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Peru

Modificación de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública (PE0049)

Overview

At-a-Glance

Action Plan: Peru, Second Action Plan, 2015-16

Action Plan Cycle: 2015

Status: Inactive

Institutions

Lead Institution: Presidencia del Consejo de Ministros a través de la Secretaría de Gestión Pública

Support Institution(s): Proética, Ciudadanos al Día, Consejo de la Prensa Peruana. Ministerio de Justicia, Contraloría General de la República y Comisión Alto Nivel Anticorrupción

Policy Areas

Capacity Building, Legislation & Regulation, Public Participation, Records Management, Right to Information

IRM Review

IRM Report: Peru Mid-Term Progress Report 2015-2017

Starred: No

Early Results: Did Not Change Did Not Change

Design i

Verifiable: Yes

Relevant to OGP Values: Not Relevant

Potential Impact:

Implementation i

Completion:

Description

Problema público identificado: Se han identificado los siguientes vacíos de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública -LATIP- que inciden en su aplicación: No cuenta con un glosario de términos que oriente a los funcionarios públicos en la interpretación de dicha ley. No contiene disposiciones que regulen las consecuencias sobre el extravío y destrucción indebida de la información en poder de las entidades públicas. Las entidades públicas tienen dificultad para aplicar sanciones a los funcionarios y servidores públicos que incumplen la LTAIP, debido a que ésta establece de manera general que el incumplimiento de sus disposiciones conlleva a la sanción por falta grave, sin establecer un catálogo de infracciones con su correspondiente sanción. Objetivo: Orientar a los funcionarios públicos en la interpretación de las disposiciones de la LTAIP, así como establecer una adecuada regulación de las infracciones y sanciones en caso de incumplimiento de dicha ley.

IRM Midterm Status Summary

Compromiso 1. Modificación de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública

Texto del compromiso:

Formular una propuesta normativa para la modificación de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública, a fin de incluir un glosario de términos, regular lo concerniente a la destrucción y extravío de la información e incorporar un capítulo de infracciones y sanciones.

  • Proyecto de ley culminado
  • Reuniones de trabajo con entidades públicas y organizaciones de la sociedad civil para compartir el proyecto y recibir comentarios
  • Aprobación del proyecto de ley por la Alta Dirección de PCM
  • Remisión del proyecto de ley al Congreso de la República

Institución responsable: Presidencia del Consejo de Ministros a través de la Secretaría de Gestión Pública.

Institución (es) de apoyo: Ministerio de Justicia, Contraloría General de la República y Comisión Alto Nivel Anticorrupción. Además las organizaciones Proética, Ciudadanos al Día y el Consejo de la Prensa.

Fecha de inicio: agosto2015 Fecha final: febrero 2016 Estas fechas, de inicio y de término, son propuestas por el Plan de Acción aprobado por el gobierno.

Contexto y objetivos

El compromiso espera promover un mayor nivel de cumplimiento de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública (LTAIP) a través de modificaciones en el texto de la norma, pues se han detectado deficiencias en la entrega de información. Un informe de la Defensoría del Pueblo (DP) “Balance a diez años de vigencia de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información 2003-2013” en http://bit.ly/2gcT27G dio cuenta que esta oficina había registrado 8.800 quejas por incumplimiento de la LTAIP en el tiempo que lleva vigente, desde 2003 a 2013. Asimismo, indicó que la única vía legal de apelación es un proceso judicial de Habeas Data, cuya duración promedio es de 3 años.

El compromiso, que está bien especificado, pretende modificar el texto de la LTAIP mediante un proyecto de ley que sería informado, previamente a su envío al Congreso, a instituciones públicas y representantes de la sociedad civil en reuniones de trabajo destinadas a recibir comentarios. El objetivo concreto es orientar a los funcionarios públicos en la interpretación de las disposiciones de la LTAIP, así como establecer una regulación de las infracciones y sanciones en caso de incumplimiento. A través de un glosario de términos y un código de infracciones, se espera mejorar el desempeño de los funcionarios y, con ello, el acceso de la ciudadanía a información que garantice la transparencia en la administración del Estado.

