Promote Online Information on Infrastructure (PE0085)

¿Cuál es el problema público que el compromiso aborda?
La ciudadanía no conoce las herramientas de transparencia y acceso a la información existentes. Una de ellas es el PTE, el cual brinda información de gestión pública, entre ella, infraestructura. Específicamente, la concerniente a proyectos de inversión pública como: información de los montos por concepto de adiciones de obras, liquidación final de obra, informes de supervisión de contratos, entre otros.

¿Cuál es el compromiso?
Implementar una estrategia de difusión y promoción de los niveles de cumplimiento obtenidos por las entidades del Estado en los reportes de supervisión a los PTE, específicamente en la información concerniente a obras de infraestructura

¿Cómo el compromiso va a contribuir a solucionar el problema público?
1) Permitirá que la ciudadanía conozca i) la información que puede encontraren el PTE, entre ella, información referente a infraestructura y ii) el nivel de compromiso de las entidades públicas con la transparencia.
2) Incentivará a las entidades públicas a mejorar su nivel de cumplimiento en la difusión de información en el PTE.
3) Promoverá un acceso más directo a la información sobre infraestructura, en la medida que se actualice la información en el PTE y se reduzcan las solicitudes de acceso a este tipo de información.

¿Por qué el compromiso es relevante a los valores de la OGP?
Es relevante debido a que la implementación de herramientas de transparencia y acceso a la información, no solo implica la creación de las plataformas, es necesario su difusión y promoción para el uso de la ciudadanía.

2. Estrategia de difusión y promoción sobre la actualización de información en materia de Infraestructura, a partir de la supervisión a los Portales de Transparencia Estándar (PTE) de las entidades del Estado

Objetivo principal

Implementar una estrategia de difusión y promoción de los niveles de cumplimiento obtenidos por las entidades del Estado en los reportes de supervisión a los PTE [Portales de Transparencia Estándar], específicamente en la información concerniente a obras de infraestructura.

Hitos

1. Diseño de una estrategia de difusión y promoción sobre la actualización de información en materia de infraestructura en los PTE.
2. Implementación de una campaña respecto a la actualización de información en materia de infraestructura en los PTE.
3. Evaluación y monitoreo de resultados obtenidos en los rubros de información en materia de infraestructura en los PTE.

Nota editorial: Para leer el texto completo de este compromiso, consulte el plan de acción de Perú en el siguiente enlace: https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2020/01/Peru_Action-Plan_2019-2021.pdf

Análisis del compromiso

El Portal de Transparencia Estándar (PTE) se define como la herramienta informática a través de la cual el ciudadano puede acceder a información de la entidad como las declaraciones juradas de los funcionarios públicos, la ejecución del presupuesto, los proyectos de inversión en ejecución y el presupuesto asignado, y conocer las remuneraciones del personal que labora en la entidad [6]. La Ley de Transparencia y Acceso a la Información aprobó los PTE en 2003. Estos constan de diez rubros temáticos sobre los que todas las entidades públicas deben reportar: datos generales, planeamiento y organización, presupuesto, proyectos de inversión e INFOBRAS, participación ciudadana, personal, contratación de bienes y servicios, acceso a la información pública, actividades oficiales y registros de visitas [7].

La Autoridad de Transparencia y Acceso a la Información del Ministerio de Justicia, responsable de hacer seguimiento al cumplimiento de esta obligación [8], detectó que las instituciones públicas presentan demoras en la actualización de la información contenida en sus PTE, lo que reduce su utilidad para los usuarios. De particular preocupación son las demoras en proveer información al módulo de infraestructura pública, por ejemplo los llamados “adicionales de obra”, la liquidación final de obra y los informes de supervisión de contrato [9]. En consecuencia, los ciudadanos tienen que iniciar solicitudes particulares de acceso a la información pública para obtenerla. La Autoridad de Transparencia publica un informe anual donde da cuenta del nivel de cumplimiento obtenido por las entidades del Estado en los reportes de supervisión a los PTE [10].

El compromiso es relevante al valor de acceso a la información. Este busca generar campañas a la ciudadanía sobre los PTE, de tal modo que sepan dónde conseguir información directamente en la web (antes que por una solicitud de acceso a la información pública). Asimismo, también habrá campañas dirigidas a los funcionarios públicos para mejorar el nivel de cumplimiento en la entrega de información en materia de infraestructura, por parte de las instituciones.

El compromiso está redactado con claridad para comprender qué se va a hacer. Su impacto potencial es menor. Asimismo, apunta principalmente a incentivar que las instituciones tengan sus PTE actualizados (a través de una estrategia de difusión y promoción, así como de campañas dirigidas a las entidades públicas). Esto llevará a ofrecer información actualizada, específicamente en los indicadores de infraestructura. De igual forma, se realizarán campañas similares dirigidas a la ciudadanía.

El texto del compromiso parecía  apuntar a crear un indicador nuevo de cumplimiento en la actualización de los PTE, accesible al público. No obstante, el MINJUS señala que ya viene publicando esta información en sus informes anuales, por lo que el aporte del compromiso estaría centrado en las campañas de difusión a funcionarios y ciudadanía, con apoyo de la Secretaría de Comunicación Social de la Presidencia del Consejo de Ministros [11]. Si bien este es un paso incremental positivo, no es una actividad importante o significativa que cambie las prácticas de gobierno en materia de transparencia de la infraestructura pública, por lo que su impacto potencial es menor.

Se recomienda al Gobierno que, durante el período de implementación, convierta este compromiso en relevante al valor de rendición de cuentas, tal como lo entiende OGP. El texto del compromiso propone realizar una campaña sobre el cumplimiento de la información en materia de infraestructura, subida en sus PTE por las instituciones públicas . Esta campaña podría incluir la difusión y promoción de los niveles de cumplimiento obtenidos por las entidades del Estado en los reportes de supervisión a los PTE ^[12]. Esto podría convertirse en un mecanismo de rendición de cuentas si cuenta con un sistema de seguimiento de cara al público y que adscriba consecuencias frente al incumplimiento.

Compromiso 2. Estrategia de difusión y promoción sobre la actualización de información en materia de Infraestructura, a partir de la supervisión a los Portales de Transparencia Estándar (PTE) de las entidades del Estado.

● Verificable: Sí

● ¿Tiene una visión de gobierno abierto? Sí

● Potencial para obtener resultados: Menor

● Cumplimiento: Sustancial

● ¿Abrió el Gobierno? Marginalmente

El compromiso buscaba realizar campañas dirigidas a la ciudadanía para la difusión de los PTE, de tal modo que los ciudadanos sepan dónde conseguir información directamente en la web, antes que en pedidos de acceso a la información. El Gobierno ha aportado evidencia sobre la realización de la campaña de difusión llamada “#MeInformeTeInformo, a través de las redes sociales del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos y difundida en el portal institucional de la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Información Pública (ANTAIP) [4]. Esta campaña hace énfasis en cómo acceder a información sobre infraestructura pública, tal cual se priorizó en el diseño del compromiso. Para tener esta información actualizada, el MINJUS viene terminando la evaluación y monitoreo de resultados obtenidos en los rubros de información en materia de infraestructura en los PTE (atrasados en los años 2020 y 2021 por la pandemia) [5].

Si bien el compromiso ha logrado un avance sustancial, cumpliendo dos de los tres hitos y habiendo avanzado sustancialmente el tercer hito, la apertura del Gobierno ha sido marginal. Como se señaló en el informe de diseño [6], la ambición del compromiso (tal cual fue redactado y finalmente implementado) fue baja, por lo que -más allá de las campañas ciudadanas- aquel no ha aportado medidas significativas en materia de apertura de la información.