Open Data Policy (PY0017)

El Paraguay no cuenta actualmente con un portal web público que provea datos abiertos de diferente s instituciones pública s. Con este compromiso se desarrollará un Catálogo de Datos Abiertos con información de al menos 5 instituciones que disponibilicen datos con esta herramienta, como por ejemplo en el ámbito de Salud con la disponibilización de la oferta de atención médica y distribución de medicamentos; en el ámbito de la Educación con la disponibilización de datos abiertos de la oferta de establecimientos educativos georreferenciados e instituciones educativas elegibles para los proyectos del Fondo Nacional d e Inversión Pública y Desarrollo (FONAC IDE); en e l ámbito de las Contrataciones Públicas con la disponibilización de datos abiertos sobre contrataciones públicas en las diferentes etapas para lo cual se analizará la viabilidad de adoptar el Estándar de Datos de las Contrataciones Abiertas ( Open Contracting Data
Standard); en el ámbito de las Finanzas con la disponibilización de datos abiertos del Presupuesto General de la Nación a través del Sistema Público d e Informes y Reportes (SPIR);14 y en el área cultural con la disponibilización de datos del ámbito cultural paraguayo a través d el Sistema Nacional de Información Cultural del Paraguay (SICPY).15
La licencia para el uso o reutilización de estos datos estará sujeta a lo sumo a requerimientos de atribución y redistribución.
La SENA TICs coordinará la realización d e “hackathones”16 en conjunto y con participación de la sociedad civil para u sar y reutilizar los dat s disponibilizados.

Compromiso 2. Política de Datos Abiertos

Texto del compromiso:

El Paraguay no cuenta actualmente con un portal web público que provea datos abiertos de diferentes instituciones públicas. Con este compromiso se desarrollará un Catálogo de Datos Abiertos con información de al menos 5 instituciones que disponibilicen datos con esta herramienta, como por ejemplo en el ámbito de Salud con la disponibilización de la oferta de atención médica y distribución de medicamentos; en el ámbito de la Educación con la disponibilización de datos abiertos de la oferta de establecimientos educativos georreferenciados e instituciones educativas elegibles para los proyectos del Fondo Nacional de Inversión Pública y Desarrollo (FONACIDE); en el ámbito de las Contrataciones Públicas con la disponibilización de datos abiertos sobre contrataciones públicas en las diferentes etapas para lo cual se analizará la viabilidad de adoptar el Estándar de Datos de las Contrataciones Abiertas (Open Contracting Data Standard); en el ámbito de las Finanzas con la disponibilización de datos abiertos del Presupuesto General de la Nación a través del Sistema Público de Informes y Reportes (SPIR); y en el área cultural con la disponibilización de datos del ámbito cultural paraguayo a través del Sistema Nacional de Información Cultural del Paraguay (SICPY).

La licencia para el uso o reutilización de estos datos estará sujeta a lo sumo a requerimientos de atribución y redistribución.

La SENATICs coordinará la realización de “hackathones” en conjunto y con participación de la sociedad civil para usar y reutilizar los datos disponibilizados.

Resultados esperados:

• Catálogo de Datos Abiertos gubernamentales disponible desde la web.

• 5 instituciones públicas disponibilizan datos abiertos gubernamentales en el catálogo.

• 2 “hackathones”.

• 1 encuentro nacional anual de socialización de avances y evaluación de Gobierno Abierto.

• 1 actividad académica anual para promover la formación de investigadores y profesionales en datos abiertos.

Instituciones responsables: Secretaría Nacional de Tecnologías de la Información y Comunicación

(SENATICS), Ministerio de Hacienda (MH), Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social (MSPBS), Ministerio de Educación y Cultura (MEC), Dirección Nacional de Contrataciones Públicas (DNCP), Secretaría Nacional de Cultura (SNC)

Instituciones de apoyo: Ninguna especificada

Fecha de inicio: No especificada                                                Fecha de cierre: 30 de junio 2016

Objetivo del compromiso

Con este compromiso, el Gobierno se propuso construir e impulsar una política de datos abiertos y ofrecer un catálogo o portal web para la disposición de datos de, al menos, cinco instituciones gubernamentales (Ministerio de Salud Pública, Ministerio de Educación y Cultura, Dirección Nacional de Contrataciones Públicas, Ministerio de Hacienda y Secretaría Nacional de Cultura). Se fundamentó en la necesidad de incrementar la contraloría ciudadana como forma de mejorar los servicios públicos prestados por el Estado.