Según el informe de la DP, elaborado en el año 2013, la vigencia de la LTAIP y sus avances corren el riesgo de diluirse o de no generar el impacto que se requiere si no se toma la decisión de reformar el marco institucional que garantiza la transparencia y el derecho fundamental de acceso a la información pública.

En opinión dela investigadora del MRI, la sola aprobación de esta norma, a nivel del Ejecutivo, no garantiza su transformación en ley dado que eso depende del poder Legislativo. No obstante, de lograrse la definición de términos, regulaciones y sanciones podría suplir la ausencia de directivas internas claras y ampliamente conocidas por funcionarios públicos en este ámbito, que representa uno de los problemas principales que dificulta el cumplimiento de la LTAIP Consejo de la Prensa Peruana, Problemas detectados en el cumplimiento de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública, septiembre 2012, http://www.oas.org/juridico/pdfs/mesicic4_per_cons.pdf . Por esta razón consideramos que el impacto potencial del compromiso es moderado.

Sin embargo, el cumplimiento de las actividades y la aprobación del proyecto de ley no garantizan el mejor desempeño de los funcionarios y una mayor transparencia en el Estado. Para conseguir el objetivo, este compromiso debería complementarse con la existencia de una autoridad de supervisión que imponga estas sanciones en caso de infracciones a la ley y regule los pedidos de información, de acuerdo al marco legal. Por esta razón, el impacto potencial de la aprobación de esta norma, incluso a nivel del Legislativo, es moderado pues, en caso de incumplimiento, nada garantiza la imposición de una sanción y, más aún, la entrega efectiva de la información solicitada por los ciudadanos.

Cumplimiento

El compromiso no se ha iniciado, según información del punto de contacto del Gobierno peruano ante la AGA Patricia Guillén Nolasco, punto de contacto del gobierno. Entrevista en su oficina el 22 de julio de 2016. . Las razones más importantes que dio para el incumplimiento de este compromiso fueron la ausencia de la participación de los representantes de la sociedad civil, lo que no permitió recoger sus opiniones. Señala también que al aproximarse el cambio de gobierno se enfocó esfuerzos en la implementación de otros compromisos más avanzados.

Con relación a este compromiso, los representantes de la sociedad civil entrevistados expresaron que estas acciones complementarias no tendrían sentido ni efecto práctico cuando la principal dificultad es la falta de un órgano independiente con facultades para aplicar las sanciones para el incumplimiento. Por esta razón, cuando la PCM invitó al asesor técnico de la sociedad civil, Roberto Pereira, a colaborar con este compromiso, no obtuvo respuesta, según confirmaron para este informe ambas partes.

Siguientes pasos

La recomendación de la investigadora del MRI es retirar este compromiso de un futuro plan de acción y dejar los cambios y mejoras de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública (LTAIP) en manos de la Autoridad Nacional de Transparencia, ya creada y citada. Dado que la creación de esta entidad fue consensuada como prioritaria en la fase de elaboración del plan, sería más efectivo fortalecerla, dejando que esa instancia asuma las tareas de este compromiso y que las armonice con sus objetivos globales y otras acciones que considere necesarias para garantizar el acceso ciudadano a la información pública. Además, dotarla de la independencia, autonomía y facultades sancionadoras que reclama la sociedad civil, para que las reformas sean consensuadas.


Peru's Commitments

  1. Foros Multiactor en sectores prioritarios y compromisos de gobierno abierto

    PE0066, 2017, OGP

  2. Acceso a información ambiental y mejoramiento de los mecanismos de transparencia de información ambiental

    PE0067, 2017, Capacity Building

  3. Fortalecimiento de espacios que congreguen al sector público, privado y sociedad civil para la concertación de propuestas de diseño, implementación y seguimiento de las políticas ambientales regionales y locales (Comisiones Ambientales Municipales – CAM y Comisiones Ambientales Regionales – CAR)

    PE0068, 2017, Capacity Building

  4. Promover el acceso a la información de los recursos públicos vinculados a actividades extractivas en las instancias multinivel

    PE0069, 2017, Extractive Industries

  5. Mejorar las capacidades de los y las docentes en el uso pedagógico de materiales educativos EIB en las diversas lenguas originarias y su elaboración pertinente para todos los niveles y lenguas, con participación de los padres de familia de las comunidades indígenas.

