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Panama

Publication Database of Obligated Servants to Declare Property Real (PA0024)

Overview

At-a-Glance

Action Plan: Panama, Segundo Plan de Accion, 2015-2017

Action Plan Cycle: 2015

Status: Inactive

Institutions

Lead Institution: Contraloría General de la República.

Support Institution(s): NA

Policy Areas

Asset Disclosure, E-Government, Fiscal Transparency

IRM Review

IRM Report: Panama End-of-Term Report 2015-2017, Panama Mid-Term Progress Report 2015-2017

Starred: No

Early Results: Did Not Change

Design i

Verifiable: Yes

Relevant to OGP Values: Access to Information

Potential Impact:

Implementation i

Completion:

Description

Texto del compromiso Elaborar y publicar base de datos de los funcionarios obligados a presentar declaración patrimonial de bienes ante la Contraloría General de la República (CGR). Publicar de forma detallada y actualizada una base de datos de los funcionarios obligados a presentar declaración patrimonial de bienes ante la CGR, que contemple el nombre completo del funcionario, cargo, institución, si presentó la declaración y en caso negativo, si fue sancionado. Hitos: 19.1 Elaboración de la base de datos de los funcionarios que por ley deben presentar declaración patrimonial de bienes. 19.2 Publicación de la base de datos en la página Web de la Contraloría General de la República (CGR).

IRM End of Term Status Summary

Compromiso 19. Publicación de la base de datos de funcionarios obligados a declarar bienes patrimoniales

Texto del compromiso:

Elaborar y publicar una base de datos de los funcionarios obligados a presentar declaración patrimonial de bienes ante la Contraloría General de la República (CGR) Publicar de forma detallada y actualizada una base de datos de los funcionarios obligados a presentar declaración patrimonial de bienes ante la CGR, que contemple el nombre completo del funcionario, el cargo, la institución, si presentó la declaración y, en caso negativo, si fue sancionado.

Hitos:

19.1 Elaboración de la base de datos de los funcionarios que por ley deben presentar declaración patrimonial de bienes.

19.2 Publicación de la base de datos en la página web de la Contraloría General de la República (CGR).

Institución responsable: Contraloría General de la República.

Institución (es) de apoyo: N/A

Fecha de inicio: julio de 2015 Fecha final: abril de 2016

Objetivo del compromiso

La Ley 59 del 23 de diciembre de 1999 define qué funcionarios públicos están obligados a presentar la declaración patrimonial de bienes, mas no obliga a que esa declaración se haga pública.

Tampoco se hace de conocimiento de la ciudadanía cuáles de esos funcionarios efectivamente cumplen con la legislación y entregan su declaración, por lo que no se suele rendir cuentas al respecto ni se sanciona a quienes no cumplen con el mandato.

El compromiso pretende crear y publicar una base de datos con los servidores públicos que por ley deben rendir su declaración patrimonial ante la Contraloría General de la República (CGR) y dar cuenta de quiénes efectivamente lo han hecho y quiénes no, en cuyo caso se indicaría si se aplicó alguna sanción por no presentarla.

Este compromiso está estrechamente vinculado con el número 9, la “reforma a la Ley de Declaraciones Patrimoniales de Bienes” y funciona como su complemento.

Cumplimiento

Medio término: Limitado

El avance de este compromiso se consideró como limitado en el Informe de Medio Término por cuanto la Contraloría había creado la lista de funcionarios públicos que deben declarar sus bienes patrimoniales según el artículo 304 de la Constitución Nacional[Note113: Constitución Nacional de Panamá, 1972, Artículo 304: “El presidente y el vicepresidente de la República, los magistrados de la Corte Suprema de Justicia, de los Tribunales Ordinarios y Especiales, el procurador general de la Nación y el de la Administración, los jueces, los ministros de Estado, el contralor general de la República, el presidente de la Asamblea Nacional, los magistrados del Tribunal Electoral, los magistrados del Tribunal de Cuentas, el fiscal general electoral, el defensor del pueblo, los directores generales, gerentes o kefes de entidades autónomas, los directores nacionales y provinciales de los Servicios de Policía, empleados o funcionarios públicos de manejo conforme al Código Fiscal deben presentar al inicio y al término de sus funciones una declaración jurada de su estado patrimonial, la cual deberán hacer mediante escritura pública, en un término de diez días hábiles a partir de la toma de posesión del cargo o diez días hábiles a partir de la separación”.], pero no la había publicado ni había verificado quiénes efectivamente habían presentado su declaración.

Al momento de redactar el informe elaborado después del primer año, las organizaciones de la sociedad civil entrevistadas[Note114: La investigadora del MRI entrevistó a MOVIN, Alianza Ciudadana Pro Justicia, Fundación para el Desarrollo de la Libertad Ciudadana y la Fundación Afropanameña Soy.] indicaron desconocer avances en la implementación de este compromiso.

