Smart Shopping (MX0045)

Evaluar y publicar los avances de las
dependencias y entidades de la Administración Pública Federal sobre los
procesos de sus contrataciones. Esta información permitirá mejorar estos
procesos y lograr una mejor rendición de cuentas en las compras públicas.

Compromiso 7, 8, 10: Transparencia presupuestal y fiscal

Compromiso 7.  Compras abiertas

Texto del compromiso:

Promover mayor transparencia y participación en los procesos de compras del gobierno, apoyándose en el Sistema de Contrataciones Gubernamentales. Mediante la publicación oportuna, actualizada y sistemática de información suficiente acerca de la formación, adjudicación, ejecución, cumplimiento y finalización de los contratos públicos se harán adquisiciones con mayor certidumbre, más competitivas y justas. Con ello se logrará un uso más eficiente de los recursos públicos.

Fecha de inicio: Octubre 2013                                                                       Fecha de cierre: Marzo 2015

Compromiso 8.  Compras inteligentes

Texto del compromiso:

Evaluar y publicar los avances de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal sobre los procesos de sus contrataciones. Esta información permitirá mejorar estos procesos y lograr una mejor rendición de cuentas en las compras públicas.

Fecha de inicio: Octubre 2013                                                                      Fecha de cierre: Marzo 2015

Compromiso 10.  Impuestos abiertos

Texto del compromiso:

Desarrollar una plataforma interactiva para todos los contribuyentes que contenga los lineamientos básicos e información útil sobre sus obligaciones tributarias. De esta forma, los ciudadanos tendrán mayores elementos para cumplir con sus obligaciones y hacer valer sus derechos fiscales.

Fecha de inicio: Octubre 2013                                                              Fecha de cierre: Julio 2015

Institución responsable para el grupo de compromisos: Secretaría de la Función Pública, SFP; Secretaría de Hacienda y Crédito Público, SHCP

Instituciones de apoyo: Transparencia Mexicana, TM; Instituto Mexicano para la Competitividad, IMCO

Compromiso 7.  Compras abiertas

Objetivo del compromiso

Complementar el portal del Sistema de Contrataciones Gubernamentales (COMPRANET)^{[Note : https://compranet.funcionpublica.gob.mx]} con la publicación de programas anuales de compras, la mejora de la sección de procedimientos y contratos diferenciando los proyectos de Asociaciones Público Privadas (APP), la distinción del giro de las empresas, y la incorporación de un módulo con los resultados de investigaciones de mercado.

Cumplimiento: Completo al medio término

Este compromiso se completó al momento de redactar el informe de medio término. Se habilitaron dos nuevos módulos de información durante su redacción: planes anuales e inteligencia de mercado. En el primero, se publicó información estadística y analítica sobre los procesos de licitación^{[Note : https://compranetim.funcionpublica.gob.mx/CompranetIMindex.html]}. En el segundo se proporcionó información detallada sobre los Programas Anuales de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios y los Programas Anuales de Obras Públicas y Servicios de las distintas dependencias de la administración pública federal y de las entidades federativas y municipios^{[Note : https://compranet-pa.funcionpublica.gob.mx/programas/programas.jsf]}. Adicionalmente, se ajustaron las secciones de contratos, procedimientos y proveedores, para incluir el giro de las empresas participantes y distinguir los contratos de Asociaciones Público Privadas (APP)^{[Note : https://drive.google.com/file/d/0B80g7MiT8wp1N19kQlNRSXdRb00/view]}. La información está disponible para todo el público interesado.

¿Se avanzó en la apertura del gobierno?

