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Paraguay

Citizen Participation in Reforming Social Security. (PY0048)

Overview

At-a-Glance

Action Plan: Paraguay Action Plan 2018-2020

Action Plan Cycle: 2018

Status: Active

Institutions

Lead Institution: Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social

Support Institution(s): Vice-Ministerio de Empleo y Seguridad Social; Dirección de TIC´s; cajas públicas del sistema de seguridad social: Instituto de Previsión Social; Dirección General de Jubilaciones y Pensiones del Ministerio de Hacienda; Caja de Jubilaciones y Pensiones del Personal Municipal; Caja de Seguros Sociales de Empleados y Obreros Ferroviarios; Caja de Jubilaciones y Pensiones del Personal de la ANDE; Caja Paraguaya de Jubilaciones y Pensiones del Personal de la ITAIPU Binacional; Caja de Jubilaciones de Empleados de Bancos y Afines; Fondo de Jubilaciones y Pensiones para Miembros del Poder Legislativo de la Nación. Además, tendrán participación: IPS; Grupo de Trabajo con Gabinete Social de Presidencia; Grupo de Trabajo de Formalización del Empleo y la Seguridad Social; universidades, centrales sindicales, gremios empresariales, academia, sociedad civil y ciudadanía en general

Policy Areas

Open Regulations, Public Participation, Public Service Delivery

IRM Review

IRM Report: Paraguay Design Report 2018-2020

Starred: Pending IRM Review

Early Results: Pending IRM Review

Design i

Verifiable: Yes

Relevant to OGP Values: Access to Information , Civic Participation

Potential Impact:

Implementation i

Completion: Pending IRM Review

Description

Participación ciudadana en la reforma de la seguridad social.
Actor responsable de la implementación
Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social
¿Cuál es la problemática que el compromiso aborda?
Los principales gremios y actores sociales han consensuado la necesidad de revisar el actual sistema de seguridad social, debido al déficit que presentan las cajas de jubilaciones y pensiones, que ponen en peligro la sostenibilidad del sistema y el otorgamiento de prestaciones futuras a los afiliados y jubilados.
La baja cobertura del modelo actual de seguridad social requiere ajustes necesarios para incluir a aquellos sectores con bajos niveles contributivos.
Existen sectores como los trabajadores independientes que se encuentran fuera de la cobertura obligatoria de la seguridad social
¿Cuál es el compromiso?
El compromiso tiene por objetivo formular propuestas o líneas generales de reformas de la seguridad social a través de mesas de diálogo social y talleres de participación ciudadana inclusivos, contando con información oportuna y confiable sobre los derechos y obligaciones de los contribuyentes de la seguridad social, qué sirvan al Poder Ejecutivo y las Cajas Previsionales como línea de base para futuros cambios en el modelo actual del sistema de jubilaciones y pensiones y demás prestaciones de la seguridad social.
¿Cómo contribuirá a resolver la problemática?
El proceso para llegar a la formulación de propuestas de la reforma de la seguridad es el siguiente:
a) Establecer temas principales de reforma del sistema analizados de forma participativa.
b) Establecer la metodología para la formulación de propuestas ciudadanas y del sector tripartito sobre los temas propuestos.
c) Utilizar el diálogo social para instalar la agenda de reforma.
d) Sistematizar las propuestas y opiniones de los sectores tripartitos y de la ciudadanía en general a ser presentadas a las autoridades.
e) Sugerir estudios o análisis sobre temas de reforma que puedan servir como diagnóstico para iniciar los procesos de modificación del sistema.
f) Presentación final de las propuestas
¿Por qué es relevante a los valores de OGP?
El compromiso promueve la participación ciudadana en los procesos de cambios del sistema, disponiendo de información oportuna y análisis para la toma de decisiones basadas en evidencia, con consenso participativo.

Información de contacto
Mónica Recalde De Giacomi, Directora General, Dirección General de Seguridad Social, Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, monicarecalde@mtess.gov.py, dgss@mtess.gov.py, +595981937300, +595217290100 int. 104
Otros actores involucrados
Vice-Ministerio de Empleo y Seguridad Social; Dirección de TIC´s; cajas públicas del sistema de seguridad social: Instituto de Previsión Social; Dirección General de Jubilaciones y Pensiones del Ministerio de Hacienda; Caja de Jubilaciones y Pensiones del Personal Municipal; Caja de Seguros Sociales de Empleados y Obreros Ferroviarios; Caja de Jubilaciones y Pensiones del Personal de la ANDE; Caja Paraguaya de Jubilaciones y Pensiones del Personal de la ITAIPU Binacional; Caja de Jubilaciones de Empleados de Bancos y Afines; Fondo de Jubilaciones y Pensiones para Miembros del Poder Legislativo de la Nación.
Además, tendrán participación: IPS; Grupo de Trabajo con Gabinete Social de Presidencia; Grupo de Trabajo de Formalización del Empleo y la Seguridad Social; universidades, centrales sindicales, gremios empresariales, academia, sociedad civil y ciudadanía en general.