El departamento de Informática de la Contraloría General de la República indicó en junio de 2016 que se encontraba trabajando en la plataforma para la elaboración de la base de datos, sin indicar una fecha en la que esperan entregarla.

Fin de término: Limitado

En junio de 2016, la Secretaría General de la CGR empezó a elaborar una reglamentación integral referente a la declaración patrimonial de bienes, para la cual informó al órgano coordinador de las iniciativas de Gobierno Abierto en Panamá, la ANTAI, que requería más tiempo antes de compartir información sobre el nivel de avance del compromiso.

Posteriormente, en agosto de 2016, la CGR indicó que se cambiaría a la funcionaria responsable de impulsar y dar seguimiento a la implementación y publicación de la base de datos[Note115: La funcionaria asignada inicialmente con esta responsabilidad fue Maribel Batista.], pues en adelante se encargaría de dicha iniciativa el despacho de la Secretaría General de la CGR.

La ANTAI indicó que no fue posible continuar dándole seguimiento al compromiso debido a que la Secretaría General de la CGR afirmó desconocer el compromiso[Note116: Aida Martínez, asesora legal de la Oficina de Cooperación Técnica InternacionalAutoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Información (ANTAI). Entrevista realizada por el investigador del MRI el 1 de febrero de 2018.]. Así, este perdió continuidad y se carece de información sobre nuevas acciones tomadas para el desarrollo de las bases de datos señaladas como su objetivo. El investigador MRI no logró obtener una opinión de parte de la CGR respecto a este compromiso.

¿Se avanzó en la apertura del Gobierno?

Acceso a la información: No cambió

Sin la existencia de la base de datos no hay cambios en la apertura de información como resultado de este compromiso.

¿Se incorporó en el siguiente plan?

No se incluyó este compromiso en el plan 2017-2019.


Commitments

  1. Observatorio Ciudadano Anti-Corruption

    PA0026, 2017, Anti-Corruption Institutions

  2. Citizen Election Watch

    PA0027, 2017, E-Government

  3. Strengthen Transparency and Accountability in Public Infrastructure Projects

    PA0028, 2017, Fiscal Transparency

  4. Preventing Conflicts of Interest in Public Procurement State

    PA0029, 2017, Conflicts of Interest

  5. Manual and Mobile Application on Road Safety Education

    PA0030, 2017, E-Government

  6. Transparency in Quality and Quantity of Water

    PA0031, 2017, E-Government

  7. Strengthen Care Services Psychopedagogic Cabinets Ministry of Education

    PA0032, 2017, Education

  8. Update the Plan of Civic Education in Schools

    PA0033, 2017, Anti-Corruption Institutions

  9. School Open Government

    PA0034, 2017, E-Government

  10. Publication of Procedures

    PA0006, 2015, Capacity Building

  11. Accountability of Public Institutions

    PA0007, 2015, Audits and Controls

  12. Starred commitment Enstandarización in Digital Formats

    PA0008, 2015, Capacity Building

  13. Transparent Financing of Parties and Candidates

    PA0009, 2015, Fiscal Transparency

  14. Mechanisms Against Misuse of Funds

    PA0010, 2015, Anti-Corruption Institutions

  15. Study on Public Procurement Rules

    PA0011, 2015, Anti-Corruption Institutions

  16. Revision of Article 81 of the Asemblea

    PA0012, 2015, Legislation & Regulation

  17. National Strategic Plan for the Civil Service Law

    PA0013, 2015, Capacity Building

  18. Law Reform on Property Statements

    PA0014, 2015, Asset Disclosure

  19. Reform the Rules of Conflict of Interest

    PA0015, 2015, Conflicts of Interest

  20. Meritocracy

    PA0016, 2015, Legislation & Regulation

  21. Training and Measuring the National Police

    PA0017, 2015, Capacity Building

  22. Public Safety Advisory Councils

    PA0018, 2015, Capacity Building

  23. Watershed Committees

    PA0019, 2015, Environment and Climate

  24. Disclosure and Measurement of Teacher Training

    PA0020, 2015, Capacity Building

  25. Monitoring Center for Citizen Services (311)

    PA0021, 2015, Capacity Building

  26. Study Nomenclature Panama City

    PA0022, 2015, Infrastructure & Transport

  27. Find Panama

    PA0023, 2015, Capacity Building

  28. Publication Database of Obligated Servants to Declare Property Real

    PA0024, 2015, Asset Disclosure

  29. Permanent Dialogue Mechanism

    PA0025, 2015, E-Government

  30. Institutionalization of Open Government in Panama

    PA0001, 2013, E-Government

  31. Disclosure of the Goals, Objectives and Initiatives of OGP.

    PA0002, 2013, Capacity Building

  32. Implementation of the Transparency Law 6

    PA0003, 2013, E-Government

  33. Internet Portal for Public Consultation

    PA0004, 2013, E-Government

  34. Civil Society Call for Expansion of the Action Plan

    PA0005, 2013, OGP