Cumplimiento

Medio término: Sustancial

Al momento de elaboración del informe de avance del MRI, dos instituciones de las mencionadas en el compromiso no habían puesto a disposición datos en formato abierto. De igual manera, el Portal del Sistema Nacional de Información Cultural del Paraguay (SICPY) se estaba analizando y el Ministerio de Salud Pública no había abierto sus datos. 

Fin de término: Completo

Las instituciones propuestas en el compromiso colocaron todos los datos a disposición a través del Portal de Datos Abiertos Gubernamentales del Paraguay^{[Note 18: http://www.datos.gov.py]} bajo la coordinación ejecutiva y técnica de la SENATICS y a través de los portales institucionales^{[Note 19: http://www.mspbs.gov.py/datos, http://www.sicpy.gov.py/ ]}.

Javier Quiñones, Director de Gobierno Electrónico de la SENATICS, describió el Catálogo de Datos Abiertos como una plataforma tecnológica^{[Note 20: Actualización de datos brindados: junio de 2016. Archivo analizador de tráfico: http://www.datos.gov.py ]} provista por el Estado, que cuenta con ciento veinticinco (125) datasets. El portal no lleva un indicador de descargas pero entre los más visitados figuran: nómina de funcionarios públicos, tipo de cambio mensual de monedas, lista de beneficiarios del programa estatal TEKOPORA, lista de funcionarios permanentes del Ministerio de Salud Pública y datos sobre trabajo y empleo. También manifestó que el portal tuvo, desde su lanzamiento, solo 54.654 visitas nuevas y 80.000 recurrentes. Entre 2014 y 2016 los navegantes, según género, se distribuyeron en 45.6% mujeres y 54.4% hombres. Agregó que el 70% de las visitas son realizadas desde Paraguay, 3% desde Estados Unidos y Argentina y el resto se distribuyen en otros países como Brasil, India, España, Chile, México y Perú, además de un 3% indeterminado.

Un representante de la sociedad civil manifestó que, en general, los datos de la Dirección Nacional de Contrataciones Públicas (DNCP) y del Ministerio de Educación (MEC) son de buena calidad y sirven para el análisis estadístico y automatizado de la información (desde el punto de vista informático). Sin embargo, los datos del Ministerio de Salud Pública (MSPBS) si bien son importantes, aún resultan incompletos, ya que solamente publican la disponibilidad de medicamentos de 72 de los 1400 establecimientos de salud del MSPBS (es decir, solo el 5%). Además, a la fecha de este informe, no se publicaba la disponibilidad de todos los tipos de medicamentos que maneja el MSPBS. Por ejemplo, no se ve la disponibilidad de los medicamentos de tipo oncológicos.

Quiñones mencionó también que los conjuntos de datos de contrataciones públicas (DNCP) y la priorización de instituciones educativas (MEC) sirvieron para identificar qué escuelas tenían contratos para mejorar su infraestructura con los fondos de FONACIDE^{[Note 21: El FONACIDE es un fondo de desarrollo creado para asignar, en forma racional y eficiente, los ingresos que el país recibe en concepto de compensación por la cesión de energía de Itaipú a Brasil. Estos recursos deben ser destinados única y exclusivamente a inversiones en capital físico y humano. ]}. Posteriormente la ciudadanía y los periodistas podían investigar qué contratos se pagaron y efectivamente no fueron implementados, lo que significaría una alta relevancia de los datos disponibles.

