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Peru

Training Prior Consultation Law (PE0056)

Overview

At-a-Glance

Action Plan: Peru, Second Action Plan, 2015-16

Action Plan Cycle: 2015

Status: Inactive

Institutions

Lead Institution: Ministerio de Cultura, a través del Viceministerio de Interculturalidad.

Support Institution(s): NA

Policy Areas

Capacity Building, Legislation & Regulation, Marginalized Communities, Public Participation

IRM Review

IRM Report: Peru Mid-Term Progress Report 2015-2017

Starred: No

Early Results: Marginal

Design i

Verifiable: No

Relevant to OGP Values: Civic Participation

Potential Impact:

Implementation i

Completion:

Description

Problema público identificado: Los pueblos indígenas y los funcionarios y funcionarias de los tres niveles de gobierno encargados de llevar a cabo la implementación del derecho a la consulta previa no cuentan con un conocimiento cabal de la Ley de Consulta Previa y su reglamento, a fin de participar adecuadamente en dicho proceso Objetivo: Fortalecer el rol de asistencia técnica a los pueblos indígenas y a funcionarias (os) públicos del Viceministerio de Interculturalidad del Ministerio de Cultura y mejorar el cumplimiento de la Ley de Consulta Previa.

IRM Midterm Status Summary

Compromiso 8. Capacitar a funcionarios e indígenas en la Ley de Consulta Previa

Texto del compromiso:

Mejorar los conocimientos y desarrollar habilidades de los funcionarios y servidores públicos, así como de los pueblos indígenas para la implementación de la Ley de Consulta Previa y su reglamento, ampliando progresivamente la cobertura de la capacitación.

  • Aprobación del Plan de Capacitación.
  • Implementación del Plan de Capacitación.

Institución responsable: Ministerio de Cultura, a través del Viceministerio de Interculturalidad.

Fecha de inicio: julio 2015 Fecha final: julio 2016

Contexto y objetivos

El problema que aborda el compromiso es que la Ley de Consulta Previa, Ley 29785 de septiembre de 2011 Puede verse el texto en: http://www.minem.gob.pe/minem/archivos/Ley%2029785%20Consulta%20Previa%20pdf.pdf , y su reglamento no han sido suficientemente difundidos. Según los considerandos del plan de acción, la ley no ha tenido difusión, ni entre los funcionarios del Estado encargados de estos procesos, ni entre las poblaciones indígenas que tienen derecho a esta prerrogativa. La consulta previa está prevista para casos en que se planee establecer medidas legislativas o administrativas que afecten derechos colectivos de pueblos indígenas.

La Ley de Consulta Previa ha tenido múltiples problemas antes de su formulación y promulgación Ver Análisis crítico de la consulta previa en el Perú. Grupo de trabajo de los pueblos indígenas, Comisión Nacional de Derechos Humanos http://www.dar.org.pe/archivos/publicacion/90_analisis_critico_consulta_previa.pdf ; y posteriormente, en su aplicación Ver La consulta previa. Avances y retos, Cynthia A. Sanborn - Verónica Hurtado - Tania Ramírez, Universidad del Pacífico, 2016. http://www.proinversion.gob.pe/ocde/presentaciones/LIBRO_Consulta_Previa.pdf , por las diversas interpretaciones y demandas de los involucrados, según el análisis de varias organizaciones no gubernamentales Ver los documentos citados en las notas 2 y 3. . El Gobierno estimó necesario mejorar los conocimientos de sus funcionarios sobre sus alcances y sus procedimientos; no obstante, según los actores de la ciudadanía consultados, éste desconocimiento no es el principal problema en este campo.

Walter Albán, director ejecutivo de la ONG Proética y exdefensor del pueblo, señala que la ley ha enfrentado grandes resistencias, pues ni siquiera era necesaria su promulgación para aplicar este principio, dado que el Convenio 169 de la OIT, que suscribe el Perú, era suficiente. Señala que no hubo decisión política clara para realizar las consultas, por lo que su no aplicación no es un problema de capacitación de funcionarios, sino de la concepción de la norma. A su juicio, la consulta previa bien realizada sí es un instrumento muy valioso y eficaz para reducir la conflictividad social Walter Albán (director de Proética), entrevista con investigadora del MRI, Lima julio 2016. .

Por su parte, Aída Gamboa Balbín, de la ONG DAR, señala que el pedido de capacitación en esta ley fue de la sociedad civil, pero con enfoque en las dependencias directamente involucradas en la implementación de industrias extractivas como Perupetro o el Ministerio de Energía y Minas (Minem). En general opina que no se han implementado mecanismos y metodologías interculturales, adecuadas para las poblaciones indígenas, con lo que, más que consulta, han servido muchas veces solo como medios de información a las comunidades, sin generar la interacción.

