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Paraguay

Open Data Policy (PY0017)

Overview

At-a-Glance

Action Plan: Plan de Accion Paraguay 2014-16

Action Plan Cycle: 2014

Status: Inactive

Institutions

Lead Institution: Secretaría Nacional de Tecnologías de la Información y Comunicación (SENATICs). Ministerio de Hacienda (MH). Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social (MSPBS). Ministerio de Educación y Cultura (MEC). Dirección Nacional de Contrataciones Públicas (DNCP). Secretaría Nacional de Cultura (SNC).

Support Institution(s): NA

Policy Areas

E-Government, Open Data, Public Participation

IRM Review

IRM Report: Paraguay End-of-Term Report 2014-2016

Starred: No

Early Results: Major Major

Design i

Verifiable: Yes

Relevant to OGP Values: Access to Information Civic Participation , Technology

Potential Impact:

Implementation i

Completion:

Description

El Paraguay no cuenta actualmente con un portal web público que provea datos abiertos de diferente s instituciones pública s. Con este compromiso se desarrollará un Catálogo de Datos Abiertos con información de al menos 5 instituciones que disponibilicen datos con esta herramienta, como por ejemplo en el ámbito de Salud con la disponibilización de la oferta de atención médica y distribución de medicamentos; en el ámbito de la Educación con la disponibilización de datos abiertos de la oferta de establecimientos educativos georreferenciados e instituciones educativas elegibles para los proyectos del Fondo Nacional d e Inversión Pública y Desarrollo (FONAC IDE); en e l ámbito de las Contrataciones Públicas con la disponibilización de datos abiertos sobre contrataciones públicas en las diferentes etapas para lo cual se analizará la viabilidad de adoptar el Estándar de Datos de las Contrataciones Abiertas ( Open Contracting Data
Standard); en el ámbito de las Finanzas con la disponibilización de datos abiertos del Presupuesto General de la Nación a través del Sistema Público d e Informes y Reportes (SPIR);14 y en el área cultural con la disponibilización de datos del ámbito cultural paraguayo a través d el Sistema Nacional de Información Cultural del Paraguay (SICPY).15
La licencia para el uso o reutilización de estos datos estará sujeta a lo sumo a requerimientos de atribución y redistribución.
La SENA TICs coordinará la realización d e “hackathones”16 en conjunto y con participación de la sociedad civil para u sar y reutilizar los dat s disponibilizados.

IRM End of Term Status Summary

Compromiso 2. Política de Datos Abiertos

Texto del compromiso:

El Paraguay no cuenta actualmente con un portal web público que provea datos abiertos de diferentes instituciones públicas. Con este compromiso se desarrollará un Catálogo de Datos Abiertos con información de al menos 5 instituciones que disponibilicen datos con esta herramienta, como por ejemplo en el ámbito de Salud con la disponibilización de la oferta de atención médica y distribución de medicamentos; en el ámbito de la Educación con la disponibilización de datos abiertos de la oferta de establecimientos educativos georreferenciados e instituciones educativas elegibles para los proyectos del Fondo Nacional de Inversión Pública y Desarrollo (FONACIDE); en el ámbito de las Contrataciones Públicas con la disponibilización de datos abiertos sobre contrataciones públicas en las diferentes etapas para lo cual se analizará la viabilidad de adoptar el Estándar de Datos de las Contrataciones Abiertas (Open Contracting Data Standard); en el ámbito de las Finanzas con la disponibilización de datos abiertos del Presupuesto General de la Nación a través del Sistema Público de Informes y Reportes (SPIR); y en el área cultural con la disponibilización de datos del ámbito cultural paraguayo a través del Sistema Nacional de Información Cultural del Paraguay (SICPY).

La licencia para el uso o reutilización de estos datos estará sujeta a lo sumo a requerimientos de atribución y redistribución.

La SENATICs coordinará la realización de “hackathones” en conjunto y con participación de la sociedad civil para usar y reutilizar los datos disponibilizados.