Por otro lado, representantes de organizaciones de la sociedad civil manifestaron que la falta de difusión sobre la existencia de los Catálogos de Datos Abiertos fue un factor que impidió el acceso efectivo a estos datos, y que la experiencia de uso por parte de estas organizaciones es más bien aislada. Existen experiencias de uso de datos con fines de investigación y análisis, como el caso del Programa “Paraguayoite”, iniciado en 2014 por la organización “Reacción” con el apoyo de Transparencia Internacional. Según se explica en el Informe del Monitoreo de Ejecución Física del FONACIDE^{[Note 22: “Reacción” desarrolló el programa “Paraguayoite” para promover el monitoreo de los fondos por parte de los propios actores de la comunidad educativa local. Ver Informe completo en: http://reaccionpy.neocities.org/informe-mef-cde.html.]}, este proyecto busca utilizar datos disponibles por el Gobierno sobre la entrega de recursos, a las escuelas prioritarias, provenientes de FONACIDE.

Ahora bien, el gobierno tambien ha realizado una serie de hackathones gubernamentales desde el 2014 con apoyo de USAID-CEAMSO, para propiciar el uso de datos abiertos. En los años 2014 y 2015 se dieron cuatro categorías (educación, compras públicas, salud y justicia respectivamente)^{[Note 23: El Innovando Hackathon 2014 tuvo las categorías de Educación y Compras Públicas con ContralorFonacide y ContratacionesPy. como aplicaciones ganadores. En 2015, Innovando Hackathon trató las categorias de Salud y Justicia, premiando a Akuerapp, y Guia Legal. (http://www.innovando.gov.py/hackathon/2014/}

http://www.innovando.gov.py/hackathon/2015/)].

¿Se avanzó en la apertura del Gobierno?

Acceso a la información: Significativamente

Participación ciudadana: Marginalmente

Este compromiso se propuso construir e impulsar una política de datos abiertos en Paraguay. En ese sentido, a través de las herramientas planeadas como datos.gov.py, hay significativamente más información de las instituciones a disposición de la ciudadanía.

Sin embargo, se requieren mayores esfuerzos de parte del Gobierno para que la ciudadanía pueda conocer, acceder, utilizar y tomar decisiones a partir de que los datos se pusieron a disposición del público. La sola disposición del catálogo abierto de datos no genera mayor cambio en la creación o ampliación de espacios de participación y toma de decisiones ciudadanas. Durante la implementación del plan, no se tuvo una estrategia de difusión sobre el significado, la utilidad de datos abiertos para la población y la disponibilidad de los mismos. Las entidades tienen debilidades en la gestión documental que no permitieron hacer más eficiente el proceso de recolección y consolidación de la información a publicar. De igual manera, existió una débil articulación interna entre las entidades y las instituciones del Estado, para unificar criterios sobre cómo se debía realizar la apertura de los datos. Aspectos como la conformación de un catastro único de información y criterios de estandarización para la visualización de portales se encuentran pendientes de concertación dentro de las instituciones publicas^{[Note 24: A la fecha, existe un manual de la SENATICS, pero este no establece criterios vinculantes por lo cual las diferentes entidades implementan sus propias directrices. ]}.

¿Se llevó adelante?

Este compromiso se incluyó nuevamente en el tercer plan de acción, concretamente en el Compromiso Nº2 sobre implementación continua de una política de datos abiertos y promoción de la generación de capacidades en la sociedad civil para su uso. El Gobierno incluyó este compromiso, reforzando la misma línea estratégica planteada en el segundo plan de acción, pero haciendo énfasis en impulsar espacios de interacción con los desarrolladores de información que mejoren la calidad de vida y el acceso a los derechos para la ciudadanía^{[Note 25: Cita fragmento de la redacción del Compromiso Nº 2 PAGA 2016 – 2018 “Paraguay se encuentra en un proceso de apertura de datos públicos desde hace dos años. Este proceso está aún a mitad de camino; por un lado, son pocas las instituciones que han abierto sus bases de datos y las han publicado en el portal de datos abiertos. Por otro, aún es limitado el uso –y se desconoce en parte el nivel de uso– de los datos que han sido abiertos por el Estado. Tampoco se han priorizado los conjuntos de datos puestos a disposición de acuerdo a las necesidades de la sociedad civil. Poner a disposición de la ciudadanía mayor cantidad de datos relevantes en el catálogo, priorizados por consulta pública; y, fomentar su uso a través de actividades de difusión y Hackatones”. ]}.

Ahora bien, el equipo investigador del MRI considera importante que el Gobierno incorpore sistemas de medición del impacto real y cómo se deben usar los datos abiertos.