Skip Navigation
Panama

Transparent Financing of Parties and Candidates (PA0009)

Overview

At-a-Glance

Action Plan: Panama, Segundo Plan de Accion, 2015-2017

Action Plan Cycle: 2015

Status: Inactive

Institutions

Lead Institution: Tribunal Electoral / Dirección de Finanzas

Support Institution(s): Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Información (ANTAI) Lcdo. Ricardo Herrera (Fundación Generación Sin Límite), Lcda. Annette Planells (MOVIN), Ing. Ileana Molo (Organización Afropanameña Soy)

Policy Areas

Fiscal Transparency, Money in Politics

IRM Review

IRM Report: Panama End-of-Term Report 2015-2017, Panama Mid-Term Progress Report 2015-2017

Starred: No

Early Results: Major Major

Design i

Verifiable: No

Relevant to OGP Values: Access to Information

Potential Impact:

Implementation i

Completion:

Description

Publicar de forma detallada el uso de fondos procedentes del financiamiento público asignados a los partidos políticos y a los candidatos independientes. Establecer un mecanismo de publicación de forma detallada que refleje la utilización del financiamiento público a los partidos políticos y candidatos independientes, a más tardar seis (6) meses de culminado el periodo electoral.

IRM End of Term Status Summary

Compromiso 4. Publicación detallada del financiamiento público de los partidos políticos y candidatos independientes

Texto del compromiso:

Publicación detallada de la utilización de recursos del financiamiento público para partidos políticos y candidatos independientes.

Establecer un mecanismo de publicación de forma detallada que refleje la utilización del financiamiento público de los partidos políticos y candidatos independientes, seis (6) meses después del cierre del proceso electoral.

Hitos:

4.1 Implementación del nuevo sistema de transparencia.

4.2 Unificación de los decretos y sus modificaciones.

4.3 Modificación en la búsqueda de la información de la página web.

Institución responsable: Tribunal Electoral.

Institución (es) de apoyo: NA

Fecha de inicio: mayo de 2015. Fecha final: octubre de 2016.

Objetivo del compromiso

El presente compromiso tuvo por objetivo generar la publicación detallada del uso que les dan los partidos políticos a las contribuciones que reciben del Estado.

El Código Electoral panameño establece que el Estado contribuirá a los gastos en que incurran los partidos políticos y los candidatos de libre postulación tanto durante los períodos electorales como durante los períodos entre ellos[Note40: Tribunal Electoral, Código Electoral 2013, Título V, Gastos y Facilidades Electorales, Sección Segunda: Financiamiento Público, Artículos 179-190].

De acuerdo con las organizaciones de la sociedad civil Fundación Generación Sin Límite y Comisión de Justicia y Paz, la información disponible no permite monitorear si los fondos públicos que reciben los partidos y candidatos independientes se utilizan para los propósitos que la ley electoral define. Con el compromiso esperaban fomentar en ellos la cultura de rendición de cuentas, de manera que publicaran proactivamente el detalle del dinero que reciben y el uso que le dan.

Cumplimiento

Medio término: Sustancial

El Informe de Medio Término indica que tras el primer año de implementación del compromiso el Tribunal Electoral se encontraba desarrollando la base de datos que nutriría los módulos de información por publicar, que estarían listos en septiembre de 2016.

Además, la autoridad electoral había creado una sección dentro de su página web, llamada “Financiamiento Público”[Note41: http://www.tribunal-electoral.gob.pa/financiamiento-publico/informacion/], en la que publicaba los niveles de ejecución presupuestaria, los proyectos financiados, salarios y recursos destinados a servicios profesionales por los partidos políticos. La mayoría de esta información puede descargarse en formatos CSV, de Excel y Word.

La sección también incluyó un apartado de preguntas frecuentes sobre el funcionamiento y la legislación vigente relacionada con el financiamiento público de partidos políticos.

Por estas razones y por facilitar el acceso a esta información centralizándola en un solo lugar, el informe calificó el avance del compromiso como sustancial.

Fin de término: Sustancial

Durante el segundo año de implementación, el Tribunal Electoral puso en funcionamiento el buscador digital “Consulta Ciudadana”[Note42: http://www.tribunal-electoral.gob.pa/gastos/], una sección en su página electrónica dentro del segmento “Partidos Políticos”, que permite realizar búsquedas por año de todos los cheques girados por la autoridad electoral para conceder financiamiento a los partidos, el uso o tipo de gasto para el que se otorgó el dinero, la fecha en que se giró y el proveedor que brindó el bien o servicio.

La información es clara y suficientemente detallada, y podría permitir a la sociedad civil monitorear el uso de los recursos y sus principales destinatarios. Además, se puede bajar la base de datos de cada año en formatos abiertos.

Como parte de las acciones de cumplimiento del compromiso también se cambió de “lugar” la sección de financiamiento público dentro de la página web del Tribunal Electoral para hacerla más accesible. Ahora se puede llegar a ella en dos “clics”.

Lo que quedó pendiente de cumplimiento fue el segundo de los hitos, la “Unificación de los decretos y sus modificaciones.” Al concluir el período del presente plan de acción, las autoridades gubernamentales seguían haciendo las investigaciones necesarias para identificar las modificaciones que se realizarían al decreto, de cuyo cumplimiento se encargaría la Dirección de Financiamiento Público, que ya se encontraba trabajando en este tema en julio de 2017.

