Skip Navigation
Paraguay

We Implement Best Practices in Ethics and Legislative Transparency (PY0068)

Overview

At-a-Glance

Action Plan: Paraguay Action Plan 2018-2020

Action Plan Cycle: 2018

Status: Active

Institutions

Lead Institution: Comisión Especial de Parlamento Abierto

Support Institution(s): NA

Policy Areas

Legislation & Regulation, Legislative, Open Parliaments

IRM Review

IRM Report: Paraguay Design Report 2018-2020

Starred: Pending IRM Review

Early Results: Pending IRM Review

Design i

Verifiable: Yes

Relevant to OGP Values: Pending IRM Review

Potential Impact:

Implementation i

Completion: Pending IRM Review

Description

Compromiso 3. Implementaremos buenas prácticas de ética y transparencia legislativa
Descripción de Actividades Metas Dependencias involucradas Plazo de Implementación
3.1. Código de Ética para los Senadores. Proyecto socializado y presentado para su estudio y aprobación. - Comisión Especial de Parlamento
Abierto 30 / 06 / 2020

IRM Midterm Status Summary

34. Buenas prácticas de ética y transparencia legislativa

Nota editorial: Los compromisos 32 a 35 son desagregados del Compromiso 32 "De parlamento abierto" del plan de acción, por lo que la descripción en el texto del compromiso corresponde a cada uno de los componentes señalados. 

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

Código de Ética para los Senadores.

Metas:

  • Proyecto socializado y presentado para su estudio y aprobación.

Fecha de inicio: Julio 2018 Fecha de término: Junio 2020

Para ver el texto completo del compromiso, por favor visitar: https://www.opengovpartnership.org/documents/paraguay-action-plan-2018-2020/

Contexto y objetivos

La Hoja de Ruta hacia la Apertura Legislativa de ParlAmericas [290] define la ética y probidad como uno de los pilares del fortalecimiento de la gobernabilidad democrática. Bajo este pilar, se recomienda que los parlamentos adopten códigos de conducta que estén acordes con estándares internacionales como los Principios Éticos Compartidos para Legisladores [291] o los lineamientos de la Commonwealth Parliamentary Association [292] y la Organización Mundial de Parlamentarios contra la Corrupción (GOPAC) [293]. Este compromiso se enmarca en el eje de probidad y ética del segundo plan de acción de la Alianza para el Parlamento Abierto, y consiste en la aprobación de un Código de Ética para los Senadores.

El compromiso consiste en una actividad específica, por lo tanto permite su verificabilidad. No obstante , carece de los elementos que recomienda el Manual de OGP para la formulación, al no determinar la problemática que el compromiso plantea resolver [294]. Asimismo, del texto del compromiso no se desprenden elementos que indiquen cuál será el contenido del código de ética, ni si éste incluirá algún tipo de medida correctiva para casos de incumplimiento por parte de los senadores. Esto supondría ser un avance claro en materia de rendición pública de cuentas.

Para la representante del parlamento abierto de Parlamericas [295], este compromiso podría contribuir a mejorar la transparencia y la rendición de cuentas de los legisladores, así como la prevención de conflictos de interés y otras conductas no éticas, una vez aprobado y con el establecimiento de medidas para asegurar su implementación (por ejemplo, una comisión parlamentaria u oficina independiente responsable para revisar y sancionar los incumplimientos del código).

Para el investigador del IRM, la relevancia de este compromiso a los valores de OGP no es clara dado que se asume que simplemente al proporcionar información sobre la gestión de los senadores sin explicar qué mecanismo traducirá esa información en consecuencias o cargos, mejorará la rendición de cuentas en la rama legislativa. Bajo los términos dispuestos por OGP, la rendición de cuentas supone un elemento público que permita asignar derechos, deberes o consecuencias por las acciones de funcionarios e instituciones [296]. Dicho elemento falta en este compromiso, tal y como se encuentra escrito en el plan de acción. De igual manera, para el investigador del IRM es también notorio cómo, aunque se menciona el término “transparencia legislativa”, el texto del compromiso no permite identificar si se tratará de una actividad específica o si se ve como el resultado de la implementación del código de ética.