    PE0070, 2017, Capacity Building

  6. Diseño e implementación, con participación de la sociedad civil local, de un modelo de gestión descentralizada para la diversidad con enfoque territorial que atienda realidades educativas diversas con pertinencia y fortalecimiento de capacidades en el uso de información estadística en la EIB para la mejora en la toma de decisiones territoriales.

    PE0071, 2017, Capacity Building

  7. Consulta web de información de grados y títulos emitidos por los Institutos de Educación Superior (IES) a nivel nacional

    PE0072, 2017, E-Government

  8. Promover el mejoramiento de las condiciones en las cuales se prestan los servicios educativos específicos para la población del ámbito rural (Secundaria en Alternancia, Secundaria con Residencia Estudiantil y Secundaria Tutorial), a través de alianzas con la sociedad civil.

    PE0073, 2017, Education

  9. Transporte Urbano de Lima y Callao con espacios participativos y colaborativos que contribuyan a la Gobernanza y el funcionamiento de la Autoridad de Transporte Urbano - ATU.

    PE0074, 2017, Infrastructure & Transport

  10. Planes de Transporte Urbano de principales ciudades del país elaborados e implementados con la participación de la ciudadanía.

    PE0075, 2017, Environment and Climate

  11. Catálogo Sectorial estandarizado e Interoperable

    PE0076, 2017, Capacity Building

  12. Central de Información de los Servicios de Emergencia Hospitalaria (Disponibilidad de camas operativas)

    PE0077, 2017, Capacity Building

  13. Transparentando el Sistema de Acreditación de Asegurados

    PE0078, 2017, E-Government

  14. Implementación de un sistema de información integral sobre proyectos de inversión en saneamiento

    PE0079, 2017, E-Government

  15. Creación de un repositorio de estudios en materia de saneamiento

    PE0080, 2017, E-Government

  16. Promover y difundir el uso de información y conocimiento en materia de seguridad para la formulación de políticas, planes y proyectos sobre seguridad ciudadana

    PE0081, 2017, Capacity Building

  17. Diseñar e implementar una política de prevención contra las extorsiones en la Región La Libertad con participación ciudadana

