registro de Población -CURP)^{[Note : Para mayor informacion, por favor consultar Mexico Informe de Avances 2013-2015: http://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/Mexico_2nd%20IRM%20report_final_1.pdf]}.

Fin de término: Completo

Durante los últimos ocho meses de implementación, se completaron las siguientes actividades:

• Se incorporó al PUB la información del 100% de los beneficiarios que fueron atendidos por al menos uno de los programas que integran el Programa Nacional México sin Hambre^{[Note : http://pub.sedesol.gob.mx/spp/]}(78 programas y 124 padrones a cargo de diferentes dependencias y entidades de la APF)^{[Note : http://datos.sedesol.gob.mx/padronbeneficiarios/aga/pa_15/obj_3/act_1/Estadistico.pdf]}.
• Se desarrolló un plan de de sensibilización y capacitación a estados y municipios para la actualización de sus padrones^{[Note : http://datos.sedesol.gob.mx/padronbeneficiarios/aga/pa_15/obj_1/act_1/Listas%20de%20Asistencia_2.pdf]}.

¿Se avanzó en la apertura del gobierno?

Acceso a la información: Significativamente

De acuerdo con el Programa Nacional de Desarrollo Social 2001-2016, la atención social en México se concentraba en determinadas regiones e incluso hogares. Esto se traducía en una cobertura inadecuada de la acción social para los diferentes sectores de la población mexicana^{[Note : http://www.asf.gob.mx/Trans/Informes/IR2013i/Documentos/Auditorias/2013_0271_a.pdf]}. De igual manera, en su fiscalizacion de la Cuenta Pública 2014, la Auditoria Superior de la Federacion encontró que la diversidad de registros existentes generaba una falta de control y calidad en la información de quienes recibian apoyos sociales, lo que repercutía en el impacto del programa social o del subsidio^{[Note : http://eleconomista.com.mx/sociedad/2016/02/17/asf-identifica-11-areas-clave-riesgo-cuenta-publica]}.

Este compromiso contribuye significativamente a la apertura del Gobierno, concretamente en aspectos de publicación y gestión de información a través del uso de la tecnología. La creación del padrón de beneficiarios de la Cruzada Nacional contra el Hambre y su integración en el Padrón Único de Beneficiarios de Programas Gubernamentales (PUB) permitió concentrar y publicar información sobre los beneficiarios de los distintos programas sociales en un padrón único.

El PUB también permite a personas y/o grupos interesados verificar, en un solo lugar, la validez de los informes y declaraciones gubernamentales sobre temas relacionados con políticas sociales, y no de manera dispersa en las distintas dependencias que tienen programas para el desarrollo social. De igual manera, facilita el seguimiento a su implementación (por ejemplo, analizar la eficacia del Gobierno en el otorgamiento de subsidios sociales, tal como se menciona en el reporte de medio término, página 56), o bien, proporciona la materia prima para realizar estudios sobre distintos aspectos de los temas en cuestión.

¿Se llevó adelante?

El adecuado registro de beneficiarios de programas sociales al que hace referencia este compromiso está incluído en uno de los siete ejes temáticos del Plan de Acción 2016-2018 (Pobreza y desigualdad).

Este nuevo compromiso tiene como meta contar con un registro único y accesible de la población potencial y de la población atendida por los programas de desarrollo social (según la definición de CONEVAL) que supervise el cumplimiento de los principios de la política de desarrollo social conforme al art 3º de la Ley General de Desarrollo Social. Para dar cumplimiento a dicha meta, y con la participación de un comité de expertos independientes, se prevé construir el Sistema de Información Social Integral.Este funcionará como repositorio único, objetivo y accesible de información socioeconómica de la población potencial y atendida, de los programas de desarrollo social.

Compromiso 17.  Datos de educación superior

Objetivo del compromiso

Publicar datos de educación superior, de forma desagregada y en formatos abiertos (matrícula, personal, subsistema y campo de formación por entidad federativa), con el fin de promover el monitoreo de la cobertura de educación superior en el país.

Cumplimiento

Medio término: Sustancial

Al momento de redactar el informe de medio término, este compromiso presentaba un cumplimiento sustancial, pues se completaron las actividades programadas en tiempo y forma. En ese momento, se encontraba disponible la información sobre (a) programas de licenciatura por institución, (b) programas de posgrado por institución, (c) matrícula por institución y entidad federativa. Estaba pendiente publicar información sobre el personal por institución de educación superior.

Fin de término: Completo

Durante los últimos ocho meses de implementación, se publicó la información pendiente en datos abiertos, por lo que el compromiso se considera completo. Esta se encuentra disponible en la página de la Secretaría de Educación Pública^{[Note : https://www.gob.mx/sep/acciones-y-programas/estadistica-educativa-15782?idiom=es]}. Ella contiene estadísticas sobre el sistema educativo nacional (matriculas, personal docente, grupos y número de escuelas), datos de alumnos, maestros, escuelas y grupos por nivel educativo, los cuales están clasificados por entidad federativa. Adicionalmente, se creó un sistema que facilita la captura de información por parte de las instituciones de educación superior.^{[Note : http://www.f911superior.sep.gob.mx/#]}

¿Se avanzó en la apertura del gobierno?