Resultados esperados:

• Catálogo de Datos Abiertos gubernamentales disponible desde la web.

• 5 instituciones públicas disponibilizan datos abiertos gubernamentales en el catálogo.

• 2 “hackathones”.

• 1 encuentro nacional anual de socialización de avances y evaluación de Gobierno Abierto.

• 1 actividad académica anual para promover la formación de investigadores y profesionales en datos abiertos.

Instituciones responsables: Secretaría Nacional de Tecnologías de la Información y Comunicación

(SENATICS), Ministerio de Hacienda (MH), Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social (MSPBS), Ministerio de Educación y Cultura (MEC), Dirección Nacional de Contrataciones Públicas (DNCP), Secretaría Nacional de Cultura (SNC)

Instituciones de apoyo: Ninguna especificada

Fecha de inicio: No especificada                                                Fecha de cierre: 30 de junio 2016

Objetivo del compromiso

Con este compromiso, el Gobierno se propuso construir e impulsar una política de datos abiertos y ofrecer un catálogo o portal web para la disposición de datos de, al menos, cinco instituciones gubernamentales (Ministerio de Salud Pública, Ministerio de Educación y Cultura, Dirección Nacional de Contrataciones Públicas, Ministerio de Hacienda y Secretaría Nacional de Cultura). Se fundamentó en la necesidad de incrementar la contraloría ciudadana como forma de mejorar los servicios públicos prestados por el Estado.

Cumplimiento

Medio término: Sustancial

Al momento de elaboración del informe de avance del MRI, dos instituciones de las mencionadas en el compromiso no habían puesto a disposición datos en formato abierto. De igual manera, el Portal del Sistema Nacional de Información Cultural del Paraguay (SICPY) se estaba analizando y el Ministerio de Salud Pública no había abierto sus datos. 

Fin de término: Completo

Las instituciones propuestas en el compromiso colocaron todos los datos a disposición a través del Portal de Datos Abiertos Gubernamentales del Paraguay[Note 18: http://www.datos.gov.py] bajo la coordinación ejecutiva y técnica de la SENATICS y a través de los portales institucionales[Note 19: http://www.mspbs.gov.py/datos, http://www.sicpy.gov.py/ ].

Javier Quiñones, Director de Gobierno Electrónico de la SENATICS, describió el Catálogo de Datos Abiertos como una plataforma tecnológica[Note 20: Actualización de datos brindados: junio de 2016. Archivo analizador de tráfico: http://www.datos.gov.py ] provista por el Estado, que cuenta con ciento veinticinco (125) datasets. El portal no lleva un indicador de descargas pero entre los más visitados figuran: nómina de funcionarios públicos, tipo de cambio mensual de monedas, lista de beneficiarios del programa estatal TEKOPORA, lista de funcionarios permanentes del Ministerio de Salud Pública y datos sobre trabajo y empleo. También manifestó que el portal tuvo, desde su lanzamiento, solo 54.654 visitas nuevas y 80.000 recurrentes. Entre 2014 y 2016 los navegantes, según género, se distribuyeron en 45.6% mujeres y 54.4% hombres. Agregó que el 70% de las visitas son realizadas desde Paraguay, 3% desde Estados Unidos y Argentina y el resto se distribuyen en otros países como Brasil, India, España, Chile, México y Perú, además de un 3% indeterminado.

Un representante de la sociedad civil manifestó que, en general, los datos de la Dirección Nacional de Contrataciones Públicas (DNCP) y del Ministerio de Educación (MEC) son de buena calidad y sirven para el análisis estadístico y automatizado de la información (desde el punto de vista informático). Sin embargo, los datos del Ministerio de Salud Pública (MSPBS) si bien son importantes, aún resultan incompletos, ya que solamente publican la disponibilidad de medicamentos de 72 de los 1400 establecimientos de salud del MSPBS (es decir, solo el 5%). Además, a la fecha de este informe, no se publicaba la disponibilidad de todos los tipos de medicamentos que maneja el MSPBS. Por ejemplo, no se ve la disponibilidad de los medicamentos de tipo oncológicos.