Hitos Fecha de inicio: Fecha de término
Definición de los temas principales de reforma con los actores participantes de gobierno y sociedad civil. Definición de la metodología para la discusión de temas y del cronograma de trabajo Noviembre de 2018 Febrero de 2019
Inicio de las mesas de diálogo y talleres con la sociedad civil Marzo de 2019 Febrero de 2020
Sistematización de propuestas generadas en las instancias participativas Febrero de 2020 Mayo de 2020
Presentación al Poder Ejecutivo de las propuestas efectuadas a través de Gobierno Abierto Junio de 2020

IRM Midterm Status Summary

14. Participación ciudadana en la reforma de la seguridad social

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

El compromiso tiene por objetivo formular propuestas o líneas generales de reformas de la seguridad social a través de mesas de diálogo social y talleres de participación ciudadana inclusivos, contando con información oportuna y confiable sobre los derechos y obligaciones de los contribuyentes de la seguridad social, qué sirvan al Poder Ejecutivo y las Cajas Previsionales como línea de base para futuros cambios en el modelo actual del sistema de jubilaciones y pensiones y demás prestaciones de la seguridad social.

Metas:

  • Definición de los temas principales de reforma con los actores participantes de gobierno y sociedad civil. Definición de la metodología para la discusión de temas y del cronograma de trabajo.
  • Inicio de las mesas de diálogo y talleres con la sociedad civil
  • Sistematización de propuestas generadas en las instancias participativas
  • Presentación al Poder Ejecutivo de las propuestas efectuadas a través de Gobierno Abierto

Fecha de inicio: Noviembre 2018 Fecha de término: Mayo 2020

Para ver el texto completo del compromiso, por favor visitar: https://www.opengovpartnership.org/documents/paraguay-action-plan-2018-2020/

Contexto y objetivos

El Sistema Nacional de Seguridad Social en Paraguay se divide en ocho instituciones descentralizadas, con reglas y procedimientos diferenciadas para cada una de ellas [121]. En la actualidad el principal desafío de este sistema es la baja cobertura de las cajas de jubilaciones y pensiones. Según el estudio de Características del Trabajo y el Sistema de Seguridad Social en Paraguay de la Secretaría Técnica de Planificación, únicamente el 16,7% de la población está inscrita en el Instituto de Previsión Social o en alguna caja de jubilación [122]. Entre las causas para esta problemática se destaca que más del 80% de la población no conoce información relativa al manejo de los aportes y deducciones que se realizan con cargo al sistema [123]. Esto afecta a determinados segmentos, como el caso de los trabajadores informales o aquellos que residen en zonas rurales [124].

Este compromiso busca impulsar una reforma al sistema de seguridad social, que tenga un enfoque participativo, donde el Gobierno y la sociedad civil formulen propuestas basadas en información que se entregue durante espacios de diálogo para este propósito. En este sentido, el compromiso propone una discusión e identificación de temas que serían objeto de la mencionada reforma, en conjunto con la sociedad civil, donde se defina una metodología para ese ejercicio y un cronograma de trabajo. El compromiso también contempla realizar una serie de mesas de diálogo y talleres con la sociedad civil que permita sistematizar las propuestas generadas para efectos de presentarlas posteriormente al Poder Ejecutivo.

Las actividades señaladas en el compromiso son concretas y fácilmente verificables, por cuanto describen un proceso lineal que comprende etapas de: i) consulta e identificación de propuestas; ii) dialogo y socialización de las propuestas; iii) sistematización y iv) presentación final. Sin embargo, el compromiso no establece un número de mesas de dialogo o talleres mínimo a realizar, o cómo se organizarán estos espacios en cuanto a su convocatoria y participación. Asimismo, no se establece de qué manera se entregará información requerida para que los espacios propuestos cumplan con el objetivo del compromiso. Este resalta que se trata de información sobre los derechos y obligaciones de los contribuyentes, no obstante, existe información más calificada y de carácter técnico que se requiere conocer y socializar para efectivamente informar el proceso de identificación y presentación de propuestas de reforma al sistema.

El compromiso, tal y como se encuentra redactado en el plan de acción, es relevante para el acceso a la información y para la participación ciudadana. En primer lugar, el Gobierno busca entregar información sobre la gestión del sistema de seguridad social, que permita evidenciar fallas y desafíos para traducirlas en propuestas concretas para su reforma. Seguidamente, este compromiso promueve la participación ciudadana en la definición de propuestas al sistema de seguridad social, pues brinda la posibilidad de que los participantes de estos espacios sean escuchados y consultados sobre las necesidades que tiene respecto al funcionamiento del sistema. Lo anterior empoderará a la ciudadanía a sugerir cambios reales que obedezcan a esas necesidades, que no son fácilmente identificables por el Gobierno. 