Acceso a la información: Marginalmente

Si bien contar con información clara sobre procedimientos de compras públicas genera una disponibilidad de datos, esto no garantiza la prevención de actos de corrupción ni un buen desempeño gubernamental o un ejercicio eficiente del gasto publico. Los nuevos módulos incluidos no son particularmente relevantes para los grandes desafíos que enfrenta el país en materia de corrupción en contrataciones públicas^{[Note :  Algunos ejemplos recientes de irregularidades relacionadas con la asignación de contratos incluyen el caso de la licitación del tren México-Querétaro (http://sipse.com/mexico/ligan-construccion-lujosa-casa-privada-pena-nieto-licitacion-tren-mexico-queretaro-121991.html); la construcción de obras que dejan de operar porque no cumplen con las especificidades técnicas, como la línea 12 del metro de la Ciudad de México (http://www.forbes.com.mx/linea-12-del-metro-fallo-en-diseno-y-construccion); licitaciones otorgadas a propuestas con sobreprecios, como la compra de equipo y servicios por parte de Pemex (http://www.jornada.unam.mx/2012/02/08/economia/031n1eco); o bien, pagos millonarios por obras de arte sobrevaluadas, como la colosal escultura del “Guerrero Chimalli” de Sebastián (http://www.animalpolitico.com/2014/12/el-guerrero-chimalli-de-sebastian-costo-30-millones-y-el-presupuesto-casi-alcanzo/).]}. La Auditoría Superior de la Federación (ASF) insistió en la necesidad de contar con mecanismos efectivos de control y sanción a prácticas violatorias de la normatividad.

Sin embargo, a partir de la implementación de este compromiso en el segundo año del plan de acción, la Secretaría de la Función Pública decidió realizar un piloto para fortalecer su modelo de compras abiertas. Este piloto incluye la posibilidad de hacer un proceso de trazabilidad a la licitación (previamente no disponible en CompraNet) y será probado en dos de los procesos de licitación más importantes: (1) la red compartida para la prestación de servicios de telecomunicaciones y (2) la construcción del aeropuerto. Actualmente se puede ver la primera fase de la red compartida en un sitio web^{[Note : http://www.sct.gob.mx/red-compartida/proyecto.html]}. Estos resultados contribuyen de forma marginal a la apertura del Gobierno en materia de acceso a la información para mejorar los mecanismos de control sobre las compras públicas.

¿Se llevó adelante?

El presente compromiso no está incluido en el nuevo plan, sin embargo, está contemplado un sistema de seguimiento para monitorear avances futuros, de ser el caso.

Compromiso 8.  Compras inteligentes

Objetivo del compromiso

Realizar una encuesta a proveedores para conocer su percepción sobre los procedimientos de compras públicas.

Cumplimiento

Medio término: Limitado

Al momento de redactar el informe de medio término, este compromiso tenía un cumplimiento limitado, ya que no se habían concretado varias de las acciones clave, particularmente, el levantamiento de la encuesta.

Fin de término: Completo

Del 9 al 25 de marzo de 2015 se levantó y procesó la información de la encuesta a proveedores, por lo que el compromiso se considera completo. La encuesta estaba compuesta por  tres cuestionarios dirigidos a proveedores y contratistas, servidores públicos en áreas de contratación y servidores públicos en áreas de pago. Se aplicaron 161.856 cuestionarios con un total de 4.618 respuestas^{[Note : http://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/31714/compras-inteligentes-version-publica.pdf]} sobre las cuales se llegó a las siguientes conclusiones:

• La experiencia sobre la gestión de los procedimientos de contratación y de pago a los proveedores y contratistas participantes es en general positiva.
• Existen áreas de oportunidad en las cuales entes públicos pueden trabajar como en la capacitación de los servidores públicos de las áreas encargadas de la contratación y en la detección de deficiencias u omisiones específicas.
• Se requiere que los órganos internos de control de dependencias y entidades que han sido testigos de actos irregulares, en ejercicio de sus funciones de fiscalización, ejerzan vigilancia en los procedimientos de contratación, con apego a las normas pertinentes^{[Note : http://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/31714/compras-inteligentes-version-publica.pdf]}.

¿Se avanzó en la apertura del gobierno?

Acceso a la información: Marginalmente

El compromiso de recibir de parte de los proveedores información sobre el desempeño de los procedimientos de contratación y pago de las dependencias y entidades contribuye marginalmente hacia la apertura del Gobierno en materia de acceso a la información.  La encuesta permitió recibir retroalimentación sobre los procesos de licitación, para que la administración identificara acciones concretas de mejora. Todavía no se cuenta con información que determine si los insumos obtenidos se tomaron en cuenta (y con qué alcance) para generar cambios en dichos procesos.