Quiñones mencionó también que los conjuntos de datos de contrataciones públicas (DNCP) y la priorización de instituciones educativas (MEC) sirvieron para identificar qué escuelas tenían contratos para mejorar su infraestructura con los fondos de FONACIDE[Note 21: El FONACIDE es un fondo de desarrollo creado para asignar, en forma racional y eficiente, los ingresos que el país recibe en concepto de compensación por la cesión de energía de Itaipú a Brasil. Estos recursos deben ser destinados única y exclusivamente a inversiones en capital físico y humano. ]. Posteriormente la ciudadanía y los periodistas podían investigar qué contratos se pagaron y efectivamente no fueron implementados, lo que significaría una alta relevancia de los datos disponibles.

Por otro lado, representantes de organizaciones de la sociedad civil manifestaron que la falta de difusión sobre la existencia de los Catálogos de Datos Abiertos fue un factor que impidió el acceso efectivo a estos datos, y que la experiencia de uso por parte de estas organizaciones es más bien aislada. Existen experiencias de uso de datos con fines de investigación y análisis, como el caso del Programa “Paraguayoite”, iniciado en 2014 por la organización “Reacción” con el apoyo de Transparencia Internacional. Según se explica en el Informe del Monitoreo de Ejecución Física del FONACIDE[Note 22: “Reacción” desarrolló el programa “Paraguayoite” para promover el monitoreo de los fondos por parte de los propios actores de la comunidad educativa local. Ver Informe completo en: http://reaccionpy.neocities.org/informe-mef-cde.html.%5D, este proyecto busca utilizar datos disponibles por el Gobierno sobre la entrega de recursos, a las escuelas prioritarias, provenientes de FONACIDE.

Ahora bien, el gobierno tambien ha realizado una serie de hackathones gubernamentales desde el 2014 con apoyo de USAID-CEAMSO, para propiciar el uso de datos abiertos. En los años 2014 y 2015 se dieron cuatro categorías (educación, compras públicas, salud y justicia respectivamente)[Note 23: El Innovando Hackathon 2014 tuvo las categorías de Educación y Compras Públicas con ContralorFonacide y ContratacionesPy. como aplicaciones ganadores. En 2015, Innovando Hackathon trató las categorias de Salud y Justicia, premiando a Akuerapp, y Guia Legal. (http://www.innovando.gov.py/hackathon/2014/

http://www.innovando.gov.py/hackathon/2015/)].

¿Se avanzó en la apertura del Gobierno?

Acceso a la información: Significativamente

Participación ciudadana: Marginalmente

Este compromiso se propuso construir e impulsar una política de datos abiertos en Paraguay. En ese sentido, a través de las herramientas planeadas como datos.gov.py, hay significativamente más información de las instituciones a disposición de la ciudadanía.

Sin embargo, se requieren mayores esfuerzos de parte del Gobierno para que la ciudadanía pueda conocer, acceder, utilizar y tomar decisiones a partir de que los datos se pusieron a disposición del público. La sola disposición del catálogo abierto de datos no genera mayor cambio en la creación o ampliación de espacios de participación y toma de decisiones ciudadanas. Durante la implementación del plan, no se tuvo una estrategia de difusión sobre el significado, la utilidad de datos abiertos para la población y la disponibilidad de los mismos. Las entidades tienen debilidades en la gestión documental que no permitieron hacer más eficiente el proceso de recolección y consolidación de la información a publicar. De igual manera, existió una débil articulación interna entre las entidades y las instituciones del Estado, para unificar criterios sobre cómo se debía realizar la apertura de los datos. Aspectos como la conformación de un catastro único de información y criterios de estandarización para la visualización de portales se encuentran pendientes de concertación dentro de las instituciones publicas[Note 24: A la fecha, existe un manual de la SENATICS, pero este no establece criterios vinculantes por lo cual las diferentes entidades implementan sus propias directrices. ].

¿Se llevó adelante?