Finalmente, el compromiso no explica cómo el Código de Ética mejorará la gestión de sus miembros o cómo el compromiso en sí mismo prevendrá la comisión de faltas disciplinarias. Asimismo, este no señala cuáles serán los medios para aplicar este Código, más allá del trabajo que realice la Comisión de Ética. Tomando en cuenta el importante papel que supone avanzar en la infraestructura ética de nuestras instituciones, en razón a lo anterior, el investigador del IRM valora que el compromiso, tal como fue redactado, carece de elementos esenciales que demuestren su impacto potencial, por lo cual no habría cambio en la práctica gubernamental de ser implementado en su totalidad.

Siguientes pasos

El investigador del IRM recomienda que todos los compromisos de un plan de acción sean efectivamente diseñados de acuerdo a los lineamientos de OGP. En este sentido, la relevancia de este compromiso tal y como está escrito, radicará en la forma en la que el Código de Ética sea operativizado al interior de la institución. Una primera medida para cumplir con este propósito puede ser la formalización de la Comisión de Ética, a través de la expedición de un reglamento formal para su funcionamiento, donde se aclaren y expandan sus labores en materia de promoción, prevención y sanción de conductas disciplinables. Una segunda medida puede ser la implementación de un plan de acción con actividades y metas específicas para dar cumplimiento a los lineamientos del Código, que puedan ser delegadas al interior de la institución y medibles a través de indicadores.

Los compromisos formales de rendición de cuentas incluyen medios para expresar formalmente quejas o informar sobre irregularidades y lograr una reparación [297]. En este sentido, se recomienda que el Código promueva la realización de ejercicios de rendición de cuentas pública, más allá de la presentación de un informe. Puede proponerse la realización de audiencias públicas individuales de cada senador o comisión, que permitan la participación e interacción con la ciudadanía, a través de la presentación de preguntas o de un diálogo abierto acerca de los proyectos que resultan de mayor interés, siempre primando la posibilidad de presentar reclamos o denuncias frente a la institución.

[290]http://parlamericas.org/uploads/documents/Roadmap-ES-SCREEN.pdf

[291]http://www.parlamericas.org/uploads/documents/Common-Ethical-Principles-SPA.pdf

[292] file:///Users/felipefranco/Downloads/Codes%20of%20Conduct%20Benchmarks.pdf

[293]http://gopacnetwork.org/Docs/PEC_Guide_ES.pdf

[294]https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2019/03/OGP_Handbook-Rules-Guidance-for-Participants_20190313.pdf

[295] Consulta coordinadora de Parlamento Abierto de Parlamericas, 2 de agosto de 2019.

[296] Manual de Procedimiento del IRM, disponible aquí: https://www.opengovpartnership.org/process/accountability/about-the-irm/

[297] Ibid.