Ahora bien, la situación actual del sistema de seguridad social del país comprende fallas estructurales que van más allá del mismo. Su sustentabilidad financiera [125] o la falta de formalización del mercado laboral [126] son algunas de las problemáticas que escapan al alcance de este compromiso. En este sentido, este proceso participativo es un paso importante para el mejoramiento del sistema de seguridad social, pero sigue siendo limitado en su escala o alcance, por lo que su impacto potencial, de lograrse implementar tal como se indica, se valora como moderado.

Siguientes pasos

Este es un compromiso con un alto nivel de ambición ya que apunta a lograr una reforma estructural al sistema de seguridad social del Paraguay. Por tal motivo, resulta importante garantizar su continuidad en el próximo plan de acción. Para una mayor relevancia, es recomendable que el Gobierno garantice que la información que se entregue durante los espacios de participación sea de calidad y sea traducida a un lenguaje claro, que efectivamente informe la toma de decisiones por parte de los participantes.

Ahora bien, es importante que estos espacios tengan un debido seguimiento y evaluación, con el fin de certificar la calidad de la participación que se tiene así como de los insumos que se presentan para la elaboración de las propuestas. En tal sentido, se recomienda que el Gobierno reglamente de manera clara la organización de estos espacios, así como el ejercicio de sistematización de las propuestas, de forma que sean debidamente planificados y ejecutados. En cuanto a la calidad de la participación, el Gobierno no debe descuidar la intervención de los miembros de las cajas y fondos de jubilaciones y pensiones, así como de los gremios empresariales y centrales sindicales. Se debe también promover la participación de asociaciones de trabajadores rurales y de trabajadores independientes cuya opinión es vital para enriquecer el análisis y presentación de propuestas.

[121] El Instituto de Previsión Social (IPS), la Caja Fiscal, la Caja de Jubilaciones y Pensiones de Empleados Bancarios del Paraguay, la Caja de Jubilaciones y Pensiones del Personal Municipal, el Fondo de Jubilaciones y Pensiones para Miembros del Poder Legislativo, la Caja de Seguros Sociales de Empleados y Obreros Ferroviarios, la Caja de Jubilaciones y Pensiones del Personal de ANDE y la Caja Paraguaya de Jubilaciones y Pensiones del Personal de la ITAIPU Binacional.

[122]http://www.stp.gov.py/v1/wp-content/uploads/2015/03/Caracter%C3%ADsticas-del-Trabajo-y-el-Sistema-de-Seguridad-Social-en-Paraguay-ELPS.pdf

[123]https://www.abc.com.py/edicion-impresa/opinion/los-desafios-de-la-seguridad-social-y-el-regimen-jubilatorio-1593702.html

[124]https://www.5dias.com.py/2019/06/seguridad-social-en-paraguay-un-sistema-fragmentado/

[125] Ibid.

[126]https://www.abc.com.py/edicion-impresa/opinion/los-desafios-de-la-seguridad-social-y-el-regimen-jubilatorio-1593702.html