Este compromiso se incluyó nuevamente en el tercer plan de acción, concretamente en el Compromiso Nº2 sobre implementación continua de una política de datos abiertos y promoción de la generación de capacidades en la sociedad civil para su uso. El Gobierno incluyó este compromiso, reforzando la misma línea estratégica planteada en el segundo plan de acción, pero haciendo énfasis en impulsar espacios de interacción con los desarrolladores de información que mejoren la calidad de vida y el acceso a los derechos para la ciudadanía[Note 25: Cita fragmento de la redacción del Compromiso Nº 2 PAGA 2016 – 2018 “Paraguay se encuentra en un proceso de apertura de datos públicos desde hace dos años. Este proceso está aún a mitad de camino; por un lado, son pocas las instituciones que han abierto sus bases de datos y las han publicado en el portal de datos abiertos. Por otro, aún es limitado el uso –y se desconoce en parte el nivel de uso– de los datos que han sido abiertos por el Estado. Tampoco se han priorizado los conjuntos de datos puestos a disposición de acuerdo a las necesidades de la sociedad civil. Poner a disposición de la ciudadanía mayor cantidad de datos relevantes en el catálogo, priorizados por consulta pública; y, fomentar su uso a través de actividades de difusión y Hackatones”. ].

Ahora bien, el equipo investigador del MRI considera importante que el Gobierno incorpore sistemas de medición del impacto real y cómo se deben usar los datos abiertos.