Por otro lado, el compromiso no especifica metas en cuanto al número de funcionarios que serían capacitados, su ubicación territorial o contenidos; y tampoco especifica las poblaciones indígenas que serían objeto de este plan, por lo que se le considera de especificidad baja. Por todas estas razones se ha considerado su impacto potencial como menor.

Cumplimiento

De acuerdo a la información brindada por el Ministerio de Cultura, a través de la Secretaría de Gestión Pública, existe un programa de Capacitación en la Dirección de Consulta Previa, en el que se consideran cinco tipos de actividades de capacitación:

1. Talleres con líderes y lideresas indígenas de nivel nacional, regional y local.

2. Talleres con líderes y lideresas en el marco de procesos de consulta.

3. Talleres con funcionarios y funcionarias de entidades clave para implementar la consulta previa.

4. Talleres con funcionarios y funcionarias en el marco de procesos de consulta.

5. Curso de especialización sobre el derecho a consulta previa a público en general (profesionales del derecho, las ciencias sociales y ambientales, provenientes instituciones privadas y públicas, entre otros).

Según información brindada para este informe por Diana Álvarez, de la Dirección de Consulta Previa Comunicación remitida por Diana Alvarez a la investigadora del MRI por correo electrónico. , el Ministerio de Cultura cuenta con un programa de capacitación y facilitación, pero aún no se cuenta con un plan aprobado que enmarque las acciones desplegadas de este programa, con miras al compromiso que figura en el plan de acción de gobierno abierto. Sin embargo, con la nueva gestión, el Ministerio de Cultura decidió que no era necesario contar con un plan, visto que se estaba cumpliendo el objetivo del compromiso a través de las capacitaciones.

Representantes de la sociedad civil interesados en este tema, manifestaron que los talleres sí se están realizando de acuerdo a la información oficial. Las evidencias de este cumplimiento pueden verse en la página web del ministerio de Cultura Ver más en:http://consultaprevia.cultura.gob.pe/ .

Caroline Gibu, de la ONG Ciudadanos al Día, reconoció que este ministerio se ha venido esforzando en sensibilizar a la población sobre la participación ciudadana, lo que está ocurriendo a través de los procesos de consulta previa en marcha.

De acuerdo a la información brindada por la Dirección de Consulta Previa Comunicación remitida por Diana Álvarez, Especialista legal, Dirección de Consulta Previa del Ministerio de Cultura. , durante el año 2015 se capacitó a un total de 3.754 líderes indígenas y 353 funcionarios; mientras hasta mediados del año 2016 se logró capacitar en temas de consulta previa a 918 líderes indígenas y 878 funcionarios.

Resultados preliminares
Según información del Viceministerio de Interculturalidad, hasta mediados de 2016 se desarrollaron 17 procesos de consulta previa a nivel nacional. La mayoría de ellos fueron para autorizar concesiones mineras, exploración petrolera y la instalación de una central hidroeléctrica Pueden verse todos los procesos en: http://consultaprevia.cultura.gob.pe/proceso/page/4/ . Once de estos procesos culminaron con la aceptación de la propuesta y la firma de actas de compromiso atendiendo algunas demandas de la población. Otros seis procesos están en trámite. Al momento, no se habían registrado conflictos notables en estas poblaciones. Los procesos llevados a cabo después de junio de 2016 se evaluarán en el informe MRI de fin de término.

El 29 de septiembre de 2016 el Gobierno publicó su listado actualizado de poblaciones indígenas u originarias Ver noticia en http://consultaprevia.cultura.gob.pe/actualidad/ministerio-de-cultura-aprueba-listado-actualizado-de-pueblos-indigenas-u-originarios-quechuas-aimara-jaqaru-y-uro/ a nivel nacional. Con esto quedó zanjada, de momento, una de las principales discrepancias referida a quiénes tienen derecho o no a la consulta previa. En el Perú viven 55 pueblos indígenas que integran a más de cuatro millones de personas, cuyos territorios ancestrales se ubican principalmente en las zonas andina y amazónica del país. El listado, sin embargo, no está cerrado sino en permanente actualización, según el Ministerio de Cultura http://consultaprevia.cultura.gob.pe/actualidad/ministerio-de-cultura-aprueba-listado-actualizado-de-pueblos-indigenas-u-originarios-quechuas-aimara-jaqaru-y-uro/ .

Por otro lado, aunque los conflictos sociales son numerosos, la consulta previa es aplicable únicamente a las poblaciones indígenas reconocidas en el listado mencionado y solo en torno a proyectos que obtuvieron autorización después de la promulgación de la Ley N°29785 en septiembre de 2011. El último reporte de la Defensoría del Pueblo Defensoría del Pueblo, Reporte de Conflictos Sociales N° 150, agosto 2016 , con relación a los conflictos sociales, da cuenta que se registran 208 conflictos sociales. Del total de conflictos, el 70,7% es de carácter socioambiental Defensoría del Pueblo, reporte citado, página 8 , en los que las poblaciones involucradas reclaman su derecho a opinar, lo que no está contemplado en la legislación.