¿Se avanzó en la apertura del Gobierno?

Acceso a la información: Significativamente

El investigador del MRI considera que las acciones tomadas para cumplir el compromiso contribuyeron a mejorar la apertura gubernamental y a cambiar los hábitos de las instituciones públicas en la publicación de información.

La creación de las secciones señaladas en la página del Tribunal Electoral ayudó a publicar más detalles sobre el destino de los recursos públicos otorgados a los partidos políticos y facilitó el acceso a esta información, al consolidarla en un solo sitio web.

Además, la inteligibilidad de la interface creada y la posibilidad de bajar los datos en distintos formatos permiten el uso y procesamiento de la información para realizar análisis y comparar los datos, algo que no era posible antes de la implementación del compromiso.

Leah Cedeño, directora de la OSC Movimiento Independiente (MOVIN), consideró que la plataforma es amigable y de gran utilidad para que la ciudadanía fiscalice el uso de fondos públicos por parte de los partidos políticos, pero se hace necesario que la información se actualice con mayor frecuencia para que esta tarea de supervisión ciudadana puede ser más efectiva y pertinente. Es importante que los datos sobre las campañas “se publiquen con mayor prontitud, que se pueda acceder a la información más reciente, para ver lo que se gasta desde que se inician las campañas y mientras se desarrollan”. Esto representa una oportunidad de mejora que podría beneficiar la próxima campaña presidencial que vivirá Panamá en el año 2019.

¿Se incorporó en el siguiente plan?

Este compromiso no se incluyó en el próximo plan de acción. No obstante, el plan de acción 2017-2019 sí incluye un compromiso relacionado con la transparencia electoral. El compromiso 2, Observatorio Ciudadano Electoral. Si bien no incorpora el seguimiento al financiamiento de partidos políticos, sí buscará publicar información sobre los fondos que ejecutan en proyectos de infraestructura social los diputados de la Asamblea Nacional y los alcaldes que aspiran nuevamente a cargos de elección popular.


Commitments

  1. Observatorio Ciudadano Anti-Corruption

    PA0026, 2017, Anti-Corruption Institutions

  2. Citizen Election Watch

    PA0027, 2017, E-Government

  3. Strengthen Transparency and Accountability in Public Infrastructure Projects

    PA0028, 2017, Fiscal Transparency

  4. Preventing Conflicts of Interest in Public Procurement State

    PA0029, 2017, Conflicts of Interest

  5. Manual and Mobile Application on Road Safety Education

    PA0030, 2017, E-Government

  6. Transparency in Quality and Quantity of Water

    PA0031, 2017, E-Government

  7. Strengthen Care Services Psychopedagogic Cabinets Ministry of Education

    PA0032, 2017, Education

  8. Update the Plan of Civic Education in Schools

    PA0033, 2017, Anti-Corruption Institutions

  9. School Open Government

    PA0034, 2017, E-Government

  10. Publication of Procedures

    PA0006, 2015, Capacity Building

  11. Accountability of Public Institutions

    PA0007, 2015, Audits and Controls

  12. Starred commitment Enstandarización in Digital Formats

    PA0008, 2015, Capacity Building

  13. Transparent Financing of Parties and Candidates

    PA0009, 2015, Fiscal Transparency

  14. Mechanisms Against Misuse of Funds

    PA0010, 2015, Anti-Corruption Institutions

  15. Study on Public Procurement Rules

    PA0011, 2015, Anti-Corruption Institutions

  16. Revision of Article 81 of the Asemblea

    PA0012, 2015, Legislation & Regulation

  17. National Strategic Plan for the Civil Service Law

    PA0013, 2015, Capacity Building

  18. Law Reform on Property Statements

    PA0014, 2015, Asset Disclosure

  19. Reform the Rules of Conflict of Interest

    PA0015, 2015, Conflicts of Interest

  20. Meritocracy

    PA0016, 2015, Legislation & Regulation

  21. Training and Measuring the National Police

    PA0017, 2015, Capacity Building

  22. Public Safety Advisory Councils

    PA0018, 2015, Capacity Building

  23. Watershed Committees

    PA0019, 2015, Environment and Climate

  24. Disclosure and Measurement of Teacher Training

    PA0020, 2015, Capacity Building

  25. Monitoring Center for Citizen Services (311)

    PA0021, 2015, Capacity Building

  26. Study Nomenclature Panama City

    PA0022, 2015, Infrastructure & Transport

  27. Find Panama

    PA0023, 2015, Capacity Building

  28. Publication Database of Obligated Servants to Declare Property Real

    PA0024, 2015, Asset Disclosure

  29. Permanent Dialogue Mechanism

    PA0025, 2015, E-Government

  30. Institutionalization of Open Government in Panama

    PA0001, 2013, E-Government

  31. Disclosure of the Goals, Objectives and Initiatives of OGP.

    PA0002, 2013, Capacity Building

  32. Implementation of the Transparency Law 6

    PA0003, 2013, E-Government

  33. Internet Portal for Public Consultation

    PA0004, 2013, E-Government

  34. Civil Society Call for Expansion of the Action Plan

    PA0005, 2013, OGP