Commitments

  1. Accountability to Indigenous Peoples

    PY0035, 2018, Anti-Corruption

  2. Socialization of Social Services Areas of Health and Education

    PY0036, 2018, Capacity Building

  3. Online Processing of Pension Benefits.

    PY0037, 2018, E-Government

  4. Strengthening the Development Councils as a Mechanism for Citizen Participation.

    PY0038, 2018, Fiscal Openness

  5. Strengthen Citizen Participation in Programs to Combat Poverty

    PY0039, 2018, Marginalized Communities

  6. Reporting System Cost Health Services Used by Each Beneficiary

    PY0040, 2018, Health

  7. Reference Prices

    PY0041, 2018, Anti-Corruption

  8. Educational Transformation.

    PY0042, 2018, Education

  9. Educational Citizen Observatory (OEC)

    PY0043, 2018, E-Government

  10. Educational Transparency Microplanning

    PY0044, 2018, Access to Information

  11. Transparency and Accountability in the Budget.

    PY0045, 2018, Access to Information

  12. Access to Information on Water Services.

    PY0046, 2018, E-Government

  13. Active Participation of Children and Adolescents Organized

    PY0047, 2018, Capacity Building

  14. Citizen Participation in Reforming Social Security.

    PY0048, 2018, Open Regulations

  15. Prison Information Management System

    PY0049, 2018, E-Government

  16. Access Right to the Identity of People, Giving Priority to Vulnerable Groups.

    PY0050, 2018, Marginalized Communities

  17. Open Data Sustainable and Responsible

    PY0051, 2018, Access to Information

  18. Participatory Formulation of a National Policy to Simplify Procedures.

    PY0052, 2018, Access to Information

  19. Let Citizens Program

    PY0053, 2018, E-Government

  20. Mechanisms of Transparency and Anticorruption

    PY0054, 2018, Anti-Corruption

  21. Public Law Ethics and Integrity

    PY0055, 2018, Anti-Corruption

  22. Accountability Manual

    PY0056, 2018, Legislation & Regulation

  23. Accountability and Citizen Impact on Climate Action.

    PY0057, 2018, Capacity Building

  24. Environmental Information

    PY0058, 2018, Capacity Building

  25. Law "General Archive of the Nation and the National Archives of the Republic of Paraguay"

    PY0059, 2018, Access to Information

  26. Installing an Observatory Criminal Justice System. Autonomous Constitutional Bodies

    PY0060, 2018, Legislation & Regulation

  27. A Jury Trial Judges Transparent.

    PY0061, 2018, Civic Space

  28. Mechanisms for Measuring Fiscal Management Agents.

    PY0062, 2018, Justice

  29. Social Dialogue and Participation of the Civil Cabinet

    PY0063, 2018, Civic Space

  30. Protagonists Young

    PY0064, 2018, Marginalized Communities

  31. Justice Program

    PY0065, 2018, Access to Information

  32. Develop Mechanisms to Improve Monitoring of Legislative Management

    PY0066, 2018, Legislation & Regulation

  33. Develop Tools to Improve Access to Legislative Information

    PY0067, 2018, E-Government

  34. We Implement Best Practices in Ethics and Legislative Transparency

    PY0068, 2018, Legislation & Regulation

  35. We Develop Spaces That Facilitate Citizen Participation

    PY0069, 2018, Anti-Corruption

  36. Starred commitment AIP Law and Principles of Open Government

    PY0025, 2016, Access to Information

  37. Principles of Open Government

    PY0026, 2016, Access to Information

  38. Channels of Citizen Monitoring Public Works and Services.

    PY0027, 2016, Access to Information

  39. Accountability Mechanisms

    PY0028, 2016, E-Government

  40. Citizen Participation in Public Policy Design.

    PY0029, 2016, Capacity Building

  41. Public Environmental Information and Natural Resources

    PY0030, 2016, Access to Information

  42. Starred commitment Public Health Services

    PY0031, 2016, Access to Information

  43. Investment in Education

    PY0032, 2016, Anti-Corruption

  44. Poverty Reduction

    PY0033, 2016, Access to Information

  45. Watch

    PY0034, 2016, Anti-Corruption

  46. Starred commitment Law on Access to Public Information

    PY0016, 2014, Access to Information

  47. Open Data Policy

    PY0017, 2014, Access to Information

  48. About Budget Management Capabilities Citizen Public

    PY0018, 2014, Capacity Building

  49. Transparency and Access to Public Information Projects Emblematic

    PY0019, 2014, Access to Information

  50. Monitoring Action Plan 2014-2016 Open Government

    PY0020, 2014,

  51. Dialogue Channels and Citizen Participation

    PY0021, 2014, Health

  52. Starred commitment Municipal Development Councils

    PY0022, 2014, Public Participation

  53. Citizen Control Board of the National Program for Poverty Reduction

    PY0023, 2014, E-Government

  54. Creating a Legal Procedures Electronic System for Public Procurement Public Access.

    PY0024, 2014, Anti-Corruption

  55. Information Exchange System (SII)

    PY0001, 2012, E-Government

  56. Security Against Cyberattacks

    PY0002, 2012, E-Government

  57. Representative Government Portal

    PY0003, 2012, E-Government

  58. Contract Management System

    PY0004, 2012, Anti-Corruption

  59. Procurement System by Electronic Catalog

    PY0005, 2012, Anti-Corruption

  60. Integrated Health Management System (E-Health)

    PY0006, 2012, E-Government

  61. National Registration System and Identification of Individuals (E-Id)

    PY0007, 2012, E-Government

  62. Integrated Reporting System

    PY0008, 2012, E-Government

  63. Legal Information Service (E-Legal)

    PY0009, 2012, Dispute Resolution & Legal Assistance

  64. Local Electronic Government (E-Local)

    PY0010, 2012, E-Government

  65. Integrated Management Procedures Public Administration System (SIGTAP)

    PY0011, 2012, E-Government

  66. Standard Internal Control Model for Public Institutions Paraguay

    PY0012, 2012, Capacity Building

  67. Information System Anticorruption Measures Executive Branch

    PY0013, 2012, E-Government

  68. Starred commitment Integrated People Management System (SICCA)

    PY0014, 2012, E-Government

  69. Wide Implementation of the National Planning System (SISPLAN)

    PY0015, 2012, Capacity Building

Do NOT follow this link or you will be banned from the site!