Commitments

  1. Accountability to Indigenous Peoples

    PY0035, 2018, Anti-Corruption

  2. Socialization of Social Services Areas of Health and Education

    PY0036, 2018, Capacity Building

  3. Online Processing of Pension Benefits.

    PY0037, 2018, E-Government

  4. Strengthening the Development Councils as a Mechanism for Citizen Participation.

    PY0038, 2018, Fiscal Openness

  5. Strengthen Citizen Participation in Programs to Combat Poverty

    PY0039, 2018, Marginalized Communities

  6. Reporting System Cost Health Services Used by Each Beneficiary

    PY0040, 2018, Health

  7. Reference Prices

    PY0041, 2018, Anti-Corruption

  8. Educational Transformation.

    PY0042, 2018, Education

  9. Educational Citizen Observatory (OEC)

    PY0043, 2018, E-Government

  10. Educational Transparency Microplanning

    PY0044, 2018, Access to Information

  11. Transparency and Accountability in the Budget.

    PY0045, 2018, Access to Information

  12. Access to Information on Water Services.

    PY0046, 2018, E-Government

  13. Active Participation of Children and Adolescents Organized

    PY0047, 2018, Capacity Building

  14. Citizen Participation in Reforming Social Security.

    PY0048, 2018, Open Regulations

  15. Prison Information Management System

    PY0049, 2018, E-Government

  16. Access Right to the Identity of People, Giving Priority to Vulnerable Groups.

    PY0050, 2018, Marginalized Communities

  17. Open Data Sustainable and Responsible

    PY0051, 2018, Access to Information

  18. Participatory Formulation of a National Policy to Simplify Procedures.

    PY0052, 2018, Access to Information

  19. Let Citizens Program

    PY0053, 2018, E-Government

  20. Mechanisms of Transparency and Anticorruption

    PY0054, 2018, Anti-Corruption

  21. Public Law Ethics and Integrity

    PY0055, 2018, Anti-Corruption

  22. Accountability Manual

    PY0056, 2018, Legislation & Regulation

  23. Accountability and Citizen Impact on Climate Action.

    PY0057, 2018, Capacity Building

  24. Environmental Information

    PY0058, 2018, Capacity Building

  25. Law "General Archive of the Nation and the National Archives of the Republic of Paraguay"

    PY0059, 2018, Access to Information

  26. Installing an Observatory Criminal Justice System. Autonomous Constitutional Bodies

    PY0060, 2018, Legislation & Regulation

  27. A Jury Trial Judges Transparent.

    PY0061, 2018, Civic Space

  28. Mechanisms for Measuring Fiscal Management Agents.

    PY0062, 2018, Justice

  29. Social Dialogue and Participation of the Civil Cabinet

    PY0063, 2018, Civic Space

  30. Protagonists Young

    PY0064, 2018, Marginalized Communities

  31. Justice Program

    PY0065, 2018, Access to Information

  32. Develop Mechanisms to Improve Monitoring of Legislative Management

    PY0066, 2018, Legislation & Regulation

  33. Develop Tools to Improve Access to Legislative Information

    PY0067, 2018, E-Government

  34. We Implement Best Practices in Ethics and Legislative Transparency

    PY0068, 2018, Legislation & Regulation

  35. We Develop Spaces That Facilitate Citizen Participation

    PY0069, 2018, Anti-Corruption

  36. Starred commitment AIP Law and Principles of Open Government

    PY0025, 2016, Access to Information

  37. Principles of Open Government

    PY0026, 2016, Access to Information

  38. Channels of Citizen Monitoring Public Works and Services.

    PY0027, 2016, Access to Information

  39. Accountability Mechanisms

    PY0028, 2016, E-Government

  40. Citizen Participation in Public Policy Design.

    PY0029, 2016, Capacity Building

  41. Public Environmental Information and Natural Resources

    PY0030, 2016, Access to Information

  42. Starred commitment Public Health Services

    PY0031, 2016, Access to Information

  43. Investment in Education

    PY0032, 2016, Anti-Corruption

  44. Poverty Reduction

    PY0033, 2016, Access to Information

  45. Watch

    PY0034, 2016, Anti-Corruption

  46. Starred commitment Law on Access to Public Information

    PY0016, 2014, Access to Information

  47. Open Data Policy

    PY0017, 2014, Access to Information

  48. About Budget Management Capabilities Citizen Public

    PY0018, 2014, Capacity Building

  49. Transparency and Access to Public Information Projects Emblematic

    PY0019, 2014, Access to Information

  50. Monitoring Action Plan 2014-2016 Open Government

    PY0020, 2014,

  51. Dialogue Channels and Citizen Participation

    PY0021, 2014, Health

  52. Starred commitment Municipal Development Councils

    PY0022, 2014, Public Participation

  53. Citizen Control Board of the National Program for Poverty Reduction

    PY0023, 2014, E-Government

  54. Creating a Legal Procedures Electronic System for Public Procurement Public Access.

    PY0024, 2014, Anti-Corruption

  55. Information Exchange System (SII)

    PY0001, 2012, E-Government

  56. Security Against Cyberattacks

    PY0002, 2012, E-Government

  57. Representative Government Portal

    PY0003, 2012, E-Government

  58. Contract Management System

    PY0004, 2012, Anti-Corruption

  59. Procurement System by Electronic Catalog

    PY0005, 2012, Anti-Corruption

  60. Integrated Health Management System (E-Health)

    PY0006, 2012, E-Government

  61. National Registration System and Identification of Individuals (E-Id)

    PY0007, 2012, E-Government

  62. Integrated Reporting System

    PY0008, 2012, E-Government

  63. Legal Information Service (E-Legal)

    PY0009, 2012, Dispute Resolution & Legal Assistance

  64. Local Electronic Government (E-Local)

    PY0010, 2012, E-Government

  65. Integrated Management Procedures Public Administration System (SIGTAP)

    PY0011, 2012, E-Government

  66. Standard Internal Control Model for Public Institutions Paraguay

    PY0012, 2012, Capacity Building

  67. Information System Anticorruption Measures Executive Branch

    PY0013, 2012, E-Government

  68. Starred commitment Integrated People Management System (SICCA)

    PY0014, 2012, E-Government

  69. Wide Implementation of the National Planning System (SISPLAN)

    PY0015, 2012, Capacity Building

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