Implement Digital Contrator Work Logs (PE0086)

¿Cuál es el problema público que el compromiso aborda?
El cuaderno de obra es un documento físico en el que el inspector o supervisor o el residente de la obra, anotan en asientos correlativos los hechos relevantes que ocurren durante la ejecución de la obra así como las solicitudes que se requieran como consecuencia de dichas ocurrencias. En ese sentido, su pérdida, adulteración, sustracción de páginas, anotaciones ilegibles, registro indebido o por personas no autorizadas, ocasionarían que no se cuente con información relevante durante la ejecución de la obra y control concurrente y posterior.

¿Cuál es el compromiso?
Proponer una solución para la implementación progresiva del cuaderno de obra digital que permita que la información de la ejecución de la obra se registre de manera oportuna, transparente y segura por las personas autorizadas, y esté disponible cuando se requiera para la toma de decisiones y acciones de control.

¿Cómo el compromiso va a contribuir a solucionar el problema público?
Contribuirá con una propuesta de solución al problema identificado que permitirá contar con una herramienta digital en la que se podrá registrar de forma segura y transparente las ocurrencias relevantes durante la ejecución de la obra, así como que dicha información sea inalterable y accesible durante y posterior a la ejecución de la obra.

¿Por qué el compromiso es relevante a los valores de la OGP?
Porque permitirá mantener un registro de la información técnica y económica relevante de la ejecución de la obra, de manera segura y confiable que pueda ser accesible por los diferentes actores cuando se requiera.

Asimismo, como resultado de la investigación desde la perspectiva del usuario según sus demandas se determinará la información que será de acceso público.

3. Implementación progresiva del cuaderno de obra digital

Objetivo principal

Proponer una solución para la implementación progresiva del cuaderno de obra digital que permita que la información de la ejecución de la obra se registre de manera oportuna, transparente y segura por las personas autorizadas, y esté disponible cuando se requiera para la toma de decisiones y acciones de control.

Hitos

1. Identificar problemática del cuaderno de obra
2. Investigar, analizar y diseñar una solución centrada en el usuario
3. Desarrollar y validar los prototipos de la solución tecnológica del cuaderno de obra digital
4. Desarrollar la propuesta de la solución tecnológica del cuaderno de obra digital
5. Construcción del primer producto mínimo viable de cuaderno de obra digital

Nota editorial: Para leer el texto completo de este compromiso, consulte el plan de acción de Perú en el siguiente enlace: https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2020/01/Peru_Action-Plan_2019-2021.pdf

Análisis del compromiso

El cuaderno de obra físico es definido como el documento físico en el que el inspector o supervisor o el residente de la obra, anota en asientos correlativos los hechos relevantes que ocurren durante la ejecución de la obra, así como las solicitudes que se requieran como consecuencia de dichas ocurrencias ^[13]. En el uso del cuaderno de obra se han presentado casos de pérdida, adulteración, sustracción de páginas, anotaciones ilegibles, registro indebido por personas no autorizadas ^[14] asociados a corrupción y malas prácticas en la construcción [15]. El compromiso propone la implementación de un cuaderno de obra digital, que reduciría las incidencias de manipulaciones en su uso.

El compromiso es relevante al valor de acceso a la información pública. Si bien el compromiso apunta principalmente a mejorar la calidad de la información proporcionada por el supervisor de obra a la entidad contratante (proceso estatal meramente interno), el texto del compromiso señala que como resultado de la investigación desde la perspectiva del usuario (…) se determinará la información que será de acceso público ^[16].

El compromiso está redactado con suficiente claridad para comprender qué se va a hacer, aunque tiene vacíos importantes en cuanto a la apertura de gobierno que promovería. El impacto potencial es menor: es un paso gradual positivo en el área de política relevante para mejorar la problemática identificada. La digitalización ayudaría a reducir la arbitrariedad en la declaración de información del cuaderno de obra, aunque su completa desaparición seguirá dependiendo de la colaboración del personal efectivamente desplegado en la construcción. El texto del compromiso deja muchos aspectos aún por definir; de particular importancia para OGP es el relativo a la información que sería de acceso público, pero también de las características del sistema que lo harían menos susceptibles a adulteraciones.

Compromiso 3. Implementación progresiva del cuaderno de obra digital

● Verificable: Sí

● ¿Tiene una visión de gobierno abierto? Sí

● Potencial para obtener resultados: Menor

● Cumplimiento: Completado

● ¿Abrió el Gobierno? Aún no hay resultados iniciales para reportar

El compromiso se completó en su totalidad. Desde 2020, el uso del cuaderno de obra digital (donde se colocan las incidencias durante la construcción de infraestructura que impactan sobre el presupuesto de las obras) es obligatorio en Perú [7] y, salvo casos excepcionales, existe un creciente uso de este por parte de las entidades públicas [8].

No obstante, el compromiso no ha acarreado ningún componente de acceso a la información pública por parte de la ciudadanía [9], por lo que -si bien fue considerado como relevante a dicho valor en base a una mención puntual del plan de acción- en la implementación no ha producido ningún resultado inicial vinculado a la apertura del Gobierno.