¿Se llevó adelante?

El presente compromiso no está incluido en el nuevo plan, sin embargo, está contemplado un sistema de seguimiento para monitorear avances futuros, de ser el caso.

Compromiso 10.  Impuestos abiertos

Objetivo del compromiso

Actualizar el contenido de una plataforma en línea con información sobre las obligaciones fiscales de los contribuyentes, basada en los resultados de las encuestas realizadas por administraciones locales de servicios al contribuyente. Esto con el fin de brindar solución a problemáticas relacionadas con la evasión fiscal y el incumplimiento de dichas obligaciones.

Cumplimiento

Medio término: Sustancial

Al momento de redactar el informe de medio término, este compromiso tenía un cumplimiento sustancial, ya que se habían concretado las acciones programadas en tiempo y forma. Se llevó a cabo el proceso de consulta sobre la funcionalidad del “Buzón Tributario” a los contribuyentes (encuesta) y se inició el proceso de ajustes de la plataforma a partir de la evidencia obtenida de la consulta.

Fin de término: Completo

Durante los últimos ocho meses de implementación del plan de acción, se liberó la plataforma de “Buzón Tributario” con la actualización^{[Note : https://www.siat.sat.gob.mx/PTSC]} de información sobre los derechos y obligaciones de los contribuyentes^{[Note :  http://www.sat.gob.mx/DerechosyObligaciones/Paginas/default.htm]}, por lo que el compromiso se considera completo.

¿Se avanzó en la apertura del gobierno?

Acceso a la información: Marginalmente

De acuerdo a la opinión de los contribuyentes, la actualización del “Buzón Tributario” del sistema de información del Servicio de Administración Tributaria (SAT) mejoró la comunicación con ellos. Esto constituye un paso marginal en la apertura del Gobierno en términos de acceso a la información, pues antes de la redacción del presente compromiso, el SAT ya contaba con una plataforma electrónica que ofrecía información sobre las obligaciones fiscales de los contribuyentes, de acuerdo con su actividad. Anteriormente, la plataforma incluía esta información pero no se podría accesar fácilmente.Tampoco se contaba con información sobre los derechos del contribuyente y el buzón era poco amigable para los usuarios^{[Note : El proceso de actualización del Buzón Tributario coincidió con el rediseño del sitio del SAT, por lo que se aprovechó la oportunidad para involucrar a las organizaciones responsables del seguimiento al compromiso, a fin de que las sugerencias se reflejaran también en el rediseño del sitio. Lo anterior con el fin de hacerlo más amigable y promoviendo su uso. El SAT realiza difusión continuamente a través de su portal y en redes sociales (https://twitter.com/SATMX y https://www.facebook.com/satmexico]}.

Tras realizar una revisión del sitio, la investigadora del MRI comprobó que el portal del SAT es fácilmente navegable y permite localizar, desde la página principal y de manera más clara y accesible, información sobre los derechos y obligaciones de los contribuyentes^{[Note : http://www.sat.gob.mx/DerechosyObligaciones/Paginas/derechos_contribuyentes.html]}, así como sobre las obligaciones por tipo de régimen fiscal^{[Note : http://www.sat.gob.mx/informacion_fiscal/obligaciones_fiscales/Paginas/default.aspx]}. Además, desde abril de 2016 se habilitó un sistema de atención en línea a través de foros virtuales para mantener una comunicación permanente con los contribuyentes interesados.^{[Note : http://www.sat.gob.mx/contacto/orientacion_en_linea/Paginas/foro_discusion.aspx  y http://foroschat.inconcertcc.com/test/accesoforos.aspx]}

Uno de los supuestos detrás del presente compromiso, tal y como está planteado, es que la evasión fiscal y el incumplimiento de obligaciones son resultado de la falta de información. Sin embargo, sería recomendable valorar qué porcentaje de esa evasión y/o incumplimiento está relacionado con la falta de información. De otra manera, aún con un sistema más amigable, no se avanzará en la solución de la problemática.

¿Se llevó adelante?

El presente compromiso no está incluido en el nuevo plan, sin embargo, está contemplado un sistema de seguimiento para monitorear avances futuros, de ser el caso