Improve Citizen Access to Socio-Economic Classifications (PE0096)

¿Cuál es el problema público que el compromiso aborda?
La ciudadanía podría esperar entre 6 meses o inclusive más tiempo para obtener el resultado de clasificación socioeconómica (CSE), periodo en el que se postergaba su necesidad de postular a alguna intervención pública (programa social o subsidio del Estado), debido a que requiere de la CSE como requisito previo de evaluación. Esta situación –evidentemente - limitaba su derecho a acceder, con la debida oportunidad, a los servicios que brinda el Estado a través de las intervenciones públicas.

Durante el año 2018, se diseñó el Sistema Integrado de Empadronamiento Electrónico (SIEE), con el objetivo de optimizar la gestión interna del proceso de determinación de la clasificación socioeconómica, el cual es un proceso intergubernamental que involucra a las municipalidades a nivel nacional, y desde el enfoque de usar intensivamente las Tecnologías de la Información y Comunicación con el fin de brindar un servicio oportuno y eficiente a la ciudadanía.

En el año 2019, se elaboró un Plan de implementación del Sistema Integrado de Empadronamiento Electrónico (SIEE), que a diciembre de 2019 culminará con la Fase IV, con un total de 900 ULE con SIEE implementado.

Asimismo, considerando que las ULEs presentan una alta rotación de personal que origina que el equipo técnico de la ULE permanezca en el cargo de manera temporal, la Dirección de Operaciones de Focalización (DOF) debe realizar de manera continua capacitaciones especializadas, asistencias técnicas y charlas informativas constantes, a fin de fortalecer las capacidades de los equipos de las ULE en el uso de los mecanismos electrónicos diseñados por la DOF, incluyendo el SIEE.

¿Cuál es el compromiso?
“Mejora de la atención a la ciudadanía a través de la implementación progresiva del Sistema Integrado de Empadronamiento Electrónico (SIEE) y el fortalecimiento de capacidades de las ULEs”

La Dirección General de Focalización, a través de la Dirección de Operaciones de Focalización, continuará con la implementación gradual del Sistema Integrado de Empadronamiento Electrónico (SIEE), durante los años 2020-2021, en los 1,809 ULE de los Gobiernos Locales, que tienen acceso a Internet (Información al 03/10/2019). Dicha actividad se realizará como parte de las actividades de fortalecimiento técnico a las ULEs. Ello con la finalidad que el resultado de la clasificación socioeconómica (CSE) se encuentre a disposición de las Intervenciones Públicas, para la afiliación de suspotenciales usuarios.

¿Cómo el compromiso va a contribuir a solucionar el problema público?
Permitirá que la ciudadanía que requiere acceder a los servicios que brinda el Estado a través de las intervenciones públicas, cuenten con información de clasificación socioeconómica (CSE) de manera oportuna y dicho resultado sea puesto a disposición de las Intervenciones Públicas, para la evaluación y afiliación de sus potenciales usuarios.

¿Por qué el compromiso es relevante a los valores de la OGP?
Se promueve un Gobierno Abierto, a través de una gestión transparente, con acceso a la información, que cuente con la participación ciudadana, a través de los sistemas informáticos que se ponga a disposición tanto de los servidores públicos como de la ciudadanía, con el fin último de mejorar los servicios que se brinda.

13. Mejora de la atención a la ciudadanía a través de la implementación progresiva del Sistema Integrado de Empadronamiento Electrónico (SIEE) y el fortalecimiento de capacidades de las ULEs

Objetivo principal

La Dirección General de Focalización, a través de la Dirección de Operaciones de Focalización, continuará con la implementación gradual del Sistema Integrado de Empadronamiento Electrónico (SIEE), durante los años 2020-2021, en los 1,809 ULE de los Gobiernos Locales, que tienen acceso a Internet (Información al 03/10/2019). Dicha actividad se realizará como parte de las actividades de fortalecimiento técnico a las ULEs.

Ello con la finalidad que el resultado de la clasificación socioeconómica (CSE) se encuentre a disposición de las Intervenciones Públicas, para la afiliación de sus potenciales usuarios.

Hitos

1. Continuidad de la Implementación del SIEE en 1,809 ULE cuentan con acceso a internet
2. Implementación de la Fase V
3. Implementación de la Fase VI
4. Implementación de la Fase VII
5. Seguimiento y capacitación, para continuidad en el uso del SIEE

Nota editorial: Para leer el texto completo de este compromiso, consulte el plan de acción de Perú en el siguiente enlace: https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2020/01/Peru_Action-Plan_2019-2021.pdf

Análisis del compromiso

Desde hace doce años (con la creación del programa de transferencias condicionadas “Juntos”), el Estado peruano viene ofreciendo una serie de beneficios focalizados hacia las poblaciones más pobres del país [57]. Para garantizar que las personas más necesitadas reciban estos beneficios, son clasificadas según su nivel de vulnerabilidad a través de la llamada Clasificación Socioeconómica (CSE). Sin embargo, las instituciones públicas (principalmente, las Unidades Locales de Empadronamiento - ULE, ubicadas dentro de las municipalidades) pueden demorar hasta seis meses en evaluar la CSE de las personas, lo que expone a las poblaciones más vulnerables a situaciones de riesgo y mayor exclusión.

El compromiso no es relevante a los valores de OGP. Este propone el empadronamiento electrónico para reducir los tiempos en la obtención de la CSE. Sin embargo, el compromiso no especifica cómo esta información podría ser de acceso público: la digitalización está pensada más bien para utilidad del funcionario público responsable del empadronamiento. El compromiso señala que los sistemas informáticos se pondrán a disposición tanto de los servidores públicos como de la ciudadanía, con el fin último de mejorar los servicios que se brinda [58], lo cual no es acompañado de mayores detalles que permitan concluir que operará efectivamente un mejor acceso a la información. Actualmente los ciudadanos acceden a su CSE personal (con tres posibles categorías: pobre extremo, pobre no extremo, no pobre) pero no a la data que lleva a otorgarles esa clasificación [59].

El compromiso está redactado con suficiente claridad para comprender qué se va a hacer, aunque tiene vacíos importantes en cuanto a la apertura de gobierno que promovería. El impacto potencial del compromiso es moderado. Efectivamente avanzar hacia el empadronamiento electrónico sería un gran paso adelante para agilizar la obtención de la CSE, pero la escala del compromiso es limitada. Si bien el componente tecnológico es crucial, la experiencia ha demostrado que también existen problemas internos en las ULE (compromiso de la autoridad local con apoyarlas, demandas de los ciudadanos por ser incluidos en el registro independientemente de su condición) que dificultan el objetivo trazado [60], factores que son independientes de la adopción de nueva tecnología a través del MIDIS.

Compromiso 13. Mejora de la atención a la ciudadanía a través de la implementación progresiva del Sistema Integrado de Empadronamiento Electrónico (SIEE) y el fortalecimiento de capacidades de las ULEs

● Verificable: Sí

● ¿Tiene una visión de gobierno abierto? No

● Potencial para obtener resultados: Moderado

● Cumplimiento: No hay evidencia disponible

● ¿Abrió el Gobierno? Aún no hay resultados iniciales para reportar

El compromiso buscaba el empadronamiento electrónico para acceder a los programas sociales del Gobierno y como se identificó en el informe de diseño [42], el compromiso no responde a los valores de OGP. Según lo que establece el Gobierno en su sexto reporte de avance [43], el compromiso tiene avances sustanciales, sin embargo, no se ha provisto evidencia que permita corroborar esto de manera independiente. Esto se debe a que el fraseo de los hitos es exclusivamente de gestión interna (implementación de fases V, VI y VII, por ejemplo), lo que dificulta la búsqueda de fuentes independientes de información. Durante la implementación, el compromiso tampoco ha devenido en relevante, por lo que no hay resultados iniciales para reportar.