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Peru

Multichannel Single Window State (PE0063)

Overview

At-a-Glance

Action Plan: Peru, Second Action Plan, 2015-16

Action Plan Cycle: 2015

Status: Inactive

Institutions

Lead Institution: Presidencia del Consejo de Ministros, a través de la Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática y Secretaría de Gestión Pública.

Support Institution(s): NA

Policy Areas

Capacity Building, E-Government, Private Sector, Public Participation, Public Service Delivery, Science & Technology

IRM Review

IRM Report: Peru Mid-Term Progress Report 2015-2017

Starred: No

Early Results: Marginal

Design i

Verifiable: Yes

Relevant to OGP Values: Not Relevant

Potential Impact:

Implementation i

Completion:

Description

Problema público identificado: Actualmente el acceso a los servicios públicos en línea, se realiza principalmente a través de computadoras personales conectadas a internet y además cada vez que un ciudadano debe realizar un trámite en un determinado servicio en línea tiene que ingresar un usuario y una clave por cada entidad y servicio público que se trate. Esta situación trae como consecuencia dificultades al ciudadano debido a que tiene que administrar y recordar una seria de identificaciones de usuario y clave por cada entidad pública, además que requiere hacer el trámite desde una computadora de escritorio. En ese sentido, la cobertura del servicio público en línea se limita solo a ciudadanos y ciudadanas localizados en zonas urbanas del país que tengan computadoras personales, sin tener en cuenta que hoy en día con el desarrollo de la cobertura móvil a nivel nacional, los ciudadanos y ciudadanas podrían hacer sus trámites en los diferentes servicios públicos en línea a través de un dispositivo móvil y con un solo usuario y clave de acceso, lo cual fortalece el Gobierno Electrónico.

IRM Midterm Status Summary

Compromiso 15. Incrementar el número de servicios en línea en el Portal de Servicios al Ciudadano y Empresas

Texto del compromiso:

Incrementar el número de servicios en línea ofrecidos a través del Portal de Servicios al Ciudadano y Empresas (Ventanilla Única del Estado), posibilitando la realización de trámites a través de distintos dispositivos electrónicos (multicanal).

  • Realizar el catálogo de servicios en línea y móviles del Poder Ejecutivo.
  • Crear la Página web de gobierno móvil del Estado Peruano.
  • Concurso Nacional de Aplicaciones Móviles (Hackathon).
  • Capacitación a funcionarios para el desarrollo de aplicaciones móviles.
  • Mejorar el portal de servicios al ciudadano y empresas para convertirlo en un portal de ventanilla e identificación única del ciudadano para que realicen sus trámites en los diferentes servicios públicos en línea del Poder Ejecutivo, a través de cualquier dispositivo móvil.

Institución responsable: Presidencia del Consejo de Ministros, a través de la Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática y Secretaría de Gestión Pública.

Fecha de inicio: enero 2015 Fecha final: marzo 2016

Contexto y objetivos

Según el plan de acción, el problema que aborda el compromiso es el incipiente desarrollo del gobierno en línea (es decir, de trámites ofrecidos a través de internet). Además, ocurre que, cada vez que un ciudadano debe realizar un trámite en línea, tiene que ingresar un usuario y una clave diferente por cada entidad y servicio público, lo que lo hace engorroso.

Debido a la brecha digital persistente y a la escasa conectividad en zonas rurales, en la práctica, la cobertura del servicio público en línea se limita solo a ciudadanos localizados en zonas urbanas que tengan computadoras personales. Esto no incluye a los dispositivos móviles cuyo uso se ha extendido frente al desarrollo de la cobertura móvil a nivel nacional.

El objetivo planteado es incrementar el número de servicios en línea ofrecidos en tres entidades públicas del Poder Ejecutivo que cuenten con servicios en línea multicanal, para permitir a las personas el uso de esta facilidad a través de dispositivos móviles. Así se mejoraría y se extendería el alcance de estos servicios públicos, pero solo a quienes tienen un Smartphone con conexión a internet, es decir un 25% de la población aproximadamente Cifra menor frente a otros países de la región como Chile, que el 66% de sus usuarios adultos tienen un smartphone, o Brasil, que el 41% de su población adulta tiene un smartphone. Ver más en http://www.perusmart.com/que-porcentaje-de-la-poblacion-tiene-un-smartphone-en-el-peru/ .

La solución propuesta es ofrecer estos servicios a través del Portal de Servicios al Ciudadano y Empresas (Ventanilla Única del Estado) posibilitando, mediante el uso de la tecnología, la realización de trámites a través de distintos dispositivos electrónicos (multicanal) con una sola clave.