    PE0082, 2017, Open Data

  18. Fortalecer los sistemas existentes sobre trata para mejorar la atención a la víctimas

    PE0083, 2017, Capacity Building

  19. Modificación de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública

    PE0049, 2015, Capacity Building

  20. Portales de Transparencia Estándar -PTE

    PE0050, 2015, Capacity Building

  21. Capacitación en Transparencia y Acceso a la Información Pública

    PE0051, 2015, Capacity Building

  22. Transparencia sobre usuarios de los programas sociales

    PE0052, 2015, E-Government

  23. Portal del Sistema Electrónico de Adquisiciones del Estado

    PE0053, 2015, E-Government

  24. Starred commitment Comisiones para la Transparencia de las Industrias Extractivas

    PE0054, 2015, Extractive Industries

  25. Gestión de la participación ciudadana

    PE0055, 2015, Capacity Building

  26. Capacitación en la Ley de Consulta Previa

    PE0056, 2015, Capacity Building

  27. Vigilancia social del Programa Nacional de Alimentación Escolar

    PE0057, 2015, Audits and Controls

  28. Participación en los acuerdos plenarios de la Corte Suprema

    PE0058, 2015, Judiciary

  29. Starred commitment Información comprensible sobre informes de rendición de cuentas

    PE0059, 2015, Audits and Controls

  30. Audiencias de rendición de cuentas de gobiernos locales

    PE0060, 2015, Capacity Building

  31. Rendición de cuentas de programas dirigidos a la niñez

    PE0061, 2015, Fiscal Transparency

  32. Starred commitment Datos abiertos reutilizables

    PE0062, 2015, E-Government

  33. Ventanilla Única del Estado multicanal

    PE0063, 2015, Capacity Building

  34. Capacitación en servicios públicos en línea

    PE0064, 2015, Capacity Building

  35. Gestión de las redes sociales

    PE0065, 2015, Capacity Building

  36. Difundir infracciones administrativas

    PE0028, 2012, Capacity Building

  37. Fortalecer SINAD

    PE0029, 2012, Anti-Corruption Institutions

  38. Fortalecer SERVIR

    PE0030, 2012, Labor

  39. Hojas de Vida del Jurado Nacional de Elecciones

    PE0031, 2012, Legislation & Regulation

  40. Estándares de gobierno corporativo

    PE0032, 2012, Private Sector

  41. Marco normativo programas sociales

    PE0033, 2012,

  42. Sistema información adquisiciones públicas

    PE0034, 2012, Open Contracting and Procurement

  43. Información sobre gestión de intereses

    PE0035, 2012, E-Government

  44. Simplificación administrativa

    PE0036, 2012, Capacity Building

  45. Comité de Verificación

    PE0037, 2012, Labor

  46. Propuesta participación ciudadana escolar

    PE0038, 2012, Capacity Building

  47. Disponer de datos abiertos

    PE0039, 2012, Capacity Building

  48. Tecnologías para “open Data”

    PE0040, 2012, Open Data

  49. Reducir brecha digital

    PE0041, 2012, Capacity Building

  50. Mejorar normas de gobierno electrónico

    PE0042, 2012, E-Government

  51. Incrementar servicios de la Plataforma de Interoperabilidad

    PE0043, 2012, E-Government

  52. Integración de sistemas

    PE0044, 2012, E-Government

  53. Simplificación administrativa

    PE0045, 2012, Public Service Delivery

  54. Gestión documentaria

    PE0046, 2012, Records Management

  55. Trámites en línea

    PE0047, 2012, Capacity Building

  56. Marco seguridad de información

    PE0048, 2012, Capacity Building

  57. Mejorar marco normativo

    PE0001, 2012, Capacity Building

  58. Seguimiento al cumplimiento de la ley de transparencia

    PE0002, 2012, Capacity Building

  59. Desarrollar Portales Transparencia Estándar

    PE0003, 2012, E-Government

  60. Gestión documentaria

    PE0004, 2012, Records Management

  61. Perfiles funcionarios acceso a la información

    PE0005, 2012, Right to Information

  62. Portales de Transparencia Estándar

    PE0006, 2012, E-Government

  63. Instrumentos de seguimiento

    PE0007, 2012, Right to Information

  64. Institución autónoma

    PE0008, 2012, Right to Information

  65. Capacitación en transparencia

    PE0009, 2012, Capacity Building

  66. Acceso materia medioambiental

    PE0010, 2012, Environment and Climate

  67. Comisión EITI

    PE0011, 2012, Extractive Industries

  68. Espacios en mecanismos de rendición de cuentas

    PE0012, 2012, Public Participation

  69. Capacidades instituciones sociedad civil

    PE0013, 2012, Capacity Building

  70. Capacidades funcionarios y servidores públicos

    PE0014, 2012, Capacity Building

  71. Tecnologías para participación

    PE0015, 2012, E-Government

  72. Tecnologías para colaboración

    PE0016, 2012, E-Government

  73. Acceso información presupuestal

    PE0017, 2012, Fiscal Transparency

  74. Acuerdos plenarios supremos

    PE0018, 2012, Legislature

  75. Espacios en concursos, remates y licitaciones

    PE0019, 2012, Open Contracting and Procurement

  76. Plan Nacional de Lucha Contra Corrupción

    PE0020, 2012, Anti-Corruption Institutions

  77. Marco declaración jurada

    PE0021, 2012, Conflicts of Interest

  78. Esquema conflicto de intereses

    PE0022, 2012, Conflicts of Interest

  79. Rendición de cuentas de titulares de entidades públicas

    PE0023, 2012, Capacity Building

  80. Subsistema especializado en delitos de corrupción

    PE0024, 2012, Judiciary

  81. Consejo de Defensa del Estado Peruano

    PE0025, 2012, Anti-Corruption Institutions

  82. Comisión de Alto Nivel Anticorrupción

    PE0026, 2012, Anti-Corruption Institutions

  83. Observatorio de Gobernabilidad

    PE0027, 2012, Capacity Building