Siguientes pasos

En base a lo expuesto, la investigadora del MRI recomienda culminar el compromiso en el plazo que resta del actual plan de acción. Además, en un futuro plan de acción, recomienda insertar estas actividades en un compromiso mayor que tenga que ver con una política integral para mejorar los procesos de la consulta previa. Una forma sería realizar un monitoreo de los procesos de consulta llevados a cabo hasta el momento y el grado de satisfacción de los participantes, con la decisión final. La Comisión Multisectorial, establecida mediante Decreto Supremo N° 001-2012-MC para dar seguimiento a la aplicación del derecho a la consulta, podría desempeñar esta función y publicar los resultados de su monitoreo.

De otro lado, en vista de la conflictividad relacionada con el tema socioambiental, una manera de empoderar a la ciudadanía, más allá de la consulta previa, podría ser algún mecanismo de consulta a la población en general, seleccionando casos específicos y emblemáticos en la generación de un conflicto.


Commitments

  1. Multistakeholder Forums in Priority Sectors and Open Government Commitments

    PE0066, 2017, OGP

  2. Access to Environmental Information and Improving Transparency Mechanisms of Environmental Information

    PE0067, 2017, Capacity Building

  3. Strengthening Spaces That Bring Together the Public, Private and Civil Society Sector for the Conclusion of Proposals for Design, Implementation and Monitoring of Regional and Local Environmental Policies (Municipal Environmental Commissions - CAM and Regional Environmental Commissions - CAR)

    PE0068, 2017, Capacity Building

  4. Promote Access to Information of Public Funds Linked to Extractive Activities in Multilevel Instances

    PE0069, 2017, Extractive Industries

  5. Improve the Skills of the Teachers in the Educational Use of Eib Educational Materials in Various Native Languages ​​And Development Relevant for All Levels and Languages, Involving Parents of Indigenous Communities.

    PE0070, 2017, Capacity Building

  6. Design and Implementation, with the Participation of Local Civil Society, a Decentralized Management Model for Diversity with a Territorial Approach That Addresses Various Educational Realities Relevance and Capacity Building in the Use of Statistical Information on the Eib for Improved Decision Territorial Decisions.

    PE0071, 2017, Capacity Building

  7. Web Information Query Degrees and Titles Issued by the Institutes of Higher Education (IES) Nationwide

    PE0072, 2017, E-Government

  8. Promote the Improvement of the Conditions Under Which Specific Educational Services for the Population in Rural Areas (Alternation Secondary, Secondary and Secondary Student Residence with Tutorial) Are Provided Through Partnerships with Civil Society.

    PE0073, 2017, Education

  9. Urban Transport of Lima and Callao with Participatory and Collaborative Spaces That Contribute to the Governance and Operation of the Urban Transport Authority - ATU.

    PE0074, 2017, Infrastructure & Transport

  10. Urban Transport Plans Major Cities Developed and Implemented with the Participation of the Citizenry.

    PE0075, 2017, Environment and Climate

  11. Sectorial Catalog Standardized and Interoperable

    PE0076, 2017, Capacity Building

  12. Information Central Emergency Services Hospital (Availability of Operational Beds)

    PE0077, 2017, Capacity Building

  13. Being Transparent Accreditation System of Insureds

    PE0078, 2017, E-Government

  14. Implementation of a Comprehensive Information System on Investment in Sanitation Projects

    PE0079, 2017, E-Government

  15. Creating a Repository of Studies on Sanitation

    PE0080, 2017, E-Government

  16. Promote and Spread the Use of Information and Knowledge on Security for Formulating Policies, Plans and Projects on Public Safety

    PE0081, 2017, Capacity Building

  17. Design and Implement a Prevention Policy Against Extortions in La Libertad Region with Citizen Participation

    PE0082, 2017, Open Data

  18. Strengthen Existing Systems on Trafficking to Improve Care for Victims

    PE0083, 2017, Capacity Building

  19. Amending the Law of Transparency and Access to Public Information

    PE0049, 2015, Capacity Building

  20. Transparency Standard Portals -PTE

    PE0050, 2015, Capacity Building

  21. Training on Transparency and Access to Public Information

    PE0051, 2015, Capacity Building

  22. Transparency About Users of Social Programs

    PE0052, 2015, E-Government

  23. Portal Electronic Procurement System State

    PE0053, 2015, E-Government

  24. Starred commitment Commissions for Extractive Industries Transparency

    PE0054, 2015, Extractive Industries

  25. Management of Citizen Participation

    PE0055, 2015, Capacity Building

  26. Training Prior Consultation Law

    PE0056, 2015, Capacity Building

  27. Social Monitoring of the National School Feeding Program

    PE0057, 2015, Audits and Controls

  28. Participation in the Plenum of the Supreme Court

    PE0058, 2015, Judiciary

  29. Starred commitment Understandable Information on Accountability Reports

    PE0059, 2015, Audits and Controls

  30. Hearings Accountability of Local Governments

    PE0060, 2015, Capacity Building

  31. Accountability of Programs Aimed at Children

    PE0061, 2015, Fiscal Transparency

  32. Starred commitment Reusable Open Data

    PE0062, 2015, E-Government

  33. Multichannel Single Window State

    PE0063, 2015, Capacity Building

  34. Training Online Public Services

    PE0064, 2015, Capacity Building

  35. Management of Social Networks

    PE0065, 2015, Capacity Building

  36. Disseminate Administrative Offenses

    PE0028, 2012, Capacity Building

  37. Strengthen SINAD

    PE0029, 2012, Anti-Corruption Institutions

  38. Strengthen SERVIR

    PE0030, 2012, Labor

  39. Resumes National Elections

    PE0031, 2012, Legislation & Regulation

  40. Corporate Governance Standards

    PE0032, 2012, Private Sector

  41. Regulatory Framework Social Programs

    PE0033, 2012,

  42. Public Procurement Information System

    PE0034, 2012, Open Contracting and Procurement

  43. Management Information of Interest

    PE0035, 2012, E-Government

  44. Administrative Simplification

    PE0036, 2012, Capacity Building

  45. Verification Committee

    PE0037, 2012, Labor

  46. School Proposal Civic Participation

    PE0038, 2012, Capacity Building

  47. Having Open Data

    PE0039, 2012, Capacity Building

  48. Technologies for "Open Data"

    PE0040, 2012, Open Data

  49. Bridging the Digital Divide

    PE0041, 2012, Capacity Building

  50. Improve E-Government Standards

    PE0042, 2012, E-Government

  51. Increase Services Interoperability Platform

    PE0043, 2012, E-Government

  52. System Integration

    PE0044, 2012, E-Government

  53. Administrative Simplification

    PE0045, 2012, Public Service Delivery

  54. Document Management

    PE0046, 2012, Records Management

  55. Online Procedures

    PE0047, 2012, Capacity Building

  56. Information Security Framework

    PE0048, 2012, Capacity Building

  57. Improve Regulatory Framework

    PE0001, 2012, Capacity Building

  58. Monitoring Compliance with the Transparency Law

    PE0002, 2012, Capacity Building

  59. Develop Standard Transparency Portal

    PE0003, 2012, E-Government

  60. Document Management

    PE0004, 2012, Records Management

  61. Profiles Officials Access to Information

    PE0005, 2012, Right to Information

  62. Standard Transparency Portal

    PE0006, 2012, E-Government

  63. Monitoring Instruments

    PE0007, 2012, Right to Information

  64. Autonomous Institution

    PE0008, 2012, Right to Information

  65. Training Transparency

    PE0009, 2012, Capacity Building

  66. Environmental Issues Access

    PE0010, 2012, Environment and Climate

  67. EITI Commission

    PE0011, 2012, Extractive Industries

  68. Spaces Accountability Mechanisms

    PE0012, 2012, Public Participation

  69. Civil Society Institutions Capacities

    PE0013, 2012, Capacity Building

  70. Capabilities Officials and Public Servants

    PE0014, 2012, Capacity Building

  71. Technologies for Participation

    PE0015, 2012, E-Government

  72. Collaboration Technologies

    PE0016, 2012, E-Government

  73. Access Budget Information

    PE0017, 2012, Fiscal Transparency

  74. Supreme Plenum

    PE0018, 2012, Legislature

  75. Spaces in Contests, Auctions and Tenders

    PE0019, 2012, Open Contracting and Procurement

  76. National Plan to Combat Corruption

    PE0020, 2012, Anti-Corruption Institutions

  77. Marco Affidavit

    PE0021, 2012, Conflicts of Interest

  78. Scheme Conflict of Interest

    PE0022, 2012, Conflicts of Interest

  79. Accountability of Holders of Public Entities

    PE0023, 2012, Capacity Building

  80. Specialized in Corruption Subsystem

    PE0024, 2012, Judiciary

  81. Defense Council of the Peruvian State

    PE0025, 2012, Anti-Corruption Institutions

  82. Anti-Corruption Commission High Level

    PE0026, 2012, Anti-Corruption Institutions

  83. Governance Observatory

    PE0027, 2012, Capacity Building