Las actividades propuestas, en general, tienen un nivel medio de especificidad porque no se ha mencionado el número y tipo de servicios a ofrecerse, el número de funcionarios a ser capacitados en la implementación de nuevos servicios, los participantes del Concurso Nacional de Aplicaciones Móviles(hackaton) y en qué consistirían las mejoras en el portal de servicios al ciudadano y empresas.

Aunque las actividades van en la línea del objetivo, éste no tiene una relevancia clara respecto a los tres valores principales de la AGA, pues más bien está enfocado en el gobierno electrónico, con excepción del hito 3 que incluye la participación de ciudadanos. El impacto potencial se ha considerado moderado en razón del limitado número de entidades involucradas en el objetivo del compromiso (03) y la insuficiente especificidad del compromiso. No obstante, en caso de implementarse, representaría un avance respecto a la situación anterior de baja utilización de recursos tecnológicos por parte del Gobierno para mejorar sus servicios.

Cumplimiento

A la fecha existe un “Catálogo de Servicios de la Administración Pública” Ver http://www.tramites.gob.pe/catalogo/docs/Catalogo_de_Servicios_en_linea_de_la_Administracion_Publica.pdf elaborado por la Oficina Nacional de Gobierno Electrónico, el cual se presentó en julio de 2014 y actualmente lista un total de 764 servicios en línea web y 18 servicios en línea móvil, los cuales incluyen a los del Poder Ejecutivo. Sin embargo, hay que precisar que esta actividad no es atribuible al PNA debido a que se efectuó antes del plazo de vigencia del plan de acción evaluado.

La ONGEI informa que en junio de 2016 se creó la app Módulo de Atención al Ciudadano (MAC), que contiene los servicios en línea móvil y puede ser descargada como cualquier aplicación. Asimismo, destacó que el catálogo de aplicaciones móviles contiene 72 Apps: 41 implantadas en 2015 y 31 en 2016 Informe de Gestión ONGEI abril2015-julio2016 .

Sin embargo, no existe la página web de gobierno móvil del Estado peruano, tal y como se expresó en el hito 2. Al momento de realizar este informe no funcionaba El enlace proporcionado es: https://movil.softwarepublico.gob.pe/portfolio.html la dirección citada por la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) como evidencia de que este hito del compromiso se había cumplido,

La primera hackaton regional organizada por el Gobierno Regional de La Libertad con el apoyo de ONGEI, se realizó en octubre de 2015, en la ciudad de Trujillo. En ella se crearon aplicaciones relacionadas con la atención al público en gobiernos regionales Ver más información en:http://www.regionlalibertad.gob.pe/noticias/regionales/5989-exitosa-hackathon-en-la-libertad-marca-el-rumbo-de-la-innovacion-digital-en-el-norte-del-pais . El Gobierno menciona otras actividades similares en el Ministerio de Salud, pero estas datan de 2013 y además no se ha realizado una hackaton nacional, como se expresó en el compromiso.

En cuanto a la capacitación de funcionarios en el desarrollo de aplicaciones móviles, el jefe de la Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática (ONGEI), César Vílchez, señala que se han llevado a cabo talleres relacionados, en Ucayali, Puno, Moquegua, Tacna, y Cajamarca, además de uno en Lima, con un total de 461 asistentes en el año 2016. En el 2015 se realizaron talleres en Junín, Cusco, Trujillo, San Martín, Lima y Amazonas. En los reportes elaborados con este fin, no se precisa el número de asistentes. Tampoco hay evidencia de que se hayan desarrollado nuevas aplicaciones como resultado de estas actividades de capacitación.

Los servicios en línea web (el hito número 5) se encuentran actualmente concentrados en el “Portal de Servicios al Ciudadano y Empresas” En http://www.serviciosalciudadano.gob.pe/ en la que figuran 674 servicios en línea y se han registrado a la fecha un total de 45.654 trámites realizados y 1.103.266 accesos. Según informa el ONGEI, hay 11 entidades incorporadas en el portal que brindan servicios en línea y también podrán hacerlo a través de dispositivos móviles.

En general, de acuerdo a la información oficial que figura en los documentos consultados, el compromiso está retrasado por la demora en implementar dos de los hitos. El director de la ONGEI, César Vílchez, al ser consultado, señaló como razones que impidieron un mayor avance, limitaciones presupuestales y falta de voluntad política de la alta dirección para dotar a su despacho de suficiente poder para dirigir la política de gobierno electrónico a nivel nacional, de manera orgánica y unificada.

Resultados preliminares

El incremento de servicios y entidades que se incorporaron al Portal de Servicios al Ciudadano y Empresas, así como de las que desarrollaron aplicaciones móviles es notable. El número de entidades incorporadas llega a 2.737, lo que implica la mayoría de las entidades públicas.

En el sondeo con periodistas sobre el uso y la utilidad del Portal de Servicios al Ciudadano y Empresas, un 33,33% manifestó conocerlo; y de ellos, un 63,63% hizo uso de él, con un porcentaje de satisfacción por la utilidad de 71,43%.

Los interesados consultados en entrevistas y focusgroup opinaron que se desconoce la mayoría de estas aplicaciones por falta de difusión, aunque se ha podido comprobar su operatividad y resultados satisfactorios. Otro grupo opina que las dificultades de acceso a internet en el país, limitan el uso de estos portales.

El jefe de la ONGEI señaló que la mala calidad del servicio de internet y de telefonía en muchas regiones del Perú es una limitante. Manifestó su esperanza que la instalación de la fibra óptica dorsal en todo el país, contribuirá a mejorar la actual situación de poco uso de los servicios en línea.

Siguientes pasos

En opinión de la investigadora del MRI, el compromiso debe ser completado en el plazo restante del plan de acción. Según lo señalado en la sección anterior por las partes interesadas consultadas, esta modalidad de los servicios públicos debe tener una mejor difusión y promoción por el ahorro en tiempo y recursos que significan para el Estado y los usuarios.

Adicionalmente, se podrían implementar aplicaciones que apunten en la línea de los valores de la AGA, como facilitar información sobre las entidades que brindan estos servicios y promover la participación ciudadana a través de canales para quejas, sugerencias, encuestas sobre satisfacción del usuario en los servicios y otros, así como para la rendición de cuentas.


Commitments

  1. Multistakeholder Forums in Priority Sectors and Open Government Commitments

    PE0066, 2017, OGP

  2. Access to Environmental Information and Improving Transparency Mechanisms of Environmental Information

    PE0067, 2017, Capacity Building

  3. Strengthening Spaces That Bring Together the Public, Private and Civil Society Sector for the Conclusion of Proposals for Design, Implementation and Monitoring of Regional and Local Environmental Policies (Municipal Environmental Commissions - CAM and Regional Environmental Commissions - CAR)

    PE0068, 2017, Capacity Building

  4. Promote Access to Information of Public Funds Linked to Extractive Activities in Multilevel Instances

    PE0069, 2017, Extractive Industries

  5. Improve the Skills of the Teachers in the Educational Use of Eib Educational Materials in Various Native Languages ​​And Development Relevant for All Levels and Languages, Involving Parents of Indigenous Communities.

    PE0070, 2017, Capacity Building

  6. Design and Implementation, with the Participation of Local Civil Society, a Decentralized Management Model for Diversity with a Territorial Approach That Addresses Various Educational Realities Relevance and Capacity Building in the Use of Statistical Information on the Eib for Improved Decision Territorial Decisions.

    PE0071, 2017, Capacity Building

  7. Web Information Query Degrees and Titles Issued by the Institutes of Higher Education (IES) Nationwide

    PE0072, 2017, E-Government

  8. Promote the Improvement of the Conditions Under Which Specific Educational Services for the Population in Rural Areas (Alternation Secondary, Secondary and Secondary Student Residence with Tutorial) Are Provided Through Partnerships with Civil Society.

    PE0073, 2017, Education

  9. Urban Transport of Lima and Callao with Participatory and Collaborative Spaces That Contribute to the Governance and Operation of the Urban Transport Authority - ATU.

    PE0074, 2017, Infrastructure & Transport

  10. Urban Transport Plans Major Cities Developed and Implemented with the Participation of the Citizenry.

    PE0075, 2017, Environment and Climate

  11. Sectorial Catalog Standardized and Interoperable

    PE0076, 2017, Capacity Building

  12. Information Central Emergency Services Hospital (Availability of Operational Beds)

    PE0077, 2017, Capacity Building

  13. Being Transparent Accreditation System of Insureds

    PE0078, 2017, E-Government

  14. Implementation of a Comprehensive Information System on Investment in Sanitation Projects

    PE0079, 2017, E-Government

  15. Creating a Repository of Studies on Sanitation

    PE0080, 2017, E-Government

  16. Promote and Spread the Use of Information and Knowledge on Security for Formulating Policies, Plans and Projects on Public Safety

    PE0081, 2017, Capacity Building

  17. Design and Implement a Prevention Policy Against Extortions in La Libertad Region with Citizen Participation

    PE0082, 2017, Open Data

  18. Strengthen Existing Systems on Trafficking to Improve Care for Victims

    PE0083, 2017, Capacity Building

  19. Amending the Law of Transparency and Access to Public Information

    PE0049, 2015, Capacity Building

  20. Transparency Standard Portals -PTE

    PE0050, 2015, Capacity Building

  21. Training on Transparency and Access to Public Information

    PE0051, 2015, Capacity Building

  22. Transparency About Users of Social Programs

    PE0052, 2015, E-Government

  23. Portal Electronic Procurement System State

    PE0053, 2015, E-Government

  24. Starred commitment Commissions for Extractive Industries Transparency

    PE0054, 2015, Extractive Industries

  25. Management of Citizen Participation

    PE0055, 2015, Capacity Building

  26. Training Prior Consultation Law

    PE0056, 2015, Capacity Building

  27. Social Monitoring of the National School Feeding Program

    PE0057, 2015, Audits and Controls

  28. Participation in the Plenum of the Supreme Court

    PE0058, 2015, Judiciary

  29. Starred commitment Understandable Information on Accountability Reports

    PE0059, 2015, Audits and Controls

  30. Hearings Accountability of Local Governments

    PE0060, 2015, Capacity Building

  31. Accountability of Programs Aimed at Children

    PE0061, 2015, Fiscal Transparency

  32. Starred commitment Reusable Open Data

    PE0062, 2015, E-Government

  33. Multichannel Single Window State

    PE0063, 2015, Capacity Building

  34. Training Online Public Services

    PE0064, 2015, Capacity Building

  35. Management of Social Networks

    PE0065, 2015, Capacity Building

  36. Disseminate Administrative Offenses

    PE0028, 2012, Capacity Building

  37. Strengthen SINAD

    PE0029, 2012, Anti-Corruption Institutions

  38. Strengthen SERVIR

    PE0030, 2012, Labor

  39. Resumes National Elections

    PE0031, 2012, Legislation & Regulation

  40. Corporate Governance Standards

    PE0032, 2012, Private Sector

  41. Regulatory Framework Social Programs

    PE0033, 2012,

  42. Public Procurement Information System

    PE0034, 2012, Open Contracting and Procurement

  43. Management Information of Interest

    PE0035, 2012, E-Government

  44. Administrative Simplification

    PE0036, 2012, Capacity Building

  45. Verification Committee

    PE0037, 2012, Labor

  46. School Proposal Civic Participation

    PE0038, 2012, Capacity Building

  47. Having Open Data

    PE0039, 2012, Capacity Building

  48. Technologies for "Open Data"

    PE0040, 2012, Open Data

  49. Bridging the Digital Divide

    PE0041, 2012, Capacity Building

  50. Improve E-Government Standards

    PE0042, 2012, E-Government

  51. Increase Services Interoperability Platform

    PE0043, 2012, E-Government

  52. System Integration

    PE0044, 2012, E-Government

  53. Administrative Simplification

    PE0045, 2012, Public Service Delivery

  54. Document Management

    PE0046, 2012, Records Management

  55. Online Procedures

    PE0047, 2012, Capacity Building

  56. Information Security Framework

    PE0048, 2012, Capacity Building

  57. Improve Regulatory Framework

    PE0001, 2012, Capacity Building

  58. Monitoring Compliance with the Transparency Law

    PE0002, 2012, Capacity Building

  59. Develop Standard Transparency Portal

    PE0003, 2012, E-Government

  60. Document Management

    PE0004, 2012, Records Management

  61. Profiles Officials Access to Information

    PE0005, 2012, Right to Information

  62. Standard Transparency Portal

    PE0006, 2012, E-Government

  63. Monitoring Instruments

    PE0007, 2012, Right to Information

  64. Autonomous Institution

    PE0008, 2012, Right to Information

  65. Training Transparency

    PE0009, 2012, Capacity Building

  66. Environmental Issues Access

    PE0010, 2012, Environment and Climate

  67. EITI Commission

    PE0011, 2012, Extractive Industries

  68. Spaces Accountability Mechanisms

    PE0012, 2012, Public Participation

  69. Civil Society Institutions Capacities

    PE0013, 2012, Capacity Building

  70. Capabilities Officials and Public Servants

    PE0014, 2012, Capacity Building

  71. Technologies for Participation

    PE0015, 2012, E-Government

  72. Collaboration Technologies

    PE0016, 2012, E-Government

  73. Access Budget Information

    PE0017, 2012, Fiscal Transparency

  74. Supreme Plenum

    PE0018, 2012, Legislature

  75. Spaces in Contests, Auctions and Tenders

    PE0019, 2012, Open Contracting and Procurement

  76. National Plan to Combat Corruption

    PE0020, 2012, Anti-Corruption Institutions

  77. Marco Affidavit

    PE0021, 2012, Conflicts of Interest

  78. Scheme Conflict of Interest

    PE0022, 2012, Conflicts of Interest

  79. Accountability of Holders of Public Entities

    PE0023, 2012, Capacity Building

  80. Specialized in Corruption Subsystem

    PE0024, 2012, Judiciary

  81. Defense Council of the Peruvian State

    PE0025, 2012, Anti-Corruption Institutions

  82. Anti-Corruption Commission High Level

    PE0026, 2012, Anti-Corruption Institutions

  83. Governance Observatory

    PE0027, 2012, Capacity Building