Paraguay's Commitments

  1. Accountability to Indigenous Peoples

    PY0035, 2018, Audits and Controls

  2. Socialization of Social Services Areas of Health and Education

    PY0036, 2018, Capacity Building

  3. Online Processing of Pension Benefits.

    PY0037, 2018, E-Government

  4. Strengthening the Development Councils as a Mechanism for Citizen Participation.

    PY0038, 2018, Legislation & Regulation

  5. Strengthen Citizen Participation in Programs to Combat Poverty

    PY0039, 2018, Marginalized Communities

  6. Reporting System Cost Health Services Used by Each Beneficiary

    PY0040, 2018, Health

  7. Reference Prices

    PY0041, 2018, E-Government

  8. Educational Transformation.

    PY0042, 2018, Education

  9. Educational Citizen Observatory (OEC)

    PY0043, 2018, E-Government

  10. Educational Transparency Microplanning

    PY0044, 2018, E-Government

  11. Transparency and Accountability in the Budget.

    PY0045, 2018, E-Government

  12. Access to Information on Water Services.

    PY0046, 2018, E-Government

  13. Active Participation of Children and Adolescents Organized

    PY0047, 2018, Capacity Building

  14. Citizen Participation in Reforming Social Security.

    PY0048, 2018, Public Participation

  15. Prison Information Management System

    PY0049, 2018, E-Government

  16. Access Right to the Identity of People, Giving Priority to Vulnerable Groups.

    PY0050, 2018, Marginalized Communities

  17. Open Data Sustainable and Responsible

    PY0051, 2018, E-Government

  18. Participatory Formulation of a National Policy to Simplify Procedures.

    PY0052, 2018, E-Government

  19. Let Citizens Program

    PY0053, 2018, E-Government

  20. Mechanisms of Transparency and Anticorruption

    PY0054, 2018, Anti-Corruption Institutions

  21. Public Law Ethics and Integrity

    PY0055, 2018, Conflicts of Interest

  22. Accountability Manual

    PY0056, 2018, Legislation & Regulation

  23. Accountability and Citizen Impact on Climate Action.

    PY0057, 2018, Capacity Building

  24. Environmental Information

    PY0058, 2018, Capacity Building

  25. Law "General Archive of the Nation and the National Archives of the Republic of Paraguay"

    PY0059, 2018, E-Government

  26. Installing an Observatory Criminal Justice System. Autonomous Constitutional Bodies

    PY0060, 2018, Legislation & Regulation

  27. A Jury Trial Judges Transparent.

    PY0061, 2018, Civic Space

  28. Mechanisms for Measuring Fiscal Management Agents.

    PY0062, 2018, Justice

  29. Social Dialogue and Participation of the Civil Cabinet

    PY0063, 2018, Civic Space

  30. Protagonists Young

    PY0064, 2018, Marginalized Communities

  31. Justice Program

    PY0065, 2018, E-Government

  32. Open Data Portal

    PY0066, 2018, E-Government

  33. Window Transparency and Access to Public Information of the Judiciary

    PY0067, 2018, E-Government

  34. Dialogue with Citizens

    PY0068, 2018, Judiciary

  35. Develop Mechanisms to Improve Monitoring of Legislative Management

    PY0069, 2018, Legislation & Regulation

  36. Develop Tools to Improve Access to Legislative Information

    PY0070, 2018, E-Government

  37. We Implement Best Practices in Ethics and Legislative Transparency

    PY0071, 2018, Legislation & Regulation

  38. We Develop Spaces That Facilitate Citizen Participation

    PY0072, 2018, Audits and Controls

  39. Starred commitment AIP Law and Principles of Open Government

    PY0025, 2016, Capacity Building

  40. Principles of Open Government

    PY0026, 2016, E-Government

  41. Channels of Citizen Monitoring Public Works and Services.

    PY0027, 2016, E-Government

  42. Accountability Mechanisms

    PY0028, 2016, E-Government

  43. Citizen Participation in Public Policy Design.

    PY0029, 2016, Capacity Building

  44. Public Environmental Information and Natural Resources

    PY0030, 2016, E-Government

  45. Starred commitment Public Health Services

    PY0031, 2016, E-Government

  46. Investment in Education

    PY0032, 2016, Anti-Corruption Institutions

  47. Poverty Reduction

    PY0033, 2016, Audits and Controls

  48. Watch

    PY0034, 2016, Audits and Controls

  49. Starred commitment Law on Access to Public Information

    PY0016, 2014, Judiciary

  50. Open Data Policy

    PY0017, 2014, E-Government

  51. About Budget Management Capabilities Citizen Public

    PY0018, 2014, Capacity Building

  52. Transparency and Access to Public Information Projects Emblematic

    PY0019, 2014, E-Government

  53. Monitoring Action Plan 2014-2016 Open Government

    PY0020, 2014, OGP

  54. Dialogue Channels and Citizen Participation

    PY0021, 2014, Health

  55. Starred commitment Municipal Development Councils

    PY0022, 2014, Public Participation

  56. Citizen Control Board of the National Program for Poverty Reduction

    PY0023, 2014, E-Government

  57. Creating a Legal Procedures Electronic System for Public Procurement Public Access.

    PY0024, 2014, E-Government

  58. Information Exchange System (SII)

    PY0001, 2012, E-Government

  59. Security Against Cyberattacks

    PY0002, 2012, E-Government

  60. Representative Government Portal

    PY0003, 2012, E-Government

  61. Contract Management System

    PY0004, 2012, Open Contracting and Procurement

  62. Procurement System by Electronic Catalog

    PY0005, 2012, E-Government

  63. Integrated Health Management System (E-Health)

    PY0006, 2012, E-Government

  64. National Registration System and Identification of Individuals (E-Id)

    PY0007, 2012, E-Government

  65. Integrated Reporting System

    PY0008, 2012, E-Government

  66. Legal Information Service (E-Legal)

    PY0009, 2012, E-Government

  67. Local Electronic Government (E-Local)

    PY0010, 2012, E-Government

  68. Integrated Management Procedures Public Administration System (SIGTAP)

    PY0011, 2012, E-Government

  69. Standard Internal Control Model for Public Institutions Paraguay

    PY0012, 2012, Capacity Building

  70. Information System Anticorruption Measures Executive Branch

    PY0013, 2012, E-Government

  71. Starred commitment Integrated People Management System (SICCA)

    PY0014, 2012, E-Government

  72. Wide Implementation of the National Planning System (SISPLAN)

    PY0015, 2012, Capacity Building