Acceso a la información: Marginalmente

Tal como se notó en el informe de avance, este compromiso buscaba resolver la dispersión de información y su publicación en formatos no manipulables. Publicar datos de educación superior de forma concentrada, desagregada y en formatos abiertos constituye un cambio importante en el manejo de información por parte de la Secretaría de Educación Pública. No obstante, esto representa un cambio marginal en la práctica gubernamental. La diferencia principal es que, actualmente, dicha información está en datos abiertos. Aún así, la información disponible en la plataforma todavía no se puede localizar fácilmente, ya que los buscadores de información en Internet arrojan múltiples entradas^{[Note : Existen múltiples entradas con información sobre estadísticas de educación superior: http://tablero.gobabiertomx.org/files/56265a111ddc1.xlsx / http://www.planeacion.sep.gob.mx/Doc/estadistica_e_indicadores/principales_cifras/principales_cifras_2015_2016_bolsillo_preliminar.pdf / https://www.gob.mx/sep/acciones-y-programas/estadistica-educativa-15782?idiom=es / http://datos.gob.mx/busca/dataset/programas-de-posgrado-por-institucion-2013-2014 / http://datos.gob.mx/busca/dataset/programas-de-posgrado-por-institucion / http://datos.gob.mx/busca/dataset/programas-de-licenciatura-y-tsu-por-institucion-de-educacion-superior / http://datos.gob.mx/busca/dataset/programas-de-licenciatura-y-tsu-por-institucion-de-educacion-superior-2013-2014].}

¿Se llevó adelante?

El presente compromiso no está incluido en el nuevo plan, sin embargo, está contemplado un sistema permanente que monitoree los avances en ordenar mejor la publicación de información estadística en un sólo sitio, de manera de que sea fácilmente identificable y accesible.

Compromiso 19.  Democratizar becas y apoyos para la educación

Objetivo del compromiso

Integrar la oferta de becas de las áreas e instituciones que forman parte del Programa Nacional de Becas, y desarrollar una herramienta que permita a los interesados registrar y hacer seguimiento, en línea, de las solicitudes de beca. Esto con el fin de explicar a los interesados que, de una forma accesible, pueden solicitar algún tipo de apoyo educativo y conocer las distintas fases del proceso y sus resultados.

Cumplimiento

Medio término: Sustancial

Al momento de redactar el informe de medio término, este compromiso presentaba un cumplimiento sustancial, ya que se habían completado las actividades programadas en tiempo y forma. En ese momento, se encontraba disponible la información sobre becas existentes^{[Note : http://www.becas.sep.gob.mx]}, sin embargo, aún no era posible registrarse en el portal para solicitarlas, aspecto clave para el cumplimiento del compromiso.

Fin de término: Completo

Durante los últimos ocho meses de implementación se habilitó el registro en el portal. El compromiso se considera completo porque ahora los interesados pueden registrarse y solicitar las becas disponibles^{[Note :  http://207.248.191.100/SIRCAD/Cuenta/Registro]}

¿Se avanzó en la apertura del gobierno?

Acceso a la información: Marginalmente

El establecimiento de una plataforma para la integración de información sobre la oferta disponible de becas educativas y de un sistema que permite al usuario registrarse y dar seguimiento a su solicitud de beca, constituye un paso marginal hacia la apertura del Gobierno, específicamente en lo que a publicación y gestión de información a través del uso de la tecnología se refiere. Publicar la información sobre becas en un sólo portal y facilitar su solicitud permitió a los interesados orientarse mejor acerca de la oferta disponible, solicitar apoyos educativos (becas) de una manera accesible y darle seguimiento a las distintas fases del proceso y sus resultados. Asimismo, la investigadora del MRI exploró el sistema y verificó que efectivamente esta es una plataforma amigable para el usuario. 

De acuerdo con información proporcionada por la Coordinación de la Estrategia Digital Nacional de la Oficina de la Presidencia de la República (CEDN), el portal cuenta aproximadamente con 85 mil registros con perfil completo y lo visitan diariamente 256 mil personas. Esto representa un incremento del 75% con respecto al año 2014. Del universo potencial de personas que puede solicitar una beca (35 millones)^{[Note : De acuerdo con proyecciones realizadas por el Consejo Nacional de Población (CONAPO) para 2013.]}, el 3,74% obtuvo una beca a partir de la implementación de la segunda fase del portal, desde julio de 2015.

Contar con un sistema que gestione el otorgamiento de becas no garantiza que su adjudicación sea equitativa, tal y como el compromiso pretendía frente a esta situación^{[Note : De acuerdo a un informe de la cámara legislativa, los estratos reciben educación se han cerrado en el nivel básico (primaria y secundaria). Lo anterior se debe en medida a apoyos (becas) pero que no necesariamente están dirigidas a los que menos tienen, o viven en condición de pobreza extrema (http://www5.diputados.gob.mx/index.php/esl/content/download/31549/158531/file/Reporte-9_Evaluacion%20Gasto%20Educativo.pdf.)]}. Por tal motivo, la práctica gubernamental cambió marginalmente pero,en aras de reducir la inequidad en su distribución es importante que México considere si esta es la medida idónea para hacer más transparente el proceso,

¿Se llevó adelante?

El presente compromiso no está incluido en el nuevo plan, sin embargo, está contemplado un sistema de seguimiento para monitorear avances futuros, de ser el caso.