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Panama

Consejos consultivos de seguridad ciudadana (PA0018)

Overview

At-a-Glance

Action Plan: Panama, Segundo Plan de Accion, 2015-2017

Action Plan Cycle: 2015

Status: Inactive

Institutions

Lead Institution: Policía Nacional

Support Institution(s): Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Información (ANTAI) Lcda. Geneva Aguilar de Ladrón de Guevara (Fundación Vida y Familia), Magister Aric Pimentel Jaén (MOVIN), Lcdo. Daniel Barría Yorins

Policy Areas

Capacity Building, E-Government, Justice, Public Participation, Security

IRM Review

IRM Report: Panama End-of-Term Report 2015-2017

Starred: No

Early Results: Did Not Change Did Not Change

Design i

Verifiable: Yes

Relevant to OGP Values: Access to Information Civic Participation

Potential Impact:

Implementation i

Completion:

Description

Fortalecer la participación de la ciudadanía en los programas de seguridad ciudadana de la Policía Nacional. Crear un consejo consultivo integrado por la Policía Nacional, programas de seguridad ciudadana y representantes de la sociedad civil, donde se fortalezca y se crean nuevos programas de seguridad ciudadana.

IRM End of Term Status Summary

Compromiso 13. Consejos consultivos en seguridad ciudadana

Texto del compromiso:

Crear un consejo consultivo integrado por la Policía Nacional, programas de seguridad ciudadana y representantes de la sociedad civil, donde se nuevos programas de seguridad ciudadana.

Hitos:

13.1 Publicar los programas de seguridad ciudadana de la Policía Nacional a través de métodos

aplicables a internet.

13.2 Divulgar y promover los programas de seguridad ciudadana de la Policía Nacional a través de los medios de comunicación.

13.3 Creación de un consejo consultivo integrado por la sociedad civil.

13.4 Organizar reuniones con el consejo consultivo.

Institución responsable: Policía Nacional.

Institución (es) de apoyo: N/A

Fecha de inicio: julio de 2015. Fecha final: junio de 2017

Objetivo del compromiso

El compromiso tuvo por objetivo aumentar la participación de la ciudadanía en los programas de seguridad desarrollados por la Policía Nacional.

Para incentivar esa participación se publicaría y daría mayor divulgación a dichos programas, que serían el producto de un trabajo interinstitucional coordinado entre actores estatales y ciudadanos.

Cumplimiento

Medio término: Limitado

Durante el primer año de implementación el único hito que reportaba avance completo era la difusión de los programas de seguridad ciudadana. La investigadora del MRI del informe de medio término realizó una exploración, vía internet y al azar para este estudio, y encontró una gran cantidad de noticias de diversos medios de comunicación que hacen referencia a los programas de seguridad ciudadana implementados por la Policía Nacional[Note85: Noticias de medios de comunicación sobre programas de seguridad ciudadana:

http://www.tvn-2.com/nacionales/logrado-anos-Vecinos-Vigilantes_0_4445555442.htmlhttp://laestrella.com.pa/panama/nacional/vecinos-vigilantes-alcanza-81-grupos/23896110http://www.sertv.gob.pa/noticias-nacional-fm/item/34433-unidades-de-la-policia-nacional-de-panama-se-instruyen-para-programa-g-r-e-a-t

http://www.tvn-2.com/nacionales/seguridad/programa-comercios-vigilantes-seguridad_0_4418558207.htmlhttp://www.critica.com.pa/sucesos/comercios-en-plaza-tocumen-se-unen-contra-la-delincuencia-423187http://elsiglo.com/panama/taxistas-vigilantes/23896672

http://panamareporta.com/es_ES/archives/953https://www.google.com/search?newwindow=1&espv=2&biw=1366&bih=662&tbs=qdr%3Ay&q=transportistas+vigilantes+panama&oq=transportistas+vigilantes+panama&gs_l=serp.12...76109.78386.0.80402.14.13.0.0.0.0.230.1434.1j7j2.10.0....0...1c.1.64.serp..8.1.219...30i10k1.trLKRVXxc9k]. Sin embargo, es de notar que estas actividades de difusión se realizan desde antes de la vigencia del plan de acción. Para más información, ver Informe de Avances MRI Panamá 2015-2016.[Note86: Informe de Avances MRI Panamá 2015-16 páginas 82-84.]

Fin de término: Limitado

Tras los dos años de vigencia del plan de acción, el nivel de avance en el cumplimiento del compromiso seguía siendo limitado. El investigador del MRI comprobó el 3 de febrero de 2018 que la información compartida a través del portal de internet de la Policía Nacional era la misma que se tenía en el 2016 cuando se realizó la investigación para el Informe de Medio Término.

La única diferencia radicó en que las estadísticas publicadas sobre el número de participantes en el programa de seguridad ciudadana se habían actualizado a diciembre de 2017. Pero estas no mostraban más información que esa, el número de participantes por región según pertenecieran a los siguientes grupos: vigilantes, comerciantes, transportistas, miembros del programa Grujucan (Grupo Juvenil Canino), ganaderos y universitarios. La información publicada no da cuenta de resultados del programa, acciones tomadas como parte de su implementación ni la estrategia seguida, es decir, no explica en qué consisten tales programas, cómo funcionan ni lo que han logrado, por lo que no permite dar el primer hito del compromiso por cumplido. La sección del Seguridad Ciudadana dentro del portal tiene tres iconos para cada uno de los tres grandes grupos de participantes del programa: vigilantes, comerciantes y transportistas. Sin embargo, los vínculos de estos iconos no remiten a ninguna otra sección o información adicional, simplemente llevan a la parte superior de la página de internet[Note87: Página y vínculos veirificados por el investigador IRM en varias ocasiones durante días distintos en febrero de 2018].

Las acciones tomadas para la divulgación se mantuvieron como de costumbre y se siguieron difundiendo en medio de comunicación las reuniones mantenidas con los ciudadanos y quienes impulsan el programa de seguridad ciudadana, por lo que si bien las acciones tomadas no cambiaron con respecto a las implementadas antes de la elaboración del plan de acción, estas siguieron siendo efectivas.

El tercero y cuarto hito, por su parte, no mostraron ningún avance durante el segundo año de implementación del compromiso, pues las estadísticas con los resultados por región del programa de seguridad ciudadana seguían sin ser accesibles a los ciudadanos, y el Consejo Consultivo aún era inexistente.

La Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Información (ANTAI) realizó en marzo de 2017 una convocatoria[Note88: La convocatoria se hizo a través de correo electrónico fechado el 06 de marzo de 2017, del cual una copia fue remitida al investigador IRM.] a las organizaciones de la sociedad civil con los datos del Comisionado de la Policía Nacional asignado para trabajar en la creación del órgano mixto, a fin de que se iniciara con el proceso de organización de los consejos consultivos; sin embargo, afirmó que pese a su convocatoria no obtuvo respuesta.

Los miembros de la sociedad civil que trabajaron en la agenda de Gobierno Abierto durante el segundo año de implementación del plan de acción desconocían qué buscaban las organizaciones de la sociedad civil que propusieron la creación del compromiso: la Fundación Vida y Familia y MOVIN. Cuando ANTAI las convocó y solicitó información sobre su cumplimiento, estas afirmaron que quienes plantearon el compromiso no formaban parte de la organización, y que desconocían cuál era el objetivo inicial de la iniciativa.

El Consejo Consultivo que pretendía crear el tercer hito no se realizó. Las personas de sociedad civil que formularon el compromiso para incluirlo en el plan de acción no participaron del proceso de implementación del Plan de Acción.

¿Se avanzó en la apertura del Gobierno?

Acceso a la información: No cambió

Participación ciudadana: No cambió

El compromiso tuvo avance limitado, por lo que de su implementación no se observan cambios en prácticas gubernamentales respecto a la mejora de espacios de participación o la cantidad, calidad y transparencia de la información publicada. Sobre todo porque el único hito que vio avance en este compromiso venía ya desarrollándose desde antes que comenzara el plan. Esto indica que la implementación no cambió conductas o prácticas de las instituciones o funcionarios respecto al punto de partida con el que se inició el compromiso.

¿Se incorporó en el siguiente plan?

Este compromiso no se incluyó en el plan 2017-2019.


Panama's Commitments

  1. Observatorio Ciudadano Anticorrupción

    PA0026, 2017, Anti-Corruption Institutions

  2. Observatorio Ciudadano Electoral

    PA0027, 2017, E-Government

  3. Fortalecer la transparencia y la rendición de cuentas en los proyectos de infraestructura pública

    PA0028, 2017, Fiscal Transparency

  4. Prevención de conflictos de intereses en las contrataciones públicas del Estado

    PA0029, 2017, Conflicts of Interest

  5. Manual y aplicación móvil sobre educación vial

    PA0030, 2017, E-Government

  6. Transparencia en la calidad y cantidad de agua

    PA0031, 2017, E-Government

  7. Fortalecer los servicios de atención de los Gabinetes Psicopedagógicos del Ministerio de Educación

    PA0032, 2017, Education

  8. Actualizar el plan de educación cívica en las escuelas

    PA0033, 2017, Anti-Corruption Institutions

  9. Escuela de Gobierno Abierto

    PA0034, 2017, E-Government

  10. Publicación de trámites

    PA0006, 2015, Capacity Building

  11. Rendición de cuentas de las instituciones públicas

    PA0007, 2015, Audits and Controls

  12. Starred commitment Enstandarización en los formatos digitales

    PA0008, 2015, Capacity Building

  13. Financiamiento transparente de partidos y candidatos

    PA0009, 2015, Fiscal Transparency

  14. Mecanismos contra utilización indebida de fondos

    PA0010, 2015, Anti-Corruption Institutions

  15. Estudio sobre la normativa de contrataciones públicas

    PA0011, 2015, Anti-Corruption Institutions

  16. Revisión del Artículo 81 de la Asemblea Nacional

    PA0012, 2015, Legislation & Regulation

  17. Plan Estratégico Nacional para la Ley de Carrera Administrativa

    PA0013, 2015, Capacity Building

  18. Reforma a la Ley sobre las declaraciones patrimoniales

    PA0014, 2015, Asset Disclosure

  19. Reforma a la normativa del conflicto de intereses

    PA0015, 2015, Conflicts of Interest

  20. Meritocracia

    PA0016, 2015, Legislation & Regulation

  21. Capacitación y medición de la Policía Nacional

    PA0017, 2015, Capacity Building

  22. Consejos consultivos de seguridad ciudadana

    PA0018, 2015, Capacity Building

  23. Comités de Cuencas Hidrográficas

    PA0019, 2015, Environment and Climate

  24. Divulgación y medición de formación docente

    PA0020, 2015, Capacity Building

  25. Monitoreo del Centro de Atención Ciudadana (311)

    PA0021, 2015, Capacity Building

  26. Estudio de la nomenclatura de la Ciudad de Panamá

    PA0022, 2015, Infrastructure & Transport

  27. Infórmate Panamá

    PA0023, 2015, Capacity Building

  28. Publicación de Base de Datos de Funcionarios Obligados a Declarar Bienes patrimoniales

    PA0024, 2015, Asset Disclosure

  29. Mecanismo de Diálogo Permanente

    PA0025, 2015, E-Government

  30. Institucionalización del Gobierno Abierto en Panamá

    PA0001, 2013, E-Government

  31. Divulgación de los Objetivos, Fines e Iniciativas de AGA.

    PA0002, 2013, Capacity Building

  32. Implementación de la Ley 6 de Transparencia

    PA0003, 2013, E-Government

  33. Portal de internet para la Consulta Ciudadana

    PA0004, 2013, E-Government

  34. Convocatoria de la Sociedad Civil para ampliación del Plan de Acción

    PA0005, 2013, OGP